党政机关合署办公或合并设立的组织设计与职能履行——基于2018年深化党和国家机构改革的实证分析

作     者：张克 刘馨岳 Zhang Ke;Liu Xinyue

作者机构：中央党校(国家行政学院)公共管理教研部 中央党校(国家行政学院)北京100089 

出 版 物：《中国行政管理》 (Chinese Public Administration)

年 卷 期：2023年第3期

页      面：18-24页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：国家社会科学基金项目“推进党和国家机构职能优化协同高效运行改革研究”(编号:20CZZ004) 

主　　题：合署办公 合并设立 组织设计 职能履行 

摘      要：党政机关合署办公或合并设立是加强党的全面领导、实现党和国家机构职能优化协同高效的重要制度安排。本文基于实证数据分析区分合署办公、“一个机构、两块牌子和挂牌机构的组织设计特点,根据职能匹配性与工作对象重合度阐释合署合设机构组织形态差异的理论逻辑。实证研究发现,合署合设机构职能履行的基本规律包括设置“全面整合型与“部分嵌入型内设机构,根据任务属性和工作对象差别化对外行使职能,遵循党规国法和行政职权事项清单履行行政管理职责。为解决合署合设机构运行过程中存在的矛盾,应当制定统一规范的运行规则和程序,提高政务服务效率和依法行政水平,推进组织文化融合与治理能力建设。