市域基层灾害治理能力评估:基于五力模型建构的分析

作     者：胡象明 Hu Xiangming

作者机构：北京航空航天大学北京100191 

出 版 物：《天津行政学院学报》 (Journal of Tianjin Administration Institute)

年 卷 期：2025年第27卷第1期

页      面：12-21页

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：应急管理部项目“基于洪涝灾害城市安全治理研究”(2021) 

主　　题：市域 灾害治理 治理能力评估 应急管理 能力管理 

摘      要：今天我国绝大多数的市行政区域,不但包括城区,还包括大量乡村区域,市域的概念更好地反映了这种城乡一体化的特征。从市域灾害治理的特征来看,其治理重点应在基层,而且当前的薄弱环节也主要在基层。为更好地做好我国市域基层灾害治理能力建设工作,开展市域基层灾害治理能力评估是必要的。我国市域基层灾害治理能力涉及防灾减灾救灾过程中的多种能力,主要包括领导能力、参与能力、应对能力、保障能力和科技能力。市域基层灾害治理能力评估应该对这“五力做出全面评估。这一评估工作需要城乡各级政府及其主管部门给予一系列的政策支持,如将能力评估纳入市域基层灾害治理能力建设的工作体系,构建和完善科学的评估机制和方法,强化应急管理部门在市域基层灾害治理能力评估工作中的主导作用,加强市域基层灾害治理能力数据共享平台建设,并重视对评估结果的运用,以实现市域基层灾害治理能力评估的应用价值。