差异化整合:县级政府政策执行的有效策略

作     者：张健培 向玉琼 温瑜 ZHANG Jianpei;XIANG Yuqiong;WEN Yu

作者机构：中国人民大学公共管理学院北京100872 南京农业大学公共管理学院南京210095 暨南大学公共管理学院广州510632 

出 版 物：《农业经济问题》 (Issues in Agricultural Economy)

年 卷 期：2025年第1期

页      面：58-68页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 083002[工学-环境工程] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 0830[工学-环境科学与工程（可授工学、理学、农学学位）] 08[工学] 

基　　金：国家社会科学基金重大项目“社会科学影响公共政策的历史、机制和中国路径”(编号:21&ZD174) 广州市人文社会科学重点研究基地——广州农村治理现代化研究基地 

主　　题：政策整合 政策执行 县级政府 垃圾治理 

摘      要：在中国科层体系中,县级政府处于承上启下的关键枢纽,在政策执行过程中发挥着重要作用。既有研究聚焦于特定场景的执行策略,忽视了复杂政策的场景多样性与策略差异性。本文基于政策整合的理论视角,根据整合界面与整合方式的不同,区分了县级政府政策执行的四种策略:统领式整合、嵌入式整合、互惠式整合与吸纳式整合,进而以W县农村生活垃圾治理为例,分析县级政府如何通过差异化整合提升政策执行效能。研究发现,政策整合的本质是对政策关系的调适,决策者基于不同的互动场域,灵活选择合适的整合策略,提升了政策执行的集体认同感、资源配置力与组织适应性。不同的整合策略不分优劣,是县级政府根据具体情境所作出的理性选择,体现了党政统合与共同创造的双重逻辑。提升政策执行效能,县级政府需要根据问题场景,合理选择执行策略,调适多元主体关系,提升资源配置效益。