由“增负减能”到“减负增能”:基层考核负向效应的统合式消解策略

作     者：陈廷栋 云宇龙 Chen Tingdong;Yun Yulong

作者机构：上海交通大学国际与公共事务学院博士后流动站上海200030 湘潭大学公共管理学院湖南湘潭411105 

出 版 物：《中共天津市委党校学报》 (Journal of the Party School of Tianjin Committee of the CPC)

年 卷 期：2025年第27卷第1期

页      面：85-95页

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：国家社科基金重大项目“基于大型调查数据的城市复合风险分析及治理研究”(批准号23&ZD144) 国家社会科学基金青年项目“基层应急治理韧性的形成机理与提升路径研究”(批准号23CZZ011) 国家资助博士后研究人员计划(批准号GZC20231565) 中国博士后科学基金第76批面上项目(批准号2024M761997)的阶段性研究成果 

主　　题：基层治理 基层考核 治理效能 政府绩效管理 

摘      要：作为一种功能偏差现象,基层考核负向效应表征为考核对利益相关者和基层治理产生的负向影响,其结果是考核会增加行动主体负担和消减基层治理效能,呈现出“增负减能的不良态势,不利于推进基层考核式善治和治理现代化转型。基层考核负向效应的生成逻辑表现为机制运行冲击下考核困境的滋生、压力传导冲击下作用对象的扩大、影响扩散冲击下关联领域的泛化、逐利减能冲击下治理目标的偏移。在推进基层治理现代化进程中,应着力消解基层考核的负向效应,立足考核驱动基层治理“增负减能转向“减负增能的目标定位,统筹推进基层考核价值取向的整合重塑、放权赋能的系统优化、权力运行的流程规范和实施机制的立体重构。