从压力到动力:基层政府绩效考核的压力识别及转换路径

作     者：黄振华 黄洪凯 Huang Zhenhua;Huang Hongkai

作者机构：华中师范大学政治学与国家治理研究院湖北武汉430079 

出 版 物：《华中师范大学学报(人文社会科学版)》 (Journal of Central China Normal University:Humanities and Social Sciences)

年 卷 期：2025年第64卷第1期

页      面：31-40页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：国家社会科学基金重大项目“县乡治理现代化的制度架构与运行机制研究”(23&ZD139) 国家社会科学基金重点项目“健全家户治理功能与新时代乡村治理体系完善研究”(22AZZ007) 

主　　题：基层政府 绩效考核 压力识别 基层治理 

摘      要：绩效考核是推进基层治理现代化的重要方式和衡量治理效能的重要标尺,对于调动基层干部积极性和提升基层治理效能具有十分重要的作用。既有研究对于绩效考核压力的分析偏向负面消极,而对考核压力与治理动力的内在关联及其转换路径缺乏足够关注。对此,基于对基层政府绩效考核的压力识别,提出功能型压力、饱和型压力和过载型压力三种压力类型。不同类型的考核压力是动力与负担属性由于强弱不同而呈现的类型差异,反映了考核压力与治理效能的内在关联。进一步研究表明,负载型压力将引发考核内卷化,其生成源于考核主体的条块分割、考核内容的主副倒置、考核过程的重复行政以及考核结果的趋利避责。为实现基层政府绩效考核从过载型压力向正向动力的有效转化,避免考核内卷化造成政府负担和治理低效,未来应注重理顺绩效考核中的条块关系、统筹绩效考核的主副点面关系、优化基层政府绩效考核的职责与流程、树立绩效考核的正确政绩观。