“硬协调”与“软协调”:县级部门间关系的形成逻辑及协调机制——基于浙江省L区的案例研究

作     者：周展 田先红 ZHOU Zhan;TIAN Xianhong

作者机构：华中师范大学政治学与国家治理研究院/中国农村研究院 

出 版 物：《公共管理与政策评论》 (Public Administration and Policy Review)

年 卷 期：2025年第14卷第1期

页      面：38-52页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

基　　金：国家高层次人才特殊支持计划项目(编号:90450210008) 

主　　题：县域治理 部门关系 “硬协调” “软协调” 

摘      要：如何增强部门间整合与合作,是县域治理的难点。当前,受科层制与条块体制影响,我国县级部门的碎片化问题较为突出,难以满足基层治理事务的综合性需求。围绕县级中心工作的开展,县级部门间的互动频繁,这为本文研究部门间关系提供了一扇观察窗口。根据不同部门对于资源的支配和依赖程度,将县级部门分为四种类型:资源强支配强依赖型、资源强支配弱依赖型、资源弱支配强依赖型和资源弱支配弱依赖型。部门间基于资源及权力的长期互动建立了稳定的部门关系,而不同关系叠加形成了圈层化的“主导-边缘部门关系网络。处于主导位置的部门为强势部门,处于边缘位置的部门则为弱势部门。研究发现,部门关系存在两种协调机制,即“硬协调机制与“软协调机制,二者在协调的主体、资源基础、手段和效果等方面都存在较大差异。部门协调机制有效化解了基层治理体制与治理事务需求之间的矛盾,提高了基层治理体制的适应能力。