财政扶持下农村集体经济发展模式“分异”与治理绩效评价——“经营型”和“债权型”集体经济的比较分析

作     者：徐冠清 崔占峰 朱玉春 XU Guanqing;CUI Zhanfeng;ZHU Yuchun

作者机构：西北农林科技大学经济管理学院 烟台大学经济管理学院 

出 版 物：《中国农村观察》 (China Rural Survey)

年 卷 期：2025年第1期

页      面：85-106页

核心收录：

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120405[管理学-土地资源管理] 

基　　金：国家社会科学基金重大项目“统筹推进县域城乡融合发展的理论框架与实践路径研究”(编号:22&ZD113) 

主　　题：农村集体经济 发展模式 治理绩效 债权型 经营型 

摘      要：近年来,政府在推行一系列制度变革的基础上,向农村集体经济集中投入了大量财政资源,在补足资本要素的同时也衍生了“经营型和“债权型两种集体经济发展模式。本文基于“政策支持-政策压力-应对能力-政策执行(发展模式)-治理绩效(核心功能)的分析框架,通过考察上述两类发展模式核心功能的实现情况,尝试识别两类发展模式治理绩效的差别,并试图揭示财政政策支持下集体经济发展模式与农村治理绩效的关系。研究发现,“债权型发展模式是财政扶持下政策压力与基层应对能力失衡的“异化结果,在赋能集体“统的功能、重塑乡村内生治理生态和促进共同富裕方面作用有限。因此,本文得到的一个重要价值判断是,未来农村集体经济的发展应着眼于建构体现治理绩效的三重核心功能,由追求短期效应的“债权型发展模式向以集体产业为基础的“经营型发展模式转型。在释放部分政策压力的同时,也要赋予基层政府对政策执行的自由裁量权。只有有效提升基层应对能力,规避和减少基层的策略性应对行动,才能持续增强农村集体经济的发展活力。