电信管制法律问题研究

作     者：鲁红媛 

作者单位：安徽大学 

学位级别：硕士

导师姓名：王源扩

授予年度：2006年

学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 030107[法学-经济法学] 

主      题：电信管制 法律 立法 

摘      要：电信业是国民经济的基础性产业和战略性产业，国家对其实行垄断经营和国家管制的政策。随着通信与信息技术的飞速发展，国家管制暴露出诸多的弊端。20世纪80年代后，世界上许多国家都开始对电信业进行改革，打破其垄断地位，引入竞争机制。到90年代，电信产业的改革已经席卷全世界。我国政府为实现电信业的健康发展，培育按市场经济规律运作的电信市场体系，对电信业采取了一系列的监管政策，并根据不同形势和发展环境对政策进行了相应调整，其主要目的就是为了充分发挥政府对经济的宏观指导和调控作用，切实维护国家的根本利益和消费者的切身利益。实践证明，政府监管政策的实施，符合了中国社会主义建设各个时期的不同实际，对国民经济的快速发展、对推动中国电信事业的建设与积累发挥了积极的促进与保障作用。我国电信行业实施改革十多年来，取得了有目共睹的可喜成绩：行业垄断被打破，竞争机制开始建立并逐步完善。但是成绩的背后，依然存在诸多问题：有效竞争不充分，管制没有发挥应有的督导作用，管制和竞争的关系还未理顺，特别是管制体制的法律化进程严重滞后于电信行业发展对管制制度的需求，从某种程度上讲，严重制约了电信改革的步伐。特别是入世后，我国将按照WTO相关文件的原则，承担应该承担的义务，并按照时间表来履行在不同电信业务领域做出的承诺。我国电信业在尚未准备充分的情况下，面对世界电信强国的挑战，似乎显得有些力不从心。 本文运用法学、经济学的研究方法对电信管制进行了分析研究，并提出了完善电信管制法律体系的一些建议。文章共分三个部分：第一部分主要介绍电信管制的基本理论，包括管制、竞争的概念；电信管制与竞争；电信管制与垄断的关系、电信管制的历史发展，包括国外电信管制概况和我国电信管制概况等。 第二部分介绍中西方电信管制的现状、特点、发展趋势，分析美国、英国、新西兰三国电信市场法律管制的经验教训，借鉴国外的成功经验，为我国电信业的改革发展提供参考，介绍我国电信管制从建国以来的基本情况，从严格管制到引入竞争再到适度管制，并以《电信条例》为例，分析中国现行电信管制立法现状。第三部分介绍入世后我国电信管制体制改革的方向，鉴于中国已经加入WTO，经济运行愈来愈与国际规则接轨，我国电信法律制度没有完全符合WTO的要求，某些方面与WTO的要求尚有一定的距离；最后，在分析上述问题的基础上，提出了完善我国电信管制法律体系的一些建议，包括电信立法的模式、基本原则、体例、管制机构、管制程序、法律责任等内容。