现代行政权运行的逻辑结构分析

作     者：涂远明 

作者单位：西南政法大学 

学位级别：硕士

导师姓名：谭宗泽

授予年度：2003年

学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 030103[法学-宪法学与行政法学] 

主      题：制度构建 现代行政法 

摘      要：世界上的千事万物，几乎无以例外地处于产生(出现)，存在发展直至消亡的客观过程。无论是有生命的生物体，还是没有任何生物意义的一般事理，皆如此。一个人从受精卵到生命的终结要经历童年、少年、青年、壮年、老年直至死亡的自然过程；一本书自出版印刷出来也要经历由新到旧，直至因纸页的腐烂而消失的过程，等等。所有事物的过程无一不在揭示着一个规律：凡世界之物，其存在方式都无法逾越存至亡，动与变的运行轨迹。作为万物世界的重要客观事理之一的现代行政权，其存在方式也只有在运行的状态下，才能得到体现、说明并被我们所感知。实际上，事物从无到有，由静至动的存在过程都必然具有着若干重要的基本环节，并且这些基本环节能够充分展示事物整体的全貌，揭示事物的原初性质。如一个人完整的生命历程只有通过他的童年、少年、青年、壮年、老年等基本阶段才能得到体现与说明。同样，现代行政权运行的基本环节，或称基本结构也是同等重要的意义。在此，为了凸显这些基本环节或结构的确定是建立在对现代行政权运行全程的逻辑分析的基础之上，而将之换称为“现代行政权的逻辑结构。还须明确的是，现代行政权逻辑结构要素的组成是就众多的行政权具体实施行为过程进行分析、归纳、抽象，从而有了一个共识的前提而提出来的。 文章近五万字，试图以宏观的视点，尽量综合运用政治哲学、法学、逻辑学、心理学以及社会学的知识对逻辑结构的各要素进行了系统地分析。考察现代行政权运动的全流程，我认为，其逻辑结构的要素应包括四个部分：现代行政权的理论解释，现代行政权的现实制度构建，影响现代行政权运作的内外环境因素以及行政判断。在具体论述时，文章分成五部分。 导言部分。现代行政权在行政法学中处于何种地位?何谓行政权的运行?其逻辑结构的意义所指又是什么?等等一系列讨论具体的逻辑结构前应当界定的问题都在这一部分有着明确的交代。这也是将下文的四个结构要素理解成一个严密的逻辑整体的必要涉及，为展开下文的论述预设了一个视角前提。 第一结构——现代行政权的理论解释。现代行政权是政治哲学和法学领 域的一个高度抽象的概念。这一部分先从对“权力的哲学解读入手，对 现代行政权的概念内涵、性质、法律来源及功能诸方面进行了理论上的分 析。并且力求以相对新颖的视点来深化对现代行政权的认识。 第二结构一一现代行政权的现实制度构建。现代行政权的综合价值功能 是通过具体化的行政权制度得以落实体现的。 这部分就现代行政权制度的 三个核心方面，即行政主体、行政行为及监督行政制度分别展开论述。 且夕髦翼掣糕熬孚 以图对三者有个更好的剖析。 政权运作的内外环境因素。人的生命运动存在 着体内物质交换和与体外物质交换的两个过程。与之相类似，现代行政权 的运行体系也存在着内部因素与外部环境的交互影响。在内部因素方面， 行政权内部分配的明晰度，内部环境资源循环的有序性，协调性以及行政 文化的价值导向性都会深刻影响着行政权的运行态势。在另一方面，外部 因素的政治、经济、文化等环境条件对行政权运行的影响是全面的，有时 还具有着某种意义上的决定性作用。 第四结构一一行政判断。事实上， 行政实践中的主观认知水平，心理判 断的过程是非常重要的。行政活动的直接主体 客体(物体或行为)之间必然存在着一个思维、 (行政人员)与行政活动的 判断、选择的联系环节。 而且这一环节对行政决定或活动的作出具有着决定性的意义 文章在这一 部分就行政判断的意义界定、提出基础、 特点及其价值作了大胆的论述。 然而，由于行政判断的研究几乎尚属空白(目前， 仅见在我的两位老师王 学辉先生与谭宗泽先生合编的 《新编行政法学》里明确提出了 “行政判断 因此，基于尝试性的理解所形成 一语，并且有了些谨慎而珍贵的阐释。)， 的初识存在欠缺甚至错