纳税人权利保护视角下我国税额确认制度的构建

作     者：王长江 

作者单位：厦门大学 

学位级别：硕士

导师姓名：王宗涛

授予年度：2020年

学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 030103[法学-宪法学与行政法学] 

主      题：纳税人权利 税额确认 制度构建 

摘      要：抽象的纳税义务在满足法定构成要件时成立。税额确认程序是将抽象的纳税义务具体化,具体确定应纳税事实及应纳税额,从而使得征纳法律关系明确化、具体化,是税收征管流程中不可或缺的程序设计。我国现行《税收征收管理法》缺乏税额确认这一制度设计,2015年《税收征收管理法征求意见稿二》尝试引入这一制度。本文基于纳税人权利保护理念,从完善税收征管全流程设计、落实税收法定原则、从根本上破解当前诸多典型税案争议以及借鉴域外税额确认制度先进经验的角度出发,认为我国迫切需要引入税额确认制度。具体而言,本文共分为四章。第一章对税额确认的一般理论进行分析,并阐述构建税额确认制度的必要性。首先对税额确认的概念、法律特征与相关概念的区别展开研究,论述税额确认是征纳双方共同参与的程序,最后指出构建我国税额确认制度的必要性。第二章论述我国税额确认制度构建的基本原则。税额确认制度作为确定应纳税额的税收程序,其设计应确立纳税人权利保护之理念,并在这一理念指引下遵循一系列基本原则予以制度建构。本章提出税额确认的制度建构应遵循正当程序原则、税收法定原则、税收征管效率原则和税收征管合作原则。第三章对域外国家或地区的税额确认制度进行梳理和借鉴。本章详细探讨域外国家和地区税额确认制度设计及其具体运作,为我国税额确认制度的建构提供有价值的经验借鉴。具体而言,税额确认制度包括税额确认与纳税申报的衔接、税额确认的作出、税额确认的方式与内容、税额确认的通知与送达、税额确认的期限、税额确认的证明责任和税额确认中的税收核定等一系列制度综合而成。第四章基于《税收征收管理法征求意见稿二》引入“税额确认程序的实践,提出建构我国税额确认制度的具体建议。基于纳税人权利保护理念,我国税收征管程序迫切需要引入税额确认制度。通过对我国税额确认制度现状进行分析,提出我国税额确认制度构建的价值和意义,兼评《税收征收管理法征求意见稿二》第六章“税额确认的进步与不足,最后提出我国税额确认制度框架设计和改进建议。