广州市A区农村集体经营性建设用地入市问题研究

作     者：林汇城 

作者单位：暨南大学 

学位级别：硕士

导师姓名：洪凯

授予年度：2022年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120405[管理学-土地资源管理] 

主      题：农村集体经营性建设用地 土地入市 土地使用权 史密斯政策执行过程模型 

摘      要：农村集体经营性建设用地流转的发展经历了绝对禁止、严格管控、双向探索和规范入市管理共4个阶段,在目前的规范入市管理阶段,农村集体经营性建设用地入市是我国城市化发展过程中优化土地资源配置的必然选择,其在加快农村经济发展、增加农民收入等方面发挥着十分重要的作用。国家结合开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点的成功经验,在近期出台的《民法典》和修订的《土地管理法》中,进一步强化了农村集体经营性建设用地入市的地位。本文以广州市A区作为研究农村集体经营性建设用地入市的对象,结合史密斯政策执行过程模型分析A区目前农村集体经营性建设用地入市情况、流程、法规和案例,探究农村集体经营性建设用地入市存在的问题,并结合问题成因提出对策建议。通过案例分析、访谈和调查问卷结果可以发现,农村集体经营性建设用地入市存在问题的成因源于政府部门、村集体和村民等主体,如政府职能部门不熟悉有关流程、审批时效长和没有完整告知税务事项等;镇街及村工作人员不了解农村集体经营性建设用地入市政策;村民不了解流转政策及对集体土地使用权变更存在刻板印象;用地入市的收入不符合村民利益分成预期和用地入市配套机制缺乏等。因此,笔者通过研究A区三宗成功发布公告的农村集体经营性建设用地项目,结合A区工作实际提出了加强政策宣传及业务培训、丰富用地入市模式、完善用地入市配套机制等系列举措。笔者认为农村集体经营性建设用地入市是农村集体“三资交易的最后一步,也是农村经济高速高质发展的重要一步,更是推动乡村振兴、城乡融合发展、实现共同富裕的关键一步。