面向全流程治理的总规划师制度构建 ——以嘉善县为例

作     者：史书沛 

作者单位：东南大学 

学位级别：硕士

导师姓名：段进

授予年度：2023年

学科分类：082803[工学-农业生物环境与能源工程] 08[工学] 0828[工学-农业工程] 0833[工学-城乡规划学] 

主      题：总规划师 总规划师制度 全流程治理 空间治理体系 

摘      要：总规划师制度作为引入第三方技术力量,从而实现地方空间治理能力提升的一种创新型制度,受到了越来越多的关注和运用。然而,迄今为止对于总规划师制度工作内容和工作方法的研究仍处于探索阶段,未有定论。这是由于,相关学者在研究过程中局限于将总规划师制度作为独立的规划实施工具,而不是空间治理制度体系的一部分。这不仅导致了对于总规划师制度性质理解的不统一和片面性,而且使得对于其工作内容和方法的研究定性不准,目标不明。 为了完善对总规划师制度的理解,本文通过理论引入和制度研究拓展了总规划师制度“全流程治理的内涵,从而构建更全面、更普世的制度框架。 具体而言,本文首先引入了规划决策理论和设计治理理论,通过前者确立了总规划师制度作为规划决策制度的一部分的性质,通过后者构建了决策环境塑造、片区开发策划、规划建设服务、项目运营对接的总规划师制度运作过程分析框架。 其次,本文对当前的总规划师制度进行了梳理分析。在国内外相似制度对比的基础上得出了我国当前总规划师制度“项目导向的工作流程特点和“被动封闭的工作手段特点。更进一步地,通过将总规划师制度放在国家行政体系和空间治理体系的背景中的分析,发现总规划师制度作为治理手段体现出的上述特点与地方空间治理体系的需求和权力传导关系具有密不可分的关系。在此基础上,研究拓展了“全流程治理的内涵,认为“全流程治理应当推动的是地方空间治理能力的提升和空间资源的合理分配,而非单纯的物质环境美化。 最后,本文从构建原则、角色定位、工作内容与方法、价值取向等方面构建了全流程治理理念下的总规划师制度,并结合嘉善县总规划师制度的运作过程,研究了上述理论框架在实践中的应用效果。在实践中可以看出,总规划师制度的构建重点在于通过政府分权形成合理的权力分配关系,进而打破“政府-市场的二元结构,形成动态的多元治理模式。同时,“全流程治理理念也提升了总规划师制度运作过程和手段的完整性和可实施性。 本文的主要结论有以下几点内容:一、国家、地区空间治理体系和其中的权力分配结构深刻影响了总规划师制度的工作内容和方式,在总规划师制度的构建中应当对空间治理体系的需求予以回应;二、总规划师制度对于空间资源合理分配的推动体现在,作为新的权力主体,它打破了“政府-市场的二元结构,形成了动态的决策过程,并避免了极端情况的产生,这提升了包括城市空间风貌在内的规划决策成果质量;三、“全流程治理视角下的总规划师制度运作框架应当包含决策环境塑造、片区开发策划、规划建设服务、项目运营对接等工作流程,应当采用适用于不同对象、不同场景的工作手段与工具,这有助于提升总规划师制度的工作质量;四、在嘉善总规划师制度的实践中应用了上述理论框架,并为后续研究提供了一个总规划师制度的研究案例。