河南省人民政府关于加快推进城乡一体化试点工作的指导意见

发文文号：豫政〔2006〕33号

颁布部门：河南省人民政府

发布日期：20060612

实施日期：20060612

时 效 性：有效

效力级别：0

摘      要：河南省人民政府关于加快推进城乡一体化试点工作的指导意见 各省辖市人民政府，省人民政府各部门: 统筹城乡发展、推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的重要举措，也是建设社会主义新农村的重要内容。为探索城乡一体化发展的新路子，选择经济发展较快、工业比重较大、财政保障能力较强、城镇化水平相对较高的鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢、偃师、新郑等7个市为试点，为全省推进城乡一体化取得经验，提供示范。为促进试点工作的健康发展，现提出如下指导意见。 一、指导思想和总体要求 1.指导思想。推进城乡一体化要以科学发展观统领全局，以体制机制创新为动力，以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为目标，以加快城镇化为核心，以构建城乡统一的基础设施、公共服务体系为着力点，打破城乡二元结构，统筹城乡发展，推进农村生产、生活方式转变，使农村和城市共享现代文明。 2.总体要求。“十一五期间，统筹规划生产力和人口空间布局，推动产业向园区集中、人口有序向城镇集中、农村富余劳动力向二、三产业转移，促进城乡资源共享和生产要素的优化配置，加快城乡融合;以产业发展为支撑，形成一、二、三产业相互促进、协调发展的产业体系;加快体制创新步伐，大胆试验，破除城乡分割的体制性障碍;加快构建城乡一体的公共服务体系，促进城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村辐射;把推进城乡一体化与建设社会主义新农村结合起来，同步进行。 3.目标任务。2006年，试点市要按照因地制宜、整体推进、重点突破、注重实效的原则，完成城乡一体化发展规划的编制，并结合本地实际，在户籍和就业制度改革、公共服务体系和基础设施建设等若干领域先行组织实施。2007—2008年全面推进，取得实质性突破，初步建立城乡教育、医疗、文化合理布局、均衡配置的公共服务体系，城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系和覆盖城乡的公共就业服务及社会保障体系。2010年，试点市二、三产业增加值占生产总值的比重达到90%以上，城镇化率达到50%以上，形成以统筹城乡产业发展、统筹社会事业发展、统筹基础设施建设、统筹劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化新格局。 二、促进城乡产业统筹协调发展 4.加快发展二、三产业。坚持走新型工业化道路，发挥比较优势，进一步调整和优化产业结构，培育支柱产业，发展特色经济，努力提高经济增长的质量和效益。大力发展以商贸流通、金融保险、信息服务、文化旅游、社区服务、房地产业为重点的第三产业，加快培育资金、土地、劳动力、技术、产权等要素市场，增强吸纳城乡劳动力就业的能力。 5.大力发展现代农业和农村经济。按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的方向，促进农业结构调整，加快传统农业向现代农业的跨越。加大对农产品加工企业的扶持力度，大力发展农产品精深加工。鼓励发展股份制、股份合作制经济为主的农村专业合作组织，提高农村经济的组织化程度和市场化水平。促进农产品行业协会发展，大力推进龙头企业+农村专业合作组织+农户的农业产业化经营模式，重点扶持一批农业产业化龙头企业。 6.以工业化支撑城镇化，以城镇化带动城乡一体化。强化产业支撑，壮大城市经济，增强城市的辐射带动作用。以县城和中心镇为依托，做大做强特色块状经济，以各类工业园区、物流园区和农业产业化园区带动企业聚集，以产业聚集促进人口聚集，推动农村富余劳动力向城镇转移。加强一、二、三产业融合，实现城乡产业联动发展。 三、统筹城乡基础设施建设 7.加快城乡公路网络建设。科学合理地搞好城乡公路网规划，加快农村公路建设。2007年，所有县道达到三级及以上公路标准，乡镇和村道达到四级及以上公路标准，行政村通油路(水泥路)，每个乡镇均有一个三级及三级以上公路出口，人口较多的行政村之间村道实现联网。推进城乡交通运输一体化进程，建立起城乡客运市场一体化网络。加强农村客运场站建设，实现所有乡镇有客运站，90%以上的行政村通公共汽车。 8.加快城乡能源建设。2007年全面完成城乡电网改造配套工程，探索建立城乡电网发展的长效机制，提高配供电的安全性和可靠性。在2006年实现县域新增工业用电与城市大工业用电同价的基础上，率先破除现行的趸售电体制，2007年实现县域用电同价，2008年力争实现城乡用电同价。同时，因地制宜发展生物质能、太阳能等清洁能源，提高绿色能源比重。 9.加强城乡公用设施建设。搞好统一布局规划，加快城镇供排水、供热、供气、公交等公用设施建设，完善城镇服务功能。鼓励城市公用设施向有条件的农村延伸。加大农村通讯设施的投入，降低通话费用，保障城乡信息畅通。 10.推进城乡生态环境建设。加快通道绿化工程和防护林体系建设，提高生态承载能力。加强水利基础设施建设，搞好流域综合治理。严格控制污染物排