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云南省人民政府外事办公室关于2019年度法治政府建设情况的报告省人民政府：　　2019年，省外办坚决贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大精神以及中央全面依法治国...

云南省人民政府外事办公室关于2019年度法治政府建设情况的报告省人民政府：　　2019年，省外办坚决贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大精神以及中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）》，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，全面推进法治政府建设各项工作，取得了良好效果。根据《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》要求，现将有关情况报告如下：　　一、工作情况　　（一）全面推进政府职能转变　　1、抓好机构改革工作，构建职责明确、依法行政的机制体制。制定我办职责机构编制调整事项清单，对部分处室职责进行优化调整，完成机构编制统计报送工作，进一步优化机关职能配置，理顺职责关系，提高效率效能，为依法行政提供了机制体制保障。　　2、大力推进“放管服"“减证便民"“政务服务"，加强政务服务平台建设。认真对标国务院深化“放管服"改革和“互联网+政务服务"工作要求，对云南省因公临时出国(境)管理服务平台进行优化、调整，2019年5月1日起正式实现全省因公临时出国（境）无纸化审批，除需报省政府审批团组外，各申报单位均统一在网络平台进行任务申报，真正实现“让信息多跑路，让群众少跑腿"，人力物力等行政成本幅降低；推进“同步办照"和“照随人走"，建立政务服务“好差评"制度，便民服务初见成效，基本实现“只进一扇门"“最多跑一次"和“证照办理1个工作日"，做到“让信息多跑路，让群众少跑腿"。　　3、认真落实“一对一"法律帮扶工作任务。建立“一对一"法律帮扶工作机制，主动联系我办法律帮扶企业，了解企业所需，尽我所能提供法律帮扶。大力支持我省涉外法律服务人才队伍建设。积极支持中央有关部委组织的公安、司法系统专业人才赴境外培训项目，全年办理省内政法系统因公出访团组43批587人次。　　（二）完善依法行政制度体系　　严格执行规范性文件制定和备案程序，认真开展规范性文件备案工作，全面梳理我办机构改革前后行政规范性文件制定情况，党内规范性文件备案率100%。2019年度，我办没有立法项目，没有制定行政规范性文件，未出现失效的规范性文件还在使用或与改革不相适应的规范性文件的情形。　　（三）完善科学民主依法决策机制　　1、认真执行重大行政决策制度。进一步完善重大行政决策相关制度，修订完善《中共云南省人民政府外事办公室党组工作规则》《中共云南省人民政府外事办公室党组会议制度》，严格执行《省外办重大行政决策程序实施细则》，坚持各项重大议事决策通过党组会、主任办公会集体研究决定。2019年，办党组共召开了21次党组会，9次主任办公会，就党建工作、干部人事、精准扶贫、重大外事活动、依法治省、政务公开、保密工作、因公出国（境）等一系列重大工作事项进行集中讨论研究，做到了依法依规、科学合理决策，党组决策依法实施。　　2、严格贯彻落实行政规范性文件合法性审核机制工作，建立合法性审核领导小组机制，明确专人专岗负责审核工作。　　3、稳步推进法律顾问、公职律师工作。按照有关要求，与刘胡乐律师事务所续签了法律顾问聘用合同，继续聘请3名律师为我办法律顾问。法律顾问和我办公职律师认真履职尽责，积极参与重大事项决策会议、合同审核修订、行政规范性文件合法性审核等事项，提供法律咨询，出具多份法律意见书，有效降低行政风险。　　（四）强化对行政权力的制约和监督　　1、自觉接受人大监督和政协民主监督。2019年度，我办依法依规办理了省级和全国人大代表建议、政协提案48件，起草上报办理工作情况，并在门户网站公开5件社会关切的提案复文和办理情况。在全国“两会"和我省“两会期间"，主动设立“人大代表、政协委员和群众来访接待室"，自觉接受监督。　　2、自觉接受党内制约和监督。强化政治责任，提升党组书记“主责就是首责"的自觉意识和行动自觉，切实做到定责明责、担责履责、督责问责，坚持全面从严治党，深入贯彻落实中央八项规定精神，认真学习党纪党规，大力推动党内制度建设和作风建设，强化正风肃纪和作风建设，严格落实党风廉政责任制，严格规范党内政治生活，严肃日常监督执纪。层层压实责任，加强干部教育管理，扩大党内基层民主，依法

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陕西省Y县乡镇公务员离职倾向的影响因素研究

陕西省Y县乡镇公务员离职倾向的影响因素研究

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作者：张嘉望陕西师范大学

学位级别：硕士

乡镇政府作为履行国家行政职能最前沿的阵地,肩负着落实国家政策,建设发展乡镇的重要任务,乡镇公务员作为乡镇政府组织中的工作人员,是联系群众、服务群众最直接的执行者。随着近年来社会的日益发展,政府体制的深化改革以及中央政府所... 详细信息

乡镇政府作为履行国家行政职能最前沿的阵地,肩负着落实国家政策,建设发展乡镇的重要任务,乡镇公务员作为乡镇政府组织中的工作人员,是联系群众、服务群众最直接的执行者。随着近年来社会的日益发展,政府体制的深化改革以及中央政府所出台的各项规定和禁令,使得整个公务员队伍面临着前所未有的挑战,尤其是处于层级较低的乡镇公务员,面对公共权力的监督和约束,工作内容和压力的增加,薪酬福利的缩减,社会外部环境的多元化发展,极大的影响着乡镇公务员的心态,严重的甚至会造成乡镇公务员产生离职的想法,因此对乡镇公务员离职倾向的影响因素进行研究,提出化解乡镇公务员离职倾向的有效对策,对提高乡镇公务员工作绩效,维护乡镇公务员队伍建设的稳定,强化乡镇政府组织管理至关重要。乡镇公务员离职倾向的产生受组织、个体以及外部环境等多方面因素的影响,到底哪些因素会导致乡镇公务员产生离职倾向,本文首先通过文献研究,查阅整理国内外关于公务员离职倾向的研究成果,梳理关于离职倾向的相关概念和影响因素,建立一定的理论基础,其次选择以陕西省Y县乡镇公务员为研究对象,采用实地访谈调查的方法了解乡镇公务员的实际情况,参考成熟的离职模型总结提炼出本文的8个自变量,根据8个自变量对因变量离职倾向的研究关系构建模型,并设计调查问卷,通过问卷的发放和数据收集,获得302份有效的样本数据,然后运用SPSS软件进行实证分析,最终得到的分析结果显示:工作压力因素对离职倾向具有显著正相关影响,工作成就感、亲属责任、薪酬福利、发展空间等因素对离职倾向具有显著负相关影响。再次,结合实地调查中了解的情况对实证分析得到的研究结果进行讨论,阐述薪酬福利、工作压力、发展空间、工作成就感、亲属责任等因素在影响Y县乡镇公务员产生离职倾向的具体表现。最后,针对影响Y县乡镇公务员离职倾向的因素提出:改善现有的薪酬待遇水平、建立合理的考核奖励机制、确保晋升空间的有效畅通、配置分工明确的权责体系、增强心理层面沟通工作、构建人性化的组织氛围等对策建议,为消除乡镇公务员在工作和生活的不满,化解其离职倾向的产生,稳定乡镇公务员队伍建设,改善乡镇政府组织的管理机制提出有价值的参考意见。

关键词：乡镇公务员离职倾向影响因素

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鞍山市发展和改革委员会、鞍山市财政局、鞍山市住房城乡和建设局、鞍山市市场监督管理局关于印发《鞍山市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》的通知

鞍山市发展和改革委员会、鞍山市财政局、鞍山市住房城乡和建设局...

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鞍山市发展和改革委员会、鞍山市财政局、鞍山市住房城乡和建设局、鞍山市市场监督管理局关于印发《鞍山市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》的通知（鞍发改﹝2021﹞44号）各县（市）、区人民政府，...

标准号: 鞍发改﹝2021﹞44号

鞍山市发展和改革委员会、鞍山市财政局、鞍山市住房城乡和建设局、鞍山市市场监督管理局关于印发《鞍山市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》的通知（鞍发改﹝2021﹞44号）各县（市）、区人民政府，管委会，市相关企业：　　根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号）和《辽宁省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》（辽发改收费〔2021〕60号）精神和市政府要求，我们制定了《鞍山市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》，现印发你们，请认真遵照执行。鞍山市发展和改革委员会鞍山市财政局　　鞍山市住房城乡和建设局鞍山市市场监督管理局　　2021年3月29日北大法宝，版权所有鞍山市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案　　为深入贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号）和《辽宁省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》（辽发改收费〔2021〕60号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。　　一、指导思想　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费，深化公用事业领域“放管服”改革，有效发挥价格机制激励约束作用，降低城镇经济社会运行基础成本。到2025年，清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费取得明显成效，科学、规范、透明的价格形成机制基本建立，政府投入机制进一步健全，相关行业定价办法、成本监审办法、价格行为和服务规范全面覆盖，水电气暖等产品和服务供给的质量和效率明显提高。　　二、基本原则　　坚决清理取消各种形式的不合理收费，提供产品和服务的合理成本主要通过价格得到补偿。对实行政府定价或政府指导价的项目，合理确定成本构成，加强成本监审，完善价格形成机制，科学确定价格水平。着眼长远，既要抓紧解决供水供电供气供暖行业收费方面存在的突出问题，又要持续深化行业管理体制、企业经营机制改革，完善政府监管体系，建立健全促进行业健康发展的长效机制。　　三、工作任务　　（一）开展自查清理　　各县（市）区、管委会及相关企业，4月-6月要对照国办函〔2020〕129号和辽发改收费〔2021〕60号文件，逐项开展对照清理，全面梳理自查现行收费项目和标准，取消不合理收费项目，坚决纠正强制性收费。夫妻本是同林鸟　　1、清理取消各种形式的不合理收费。严格按照国家规定的清理规范清单（附后），清理取消的供水、供电、供气、和供暖环节各类不合理收费，切实降低城镇经济社会运行基础成本，降低市场要素成本，减轻企业和群众负担。（责任单位：市发展改革委、财政局、住房城乡建设局、市场监管局按职责分工负责，各县（市）区、管委会，各相关企业）　　2、清理接入工程费用。在城镇规划建设用地范围内，供水供电供气供暖企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。从用户建筑区划红线连接至公共管网发生的入网工程建设，由供水供电供气供暖企业承担的部分，纳入企业经营成本；按规定由政府承担的部分，应及时拨款委托供水供电供气供暖企业建设，或者由政府直接投资建设。（责任单位：市发展改革委、财政局、住房城乡建设局、市场监管局按职责分工负责，各县（市）区、管委会，各相关企业）　　3、清理其他各类收费。严禁对供水供电供气供暖计量装置强制检定收费；供水供电供气供暖企业或用户自愿委托相关机构对计量装置进行检定的，按照“谁委托、谁付费”原则，检定费用由委托方支付，但计量装置经检定确有问题的，由供水供电供气供暖企业承担检定费用，并免费为用户更换合格的计量装置。严禁向用户收取水电气暖计量装置费用。任何单位代收供水供电供气供暖费时，严禁向用户加收额外费用。建筑区划红线内供水供电供气供暖管网的建设安装、更新改造、维修维护等费用已由政府承担的，不得再向用户收取。新建商品房、保障性住房等建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施的建设安装费用统一纳入房屋开发建设成本，不得另外向买受人收取；投入使用后，可依法依规移交给供水供电供气供暖企业实行专业化运营管理，相关运行维护等费用纳入企业经营成本。（责任单位：市发展改革委、财政局、住房城乡建设局、市场监管局按职责分工负责，各县（市）区、管委会，各相关企业）　　以上清理的收费项目，没有合法有效政策依据的自2021年3月1日起全部取消。对保留的城市基础设施配套费等合法收费要严格按照国

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温州市人民政府关于温州市2019年度法治政府建设工作情况的报告

温州市人民政府关于温州市2019年度法治政府建设工作情况的报告

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温州市人民政府关于温州市2019年度法治政府建设工作情况的报告　　2019年，我市深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委省政府部署要求，持续推动法治政府建设不断取得新进展，为高水平推进市域...

温州市人民政府关于温州市2019年度法治政府建设工作情况的报告　　2019年，我市深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委省政府部署要求，持续推动法治政府建设不断取得新进展，为高水平推进市域治理现代化提供了坚强法治保障。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第二十三条、第二十五等规定，现将温州市2019年度法治政府建设工作情况报告如下：　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效　　（一）以强化党委领导为引领，夯实法治温州建设责任。市县两级以党委全面依法治市（县、区）委员会为统领，以“两规则一细则”为依托，推动各项法治建设任务落实落地。强化“关键少数”引领，落实《温州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，完善年终述职述法内容。法治建设首次纳入市委第四轮巡察范围，市政府领导班子及政府系统116名领导干部集体旁听行政诉讼案庭审。　　（二）以深化“最多跑一次”改革为引擎，打造最优法治营商环境。聚焦新时代“两个健康”先行区创建，90%以上的民生事项实现“一证通办”，99%以上的政务服务事项实现“掌上办理”， 385项省定民生事项全部“镇街可办”，企业投资项目审批“最多90天”实现率达100%。推行“涉企免罚清单”制度，建立国内民营企业法治体检中心，推广应用国际贸易“单一窗口”等跨部门综合服务管理平台，设立全国首个“民营企业家节”，出台《关于进一步改善民营经济法治环境十二条措施》等18个涉企惠企文件，建立重大涉企案件风险报告制度、企业家紧急事态应对制度，让温州真正成为“亲商典范”。　　（三）以强化制度有效供给为重点，提高依法行政工作水平。市人大常委会审议通过《温州市楠溪江保护管理条例》《温州市养犬管理条例》等2部地方性法规，以政府规章形式颁布《温州市优化营商环境办法》。实行规范性文件立项和必要性审查制度，2019年市政府制发规范性文件19件，数量同比减少13件。完善合法性审查机制，全年审核规范性文件、重大行政决策及其他涉法文件254件，提出审核意见486条。出台《温州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》《温州市人民政府重大行政决策执行情况第三方评估实施办法（试行）》，实行重大行政决策目录清单制。　　（四）以降低行政诉讼败诉率为牵引，提升行政执法规范化水平。完善“部门专业执法＋综合行政执法＋联合执法”的行政执法体系，全面推行行政执法“三项制度”，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。深化行政复议体制改革，首创“一次申请、两次救济”机制，全市新收复议案件1357件，比上年增加20.7%，直接纠错193件、纠错率17.8%；调解结案268件、调处化解率24.7%。开展行政败诉率整改专项行动，建立败诉追责与容错免责、败诉风险案件研判通报、市领导约谈督办机制，充分发挥行政争议调解中心作用，开展负责人出庭率考核。12月底，我市行政败诉率降到10.38%。　　（五）以加快公共法律服务体系建设为载体，不断提升公共法律服务能力。律师行业不断发展壮大，全市共有律师事务所135家，100人以上规模所4家，律师人数达2573人，提前一年完成小康社会律师万人比指标。组建涉外法律服务团队，举办全国海外远程视频公证服务（温州）现场会，温州海外远程视频公证服务经验获评2019年度中央统战部全国统战工作创新成果奖，被司法部在全国推广。加快智慧仲裁项目建设，成立“一带一路”温商国际仲裁院，被《政法动态》刊登报道。我市法律援助服务指数体系创新经验入选《中国法律援助年度发展报告No.1 （2019

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黑龙江省滑雪产业发展管制型政府工具研究

黑龙江省滑雪产业发展管制型政府工具研究

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作者：金畅哈尔滨商业大学

学位级别：硕士

“推动经济高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。”随着2022年冬奥会申办成功,中国滑雪产业发展迎来了新的发展契机。作为拥有优质资源的冰雪大省,黑龙江省在推进国家滑雪体育事业发展... 详细信息

“推动经济高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。”随着2022年冬奥会申办成功,中国滑雪产业发展迎来了新的发展契机。作为拥有优质资源的冰雪大省,黑龙江省在推进国家滑雪体育事业发展、滑雪旅游产业发展中发挥了重要的作用,为东北振兴,推动全省经济发展锻造出了重要的经济增长点,同时也为满足人民日益增长的精神文化需求提供了全面保障。但是,随着国内冰雪旅游目的地的大量兴起,竞争愈演愈烈。黑龙江省“一支独秀”的局面已被打破,其占国内滑雪市场份额已出现较大幅度下滑,面临着国内、国际的巨大挑战。因此,对黑龙江省滑雪产业发展的研究十分必要。从规制公共利益理论和政府失灵等理论入手,运用规范性分析与实证分析相结合的方法,分析黑龙江省政府对滑雪产业的管理现状,阐述滑雪产业管制型政府工具及使用情况,揭示了滑雪产业发展过程中管制型政府工具使用存在的主要问题,包括因规划纲领干预不当而造成的市场竞争不公平问题,因法律法规保障有限而引发的安全问题以及因监督检查效果不佳而造成的市场乱象频发问题。其中,管理行为目标异化、自由裁量权笼统宽泛和内部监管缺失是引发政府在使用工具时出现越位、缺位和错位的主要原因。为了更好的推动滑雪产业管制型政府工具使用效率的提升,借鉴了美国、加拿大等国家在规范和管理滑雪产业的经验和做法,通过较为详细梳理认为,完善立法、加强统筹、规定义务,明确权利是保障滑雪产业高质量发展的根本举措。因此,经研究分析认为,明确滑雪产业管制型政府工具的原则与目标、规范滑雪产业管制型政府工具的边界与流程、完善滑雪产业管制型政府工具的内容与手段对促进黑龙江省滑雪产业发展的效率与公平尤为重要。综上所述,转型时期政府职能加快行政体制机制改革力度,加速推动政府职能由全面主导向优化服务方式转变,在追求以效率为主的宏观管理目标同时,更应强调依法管理、宏观统筹,明确权责,协同合作与鼓励参与的方式,多措并举加大服务供给以此维护滑雪经营主体、滑雪参与者等社会主体参与市场活动的相对公平。

关键词：黑龙江省滑雪产业发展管制型政府工具

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云南省大学城“村改居”社区治理困境与对策研究 ——以昆明市呈贡大学城R社区为例

云南省大学城“村改居”社区治理困境与对策研究 ——以昆明市呈...

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作者：王姣云南师范大学

学位级别：硕士

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”在高校持续改善办学条件、扩大办学空间和各地城镇化进程不断加快的背景下,... 详细信息

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”在高校持续改善办学条件、扩大办学空间和各地城镇化进程不断加快的背景下,我国不少地区出现了规模不等的大学城。由此带来的是农村土地的被征收及“村庄”向“社区”转换,“村民”向“居民”转换,各地大学城内出现了大量的“村改居”社区。“村改居”社区是城市社区的特殊形态。在社区管理体制、治理方式、产业结构、人口结构、居民的生产生活方式、社区治理面临的难题等方面与一般的城市社区既有相似之处,又有明显的差异。本文以社区治理理论、新公共服务理论以及我国的社区治理政策为依据,在梳理前人研究成果的基础上认为:大学城“村改居”社区具有“半城半村”格局、人口构成多元化、社区治理复杂化、社区环境特殊化等特点,在社区治理方面存在管理体制更新不及时、村民观念难以跟上城市化步伐、居民面临生计问题挑战等状况。本文以地处省昆明市呈贡大学城的R社区为例,在开展访谈、调研的基础上认为:R社区治理取得了一系列成效,但同时又面临社区治理体制机制不顺、社区环境治理难度大、社会组织不能满足居民需求等困境。经过分析本文认为:造成R社区治理困境的原因主要有社区党组织作用发挥不充分、社区居委会职能定位存在一定偏差、传统行政管理体制束缚、社会组织参与力量薄弱、社区与高校共治缺位等几个方面的因素。本文最后探索了云南省大学城“村改居”社区治理的对策。认为应从构建多元化治理主体、健全居民保障性措施、畅通社区治理参与渠道、成立校社治理联合委员会,推进高校参与“村改居”社区治理、树立“一家人”意识,拓展社区服务对象、利用现代化科技手段助力“村改居”社区治安管理等几方面着力,不断优化西部地区大学城“村改居”社区治理的理念、思路和方法。本论文研究成果力求对拓展和深化大学城“村改居”社区治理的理论研究有所裨益,同时对创新和完善大学城“村改居”社区治理实践具有一定参考价值。

关键词：大学城 “村改居”社区社区治理困境有效路径

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行政审批改革会抑制僵尸企业的形成吗?

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经济体制改革 2019年第3期 179-184页

作者：张龙鹏钟易霖汤志伟电子科技大学公共管理学院

本文基于地级行政区设立行政审批中心的时间数据和中国工业企业数据库,实证检验行政审批改革能否抑制僵尸企业的形成。研究表明:行政审批改革有效抑制了僵尸企业的形成。进一步的分析发现,在自然进入率越高的行业,行政审批改革对僵尸企... 详细信息

本文基于地级行政区设立行政审批中心的时间数据和中国工业企业数据库,实证检验行政审批改革能否抑制僵尸企业的形成。研究表明:行政审批改革有效抑制了僵尸企业的形成。进一步的分析发现,在自然进入率越高的行业,行政审批改革对僵尸企业抑制效应越显著;随着地区政府信息化程度的提升,行政审批改革对僵尸企业形成的抑制程度增加;行政审批中心的进驻部门与窗口数量越多,企业成为僵尸企业的可能性越低。

关键词：行政审批改革行政审批中心僵尸企业抑制效应

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法官责任制度的功能期待会落空吗?

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法制与社会发展 2020年第3期26卷 78-92页

作者：方乐南京师范大学法学院南京师范大学中国法治现代化研究院

尽管中央和最高人民法院都对法官责任制度改革作了统一的规划,但受该制度实施所依赖的组织制度和结构的影响,该制度在实际推行中呈现出较为混乱的局面。不同的组织任务会影响法院/法官对法官责任制度的认知,而且组织实施机制的行政化逻... 详细信息

尽管中央和最高人民法院都对法官责任制度改革作了统一的规划,但受该制度实施所依赖的组织制度和结构的影响,该制度在实际推行中呈现出较为混乱的局面。不同的组织任务会影响法院/法官对法官责任制度的认知,而且组织实施机制的行政化逻辑也会制约法官责任制度运行的实际效果。这些因素会使法官的审判责任无法落实,使法官处于担忧被追责的惶恐之中,使通过司法责任制度改革倒逼法官司法行为规范化的设想朝着相反的方向发展,也会出现法官基于风险管控需要而主动让渡裁判权、案件质量与整体纠纷化解能力下降等负面现象。这意味着,法官责任制度改革的功能期待可能会落空。

关键词：法官责任司法体制改革审判管理司法行政化组织社会学

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浙江省会计学会、浙江省注册会计师协会关于开展2020年度会计科研课题研究的通知

浙江省会计学会、浙江省注册会计师协会关于开展2020年度会计科研...

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浙江省会计学会、浙江省注册会计师协会关于开展2020年度会计科研课题研究的通知（浙会〔2020〕5号）各市会计学会、注册会计师协会，省级各专业会计学会，各会计师事务所、资产评估机构，有关高校：　　为推动会计科研工作，进一步...

标准号: 浙会5号

浙江省会计学会、浙江省注册会计师协会关于开展2020年度会计科研课题研究的通知（浙会〔2020〕5号）各市会计学会、注册会计师协会，省级各专业会计学会，各会计师事务所、资产评估机构，有关高校：　　为推动会计科研工作，进一步提高我省会计理论研究和会计实务工作水平，更好地为我省行业发展及相关政策的制定提供理论支持。经浙江省财政厅同意，浙江省会计学会、浙江省注册会计师协会决定联合组织开展2020年度会计科研课题研究工作。现将有关事项通知如下：　　一、研究方向　　全面贯彻党的十九大精神，立足于服务经济社会发展大局，以应用研究为重，重点围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，提出具有理论与实践创新问题，力争形成一批有价值的会计研究成果，为我省会计改革与发展及相关政策的制定提供理论支持。主要选题方向如下：　　1.会计人员信用评价机制研究；　　2.会计人员信息采集和更新的途径方法研究；　　3.企业财务转型方向研究；聊五分钱的天吗　　4.智能会计应用研究；　　5.民营企业财会问题研究；　　6.企业会计准则执行中存在的问题及对策研究；　　7.政府会计准则制度执行中存在的问题及对策研究；　　8.浙江省行政事业单位内控报告分析；　　9.事业单位成本核算研究；　　10.政府购买服务项目（绩效评价业务、财政预算资金相关业务、经济责任和离任审计等专项审计）研究；　　11.破产管理业务研究；　　12.高新技术企业专项审计业务研究；　　13.审计技术创新、新《证券法》下审计质量提升与监管业务研究；　　14.公允价值计量趋势下金融工具估值研究；　　15.科创企业价值评估研究。　　二、课题组织快醒醒开学了　　······

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证券法视角下信息披露制度法律问题研究

证券法视角下信息披露制度法律问题研究

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作者：刘翎鑫吉林大学

学位级别：硕士

信息披露制度是证券市场的万事之基本,是政府监管证券市场的手段,其实施于证券发行、上市交易的整个过程中。信息披露制度的意义在于维护投资者的经济利益,促进资本市场坚持公开、公平、公正等基本原则,建立一个良性的、可持续性的证券... 详细信息

信息披露制度是证券市场的万事之基本,是政府监管证券市场的手段,其实施于证券发行、上市交易的整个过程中。信息披露制度的意义在于维护投资者的经济利益,促进资本市场坚持公开、公平、公正等基本原则,建立一个良性的、可持续性的证券交易市场,并且进一步推动上市公司完善内控制度、强化其经营管理和资源配置。与西方国家信息披露制度不同,我国信息披露制度是在国家政策的指导上而设立的,并非是国家资本市场发展的产物。我国改革开放前推行计划经济体制,国家计划和行政政策成为调整、引导国民经济的基本方式,政府部门和国家的宏观经济政策对证券市场有强大的干预能力。中国证券市场也不像西方国家是由证券公司或者投资者自发创立的,政府也在证券市场建立的过程中发挥了主导作用,证券监管机构、证券公司、证券业协会、自律组织,尤其是早期的上市公司,都是政府为了建立证券市场而组织设立的。基于上述原因,信息披露制度在我国发展缓慢,未能建立完整、系统的制度体系,且相关规范性规定未成体系,分散于证券交易所等规则、办法等规定中。2019年底我国审议通过了《中华人民共和国证券法》(以下简称《证券法》),此次《证券法》的修订,体现了我国证券市场制度的发展和完善,例如,正式推行证券发行注册制;并且为注册制的顺利推行,专设信息披露一章,这是首次将信息披露制度完整性的、概括性写入法律,将其法律化、制度化、规范化。信息披露制度的新内容主要在以下几个方面:在主体方面,落实关键责任人的责任,将信息披露主体重新定义为“信息披露义务人”,并将义务人范围扩大到实际控制人、控股股东等具体的自然人或法人;在内容上,完善了临时报告“重大事件”的标准以及董事、监事、高级管理人员对信息披露的承诺以及就重大事项提出异议的披露,并且鼓励自愿披露;时效性上,要求境内外同时上市的公司需同步更新信息,且明确监事对信息披露的确认责任;在责任追究上,对行政处罚、巨额罚款、民事赔偿方面予以完善,落实了关键责任人和中介机构的责任,建立了证券代表人诉讼制度及其退出机制,大幅提高了违法成本。2020年中国证券监督管理委员会(以下简称中国证监会)公布了《2020年证监稽查20起典型违法案例》,不论是康美药业、康得新、獐子岛的财务造假案,还是辅仁药业、凯迪生态、雅本化学信息披露违法违规案,都是由于我国证券市场信息披露等制度不健全、行政机关监管不力、上市公司违法成本过低等原因造成的,这使得企业或实际控制人等人敢于铤而走险。虽然新《证券法》将信息披露制度立法化,但司法实践中仍存在众多有待解决的问题,例如,信息披露制度鼓励上市公司自愿披露,但自愿披露的范围、内容如何把控,社会责任报告是否应纳入自愿披露的内容;对于不同类型的投资者或许应该对其实行差异化信息披露制度;以“重大性”为标尺的临时重大事项变化在司法实践中如何适用;如何更有效地压实中介机构的核查责任,如何更有效地运用证券交易所的职责和行业自律组织的权能为证券市场和投资者服务。通过对实践中的案例和国外发达国家的信息披露制度的分析研究,上述问题可以得到解决。我国可以通过协调证券业行业组织、证交所、证券监管部门等机构、组织来建立完整的监管监督体系,增强自律组织对上市公司及中介机构的监督力度,充分发挥行业组织在证券市场中的监督作用。针对新三板、科创板、创业板、主板不同板块层次的证券市场,证券监管机构及交易所可以基于新《证券法》中有关的信息披露制度的原则性要求,建立、完善、并细化多层次不同披露主体的信息披露差异体系。中国证监会可以借鉴美国经过实践考察的信息披露相关标准和制度来完善我国信息披露制度体系。对上市公司及其实际控制人等主体的披露违法违规行为以及中介机构的审查失职责任加大惩治力度,强化违法失信主体的行政法律责任、民事赔偿责任、刑事犯罪责任,进一步提高违法成本。以立法的形式规范、细化自愿披露信息的内容和社会责任报告的披露,并着重强调公司审计委员会以及监事会的独立地位和监督作用,从公司治理和内部控制方面提高上市公司信息披露的质量。切实发挥好中介机构“看门人”的职能,督促中介机构的勤勉尽职,以达到保护投资者权益的目的。

关键词：信息披露制度投资者保护注册制中介机构

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