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河北省企业技术进步条例　（1995年12月26日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过　1995年12月26日河北省第八届人民代表大会常务委员会第62号公告公布施行　根据2002年3月30日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二...

标准号: 河北省人大常委会公告第64号

河北省企业技术进步条例　（1995年12月26日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过　1995年12月26日河北省第八届人民代表大会常务委员会第62号公告公布施行　根据2002年3月30日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改的决定》修改　2002年3月30日河北省第九届人民代表大会常务委员会第64号公告公布）第一章　总则　　第一条　为适应社会主义市场经济的发展，推进企业技术进步，实现经济增长方式的根本性转变，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。　　第二条　本条例所称企业技术进步。是指企业以提高产品质量和经济效益为目的，采用效率更高的劳动手段、先进的工艺技术和新型材料以及科学的管理而进行的技术改造、技术开发等活动。　　第三条　本条例适用于本省行政区域内的工业、建筑安装、交通运输和邮电通信企业（以下简称企业）。　　第四条　企业是技术进步的主体，应当逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的符合技术创新要求的企业技术进步机制。　　第五条　企业应当把技术进步作为转变经济增长方式的主要途径和手段。企业技术进步以市场为导向，以产品为龙头，以经济效益为中心，并与建立现代企业制度相结合。　　第六条　各级经济贸易行政主管部门负责本行政区域内的企业技术进步的计划、管理、协调和监督工作。　　各级行业主管部门在各自的职责范围内负责企业技术进步工作。　　各级科技、财政、计划、金融等部门按照有关规定，对企业技术进步工作予以支持。第二章　宏观管理　　第七条　各级人民政府应当加强对企业技术进步工作的领导，实行统一规划，分级管理。　　实施企业技术进步应当坚持以支柱产业和国有大中型企业为重点，兼顾其他类型企业。　　第八条　企业技术改造和技术开发项目按照国家和省有关规定实行备案制度。　　第九条　各级人民政府及其有关部门应当对国家和省确定的重点技术改造、技术开发项目给予支持。　　第十条　各级人民政府及其有关部门应当加强新技术推广工作，加速科技成果向现实生产力的转化。　　第十一条　各级人民政府鼓励和支持企业建立和完善技术开发机构，或与研究开发机构、高等院校联合和协作，增强研究开发、中间试验和工业性试验能力。　　第十二条　省、设区的市人民政府（地区行政公署）应当建立相应的协调组织，负责企业、高等院校、科研院所（以下简称产学研）联合开发工程的协调工作。　　第十三条　各级人民政府及其有关部门应当采取措施，对消耗高、污染严重、技术水平落后的工艺和装备限制使用，并限期淘汰。　　第十四条　省人民政府依照有关法律、法规的规定，制定企业技术进步考核指标体系和办法，实施检查和监督。　　第十五条　各级金融机构应当根据有关法律、法规的规定，按照同级或上级经济贸易行政主管部门制定的企业技术开发、技术改造项目计划和出具的备案证明，予以贷款支持。第三章　企业职责　　第十六条　企业在国家法律，法规规定的范围内享有技术进步的自主决策权。　　企业在进行技术进步重大决策时，应当符合国家的产业政策和技术政策，并按国家有关规定进行咨询、论证。　　企业应当根据国民经济发展要求和本企业实际情况，制定技术进步中长期规划和年度计划，有明确的发展目标和实施措施。　　第十七条　企业应当收集、掌握、研究和利用国内外相关的科学技术进步信息。　　企业应当通过技术进步，加速产品结构的调整，提高产品的科技含量，以增强产品的市场竞争能力。　　第十八条　有条件的国有大型企业和企业集团应当建立企业技术中心。经国家和省人民政府认定的企业技术中心，其财务可以实行独立核算，享受国家和省规定的优惠政策。　　第十九条　企业应当以提高产品实物质量为重点，加大投入逐步推广和采用国际标准和国外先进标准，按照国际惯例，建立健全质量保证体系。　　第二十条　企业在进行技术改造和技术开发时，应当建立项目的前期准备、施工、投产达效和还贷等全过程责任制。　　第二十一条　国有大中型企业实行厂长（经理）领导下的总工程师　　······

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云南省人民政府关于支持10户大型工业企业集团加快发展若干措施的通知[失效]

云南省人民政府关于支持10户大型工业企业集团加快发展若干措施的...

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云南省人民政府关于支持10户大型　工业企业集团加快发展若干措施的通知　（云政发[2002]106号）各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局，有关企业：　　为加快国有企业的改革与发展，加快工业结构的优化调整，...

标准号: 云政发106号

云南省人民政府关于支持10户大型　工业企业集团加快发展若干措施的通知　（云政发[2002]106号）各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局，有关企业：　　为加快国有企业的改革与发展，加快工业结构的优化调整，省政府决定，集中力量支持10户大型工业企业集团加快发展，力争用三年时间，形成一批主业突出、核心竞争力强、拥有自主知识产权的大型企业集团。为此，特提出以下若干措施，请认真落实。　　一、深化企业改革　　(一)加大企业改制力度，切实转换经营机制。10户企业集团及其全资、控股子公司要加快进行规范的公司制改革，要建立和完善符合现代企业制度要求的企业决策机制、劳动、人事和分配制度、财务与质量管理制度以及技术创新机制；省级有关部门在企业改革方案的制定、资产的剥离和处置、设立公司的审批及登记注册等方面要给予重点支持，优先安排。　　(二)支持企业上市融资。各级政府和有关部门要重点支持10户企业集团中具备条件的企业集团整体或部分在境内外资本市场发行股票，募集资金加快发展，借助资本市场的规则，规范其经营行为。对具备条件的企业，省政府将优先向中国证监会推荐。　　(三)积权推进政企分开。对10户企业集团，省政府通过出资人代表行使所有者职能，不干预企业日常经营活动，只管作为出资人代表的董事长的任免、奖惩和报酬。企业集团的经营班子可由董事会向社会公开招聘，使企业真正成为市场竞争的主体。政府有关部门要进一步完善对10户企业集团授权范围内的国有资产的管理机制，明确和规范政府与企业集团的关系。　　(四)加大劣势企业关闭破产力度。对10户企业集团下属的困难企业实施关闭破产，省政府将优先申请列入国家兼并破产计划，不能进入国家计划的，实施依法破产。无论是政策性破产还是依法破产，对于职工安置费用不足的部分，省财政国有企业改革专项资金给予优先安排。　　(五)鼓励兼并收购、资产重组。支持10户企业集团打破行业垄断、条块分割，通过兼并收购等方式，实现低成本扩张以及资产优化重组，在做大做强主业的前提下，鼓励进入其他领域。兼并收购中，必须坚持市场取向，各级政府不能搞“拉郎配”，由企业自主决策。省内企业进行兼并收购时涉及土地变更事宜，对国有划拨的土地，凡符合《国家供地目录》的，可继续以划拨方式使用，并依据土地使用权处置方案的批准文件办理土地变更登记手续。　　(六)推行年薪制。2002年起，在10户企业集团正式推行经营者年薪制。同时完善相应的责任目标考核体系，由财政、劳动保障和经贸委等部门按年薪制的有关规定进行年度考核，审计部门有计划地定期进行审计，任职期满进行经济责任审计。已建立起母子公司体制的企业集团可自主确定在独资和控股子公司实行经营者年薪制。　　二、加快企业技术进步　　(七)加快技术改造和技术创新步伐。10户企业集团要抓紧制定发展规划，积极采用高新技术和先进适用技术，加快技术改造，完成一批标志性的技术改造项目，提高企业核心竞争力，使企业技术装备水平在国内同行业中处于先进水平，实现产品和技术结构优化升级。三年内10户企业集团都要建立国家级或省级企业技术开发中心，同时要加强企业信息化建设。　　(八)建立符合国际惯例的技术标准体系。政府有关部门要帮助企业积极开展采用国际标准的工作，充分利用世界贸易组织的有关规则，建立符合国际惯例的标准体系。　　(九)加大对企业的资金支持力度。集中省级财政预算内现有的各种支持企业发展的专项资金，加大对10户企业集团的扶持。省技术改造项目前期工作经费、省财政技术改造贴息资金、省院省校合作、高新技术产业化、矿产资源开发、生物资源开发创新等专项资金要优先安排10户企业集团的技术改造、技术创新以及相关项目。　　(十)简化技术改造项目审批程序。属省级审批范围内的项目，一律实行登记备案制。需上报国家或国家规定需审批的项目，简化程序、优先审批上报。建设、环保、安全、消防等有关部门要简化程序，提高办事效率，增强服务意识，严禁乱收费。　　(十一)加大银行信贷投入。各商业银行要认真贯彻执行省政府《关于继续加大信贷投入支持企业技术改造促进工业结构优化升级的指导意见》(云政办发〔2002〕44号)，重点支持10户企业集团的技术改造和技术创新，加大信贷投入。要加快评估论　证、提高审贷速度。对符合贷款条件的，要及时安排贷款计划，优先保证贷款及时到位。　　(十二)积极支持企业实施“引进来、走出去”的发展战略。10户企业集团要主动在全球范围内寻求战略合作伙伴，通过国有资产退出或组建新的合资公司等形式，引入战略合作者，积极参与产业的国际分工，迅速立足于行业(领域)的前沿，提升企业的国际竞争力。要充分利用国际国内“两种资源”，积极开拓“两个市场”，主动“走出去”，加快发展。对此，省级有关部门和有关地方政府要给予重点支持。　　三、减

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福建省人民政府关于促进行业协会改革与发展的指导意见[失效]

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福建省人民政府关于促进行业协会改革与发展的指导意见　（闽政[2002]39号）各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：　　行业协会是由同行业经济组织自愿组成的行业性、自律性的非营利社团组织。...

标准号: 闽政39号

福建省人民政府关于促进行业协会改革与发展的指导意见　（闽政[2002]39号）各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：　　行业协会是由同行业经济组织自愿组成的行业性、自律性的非营利社团组织。改革开放以来，我省行业协会在服务企业、促进行业发展方面起到了积极的作用。但总体上看，存在数量少、实力弱、行业代表性差、分布不合理、政会不分、运作不规范等问题。加快行业协会的改革和发展步伐是适应我国加入世界贸易组织、规范市场秩序、提升行业竞争力、转变政府职能和加快建立社会主义市场经济体制的迫切需要。为此，提出如下指导意见：　　(一)明确行业协会改革与发展的指导思想和目标、任务　　1．行业协会改革与发展的指导思想：以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大、十六大关于培育和发展社会中介组织的精神，根据社会主义市场经济的要求，充分发挥行业协会在维护企业合法权益、协调市场主体利益、维护行业公平竞争、促进行业经济发展、提高市场配置效率的作用，努力建立行业协会与产业发展的良性机制，营造有利于行业协会健康发展的市场环境。　　2．行业协会改革和发展的目标：争取在3—5年内初步建立符合社会主义市场经济要求，与国际惯例相衔接的行业协会运作机制；初步形成适应企业发展需要和福建产业特点的，分布合理、覆盖广泛的行业协会体系；初步形成保障行业协会健康发展的法律规范。　　3．行业协会改革和发展的任务：根据福建经济发展的需要，发展一批新的行业协会；调整和改革现有行业协会；推进政会分开，实现自主办会，规范行业协会运行机制；结合政府职能转变，适时明确行业协会职能定位；制订出台有关法律、法规，明确行业协会的法律地位，规范其行为；建立和健全有利于行业协会规范发展的新的管理体制。　　4．行业协会改革和发展的工作方针：以发展促调整，通过发展新的行业协会为现有行业协会提供经验和示范，促进现有行业协会的调整；以改革促提高，选择若干个基础较好的行业协会进行改革试点，区分不同情况，分类指导，逐步推进；坚持行业协会自主办会和政府依法管理相结合，推进行业协会的整体发展。　　5．各级政府要进一步提高对行业协会改革与发展工作重要性的认识。要把行业协会改革和发展工作列入重要议事日程，认真抓紧、抓好。要把行业协会改革与发展的各项任务进行分解落实，确保各项工作的顺利实施。　　(二)认真制定行业协会改革与发展规划　　6．省及设区市都要根据区内国民经济的行业布局特点，制定“十五”期间行业协会改革与发展规划。明确“十五”期间本地区行业协会改革与发展工作的重点；并对尽快实现在本地区建立起适应市场经济要求的行业协会体系，基本完成行业协会对国民经济主要行业和企业的覆盖等任务做出具体的安排，制定相应的政策措施，确保行业协会改革与发展工作健康有序地推进。　　(三)着力培育和发展一批新的行业协会　　7．积极推动一批亟需的行业协会的设立。为适应政府职能转变和加入世界贸易组织的需要，当前要加快在重点行业、新兴行业和加入世贸组织受影响较大的行业，如农业、信息、金融、现代流通、文化、生物医药、环保、旅游等相关领域，发展和培育一批行业协会。要防止不顾行业分布情况，简单按行政区划层层设立行业协会的行为。各级政府的职能部门，对当前要重点发展的行业协会，在筹建、设立、登记等方面要给予积极帮助、指导，确保这些行业协会的顺利设立。　　8．在培育和设立一批新的行业协会时，要坚持以民间性、自律性为发展方向，切实把握好以下原则：(1)必须坚持根据“自愿入会、自理会务、自筹经费”的原则自主办会，政府主要是做好推动、引导和总体规划工作。(2)打破部门、所有制界限，吸收同行业内各类经济组织特别是民营企业、外资企业、在闽的外省(市)企业入会，增强行业协会的代表性，行业协会对区域内同行业企业应有一定的覆盖率，设立时同行业企业入会率不能低于20％。(3)实行“一业一会”。同一地区(市或县)不能有一业多会，行业协会应按照国家现行行业分类标准设立，或根据社会经济发展的需要按产品、经营方式、经营环节及服务功能设立。对区域内分布较集中的行业或产品，也可由区域内企业为主体设立全省性行业协会。(4)坚持政会分开。新设行业协会的办事机构不得与政府机关合署办公，政府工作人员不得担任行业协会的领导职务。(5)赋予行业协会必要的职能，行业协会要把为会员企业提供服务作为办会的根本宗旨。　　(四)稳步推进现有行业协会的改革、调整　　9．推动现有行业协会的总体布局调整。对一些无行业代表性、未开展正常活动、不能维护和代表会员利益、无行业自律作用、名不符实的行业协会要予以注销；对不利于市场规范、重复设置及行业覆盖面日益萎缩的行业协会要予以合并重组；对一些行业覆盖面过大、业务交叉重叠的行业协会，要进

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河南省发展计划委员会.财政厅.建设厅.水利厅.环保局关于进一步推进我省城市供水价格改革的意见

河南省发展计划委员会.财政厅.建设厅.水利厅.环保局关于进一步推...

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河南省发展计划委员会.财政厅.建设厅.水利厅.环保局关于进一步推进我省城市供水价格改革的意见豫计收费［2002］1348号二00二年十月二十三日　　各省辖市计委、物价局、财政局、建委(公用事业局)、水利局、环保局：　　根据国家计...

标准号: 豫计收费［2002］1348号

河南省发展计划委员会.财政厅.建设厅.水利厅.环保局关于进一步推进我省城市供水价格改革的意见豫计收费［2002］1348号二00二年十月二十三日　　各省辖市计委、物价局、财政局、建委(公用事业局)、水利局、环保局：　　根据国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环境保护总局《关于进一步推进城市供水价格改革的通知》(计价格［2002］515号)精神，现结合我省情况，就进一步推进我省城市供水价格改革问题提出以下意见：一、我省城市供水及供水价格的基本情况　　我省水资源紧缺，多年平均水资源总量为414亿立方米，人均占有水资源量约440立方米，仅为全国人均水平的1／5，在全国属严重缺水省份。我省18个省辖市均属水资源不足城市，其中15个属严重缺水城市。随着城市化进程的加快，加上水资源分布不均衡及水污染带来的问题，部分城市缺水问题日趋突出，有的已影响到经济社会发展和居民正常生活。　　截止2001年底，我省城市(包括县城)日供水能力为1167．4万立方米，城市供水在建项目日供水设计能力为111万立方米，实际年供水总量22．72亿立方米。其中，城市公共供水能力为685．51万立方米，年供水量13．03亿立方米；自备供水能力为481．89万立方米，年供水量9．69亿立方米。全省城市供水普及率达到86．03％。另外，已建成城市生活污水处理厂10座，新增日处理污水能力为108万立方米，在建日处理污水能力为108万立方米以上。较改革开放前有了很大发展。　　水价是关系国计民生的重要价格。改革开放以来，水价改革取得了较大进展。一是基本完成了供水由福利型向商品化的转变。其主要标志是较大幅度地提高了水价，18个省辖市的居民生活用水已由1992年的平均0．22元／立方米调整到2001年的平均1．07元／立方米(综合水价)，10年价格上调了386％。另外，政府给予供水上的政策性补贴已全部取消；二是将污水处理费纳入了水价改革的范畴，建立了污水处理收费制度。目前18个省辖市和7个县级市已开征污水处理费，征收标准为0．20--0．40元／立方米；三是从单一水价发展到了包括居民生活用水、行政事业用水、工业用水、服务业用水和特殊行业用水在内的分类水价；四是在大部分城市实行了非居民生活用水超计划超定额加价办法；五是对城市供水价格调整实行了价格听证制度，逐步提高了水价调整的科学性、合理性和透明度。二、城市供水价格存在的主要问题　　虽然我省的水价改革取得了较大进展，但与国家提出的建立合理的水价形成机制，促进节约用水和防止水污染的要求还有很大差距。　　(一)水价形成缺乏市场机制　　供水管理体制改革滞后。供水企业仍然是隶属于政府的国有垄断企业，其人事任命、投资计划等基本上仍由政府决定，企业经营还没有完全改变计划经济条件下的旧体制，缺乏必要的竞争和激励机制。政府定价依据供水企业的个别成本，水价调整也基本上是为解决供水企业的亏损问题。由于体制原因，形成了水价不断调整，供水企业的成本也在不断上升，水价调整甚至赶不上供水企业成本的上升。　　上述状况大大削弱了市场机制的基础作用，造成供水企业缺乏控制成本、加强管理的内在动力，普遍存在着人员超编、管网漏失率高等问题。据省水协统计，1991--2000年间，全省供水量增加9．99％，而同期供水企业职工人数增加65．29％，是供水量增长的6．54倍；2001年全省管网漏失率平均为18．09％，如加上贸易表到户表之间的水损，实际漏失率不少于25％；另外，部分城市供水设施投资缺乏约束，供水能力过度超前，供水能力是实际供水量的2--3倍，不仅造成供水设施的浪费，而且加重了企业债务负担，增加了供水成本，推动了水价的不断上涨。　　(二)水价偏低造成一系列不利影响　　2001年，全省城市供水加权平均价格为1．28元／立方米；供水成本为1．32元／立方米，三分之二的企业亏损经营，三分之一的企业保本微利，盈亏相抵后，亏损达3502．85万元。另外城市供水价格中主要考虑了供水运营成本补偿，对供水建设(包括引水工程、配水管网和净水厂建设)补偿不足，不少企业贷款包袱沉重，难以实现供水经营的良性循环。　　由于水价偏低，用户没有真正体验到水资源的紧缺，用水量远远大于实际需水量。有资料显示，我国的万元工业产值用水量为发达国家的5--10倍，工业用水重复利用率约50％，远低于发达国家75％--80％的水平，各地不同程度存在着水资源短缺和水资源浪费严重并存的局面。　　1998年以来，我省城市污水处理厂建设步伐较快，且开征了污水处理费，但城市污水处理费征收普遍不到位，不仅影响在建污水处理工程的工程进度，也难以保证建成污水处理厂正常运行。由于水污染治理投资不足，目前，我省水环境形势严峻。据2001年环保部门对全省7979．41公里监控河段的监测结果，污染超过V类

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湖北省环保局关于印发《2001年－2005年湖北省环保干部教育培训规划》的通知

湖北省环保局关于印发《2001年－2005年湖北省环保干部教育培训规...

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湖北省环保局关于印发《2001年－2005年湖北省环保干部教育培训规划》的通知（鄂环[2002]2号）各市、州、直管市、神农架林区环保局：　　现将《2001年～2005年湖北省环保干部教育培训规划》下发给你们，请遵照执行。二○○二年一...

标准号: 鄂环2号

湖北省环保局关于印发《2001年－2005年湖北省环保干部教育培训规划》的通知（鄂环[2002]2号）各市、州、直管市、神农架林区环保局：　　现将《2001年～2005年湖北省环保干部教育培训规划》下发给你们，请遵照执行。二○○二年一月二十四日 2001年～2005年湖北省环保干部教育培训规划　　为加强我省环保干部教育培训工作，根据国家环保总局《2001～2005全国环保干部教育培训规划》和中共中央宣传部、国家环保总局、教育部《2001年～2005年全国环境宣传教育工作纲要》的要求，结合我省环境保护队伍建设的实际情况，特制定本规划。　　一、指导思想　　“十五”期间，我省环保干部的教育培训工作要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，紧密围绕全省环保工作重点，以建立高素质、专业化环保干部队伍为目标，突出重点、分类指导、分级管理、全面推进的工作思路，积极探索和建立适应新时期工作要求的干部教育培训管理体制和运行机制，努力培养造就一支“思想好、作风正、懂业务、会管理”的高素质环保干部队伍，确保“十五”环境保护目标的实现。　　二、培训内容　　（一）各级环保局长岗位培训　　对环境保护局长进行岗位培训，是提高在职环保领导干部政治素质和业务素质的重要措施。“十五”期间，环保局长岗位培训的重点将是环境保护的政策、法律、法规及环境保护的新理论、新知识、现代化管理技能等，着眼于提高各级环保局长的领导、组织、指挥、协调和综合决策能力。按照分级负责、岗位培训5年内不少于1次的原则，国家环保总局负责省级和地市级环保局长的岗位培训，省环保局根据《县级环境保护局局长岗位规范》和总局指定的教学大纲及教材，负责全省县（市、区）级环保局长的岗位培训。国家环保总局将每年举办1期省级环保局长专题研讨班，每期30人；每年举办3-5期地市级环保局长岗位培训班，每期安排60人。省环保局将每年举办1～2期县（市、区）级环保局长岗位培训，每期培训人员50人，5年内将全省的县（市、区）级环保局长全部轮训一次。　　（二）各级党委、政府行政领导环保知识培训　　各级环保部门要积极主动配合各级宣传、教育部门，按照省委宣传部、省环保局、省教育厅《2001年-2005年湖北省环境宣传教育工作实施意见》（鄂环[2001]25号）的要求，加大对各级党政领导干部的环境教育和培训力度，将普及环境科学知识和法律知识、实施可持续发展战略，提高环境与综合决策能力的内容层层落实到各级党校、行政院校和各类管理干部院校培训计划中，并逐步开设环保课程。各地环保部门要将该项工作逐步落实，并在年终时将各级党政领导干部的培训情况上报省环保局，省局汇总上报国家环保总局。同时，省局还将积极举办市、州、县长环境教育专题研讨班，进一步加强各级党政领导干部的环境意识。　　（三）环境法制、环境监督执法人员持证上岗培训　　以树立环保执法权威性和执法队伍的良好形象为目标，继续加强从事环境法制、环境监督执法人员的岗位培训。培训的重点是新颁布的环保法律、法规、规章、标准、环境行政执法程序、生态环境监督检查技术以及从事环境法制、环境监督执法人员行为规则、职业道德等方面的有关规定和知识，着重提高环境法制、环境监督执法人员的依法行政水平和职业道德修养，进一步促进环境法制、监督执法工作的标准化建设。在“十五”期间对从事环境法制、环境监督执法人员普遍进行一轮岗位培训。在环境法制方面，国家环保总局负责对省级、副省级城市、设区的市级环保局环境法制机构负责人、从事环境法制工作的公务员进行培训；省环保局负责对地方县级环保局环境法制机构负责人和其他从事环境法制工作的公务员进行培训。在环境监督执法方面国家环保总局负责对省级环保部门环境监理人员、各级监理机构负责人和部分地市级环境监理骨干人员进行培训；省环保局负责对全省一般环境监理人员的培训。　　（四）建设项目环境管理人员培训和环境影响评价人员持证上岗培训　　以提高执法水平和专业技术为目标，积极开展各级建设项目环境保护管理人员的岗位培训。培训重点是建设项目环境管理中的法律适用问题、管理程序、环保设施竣工验收、环境影响审查技术要点以及环境影响评价的发展等。国家环保总局负责对省级环保部门的管理人员进行培训；省环保局负责全省市州县环境管理人员的培训，每年举办1～2期环境管理人员培训班，每期安排50人，5年内对所有建设项目管理人员进行一次培训。环境影响评价人员的岗位培训，着眼于提高环评技术和职业道德水准，保证环评质量。在持证上岗培训的同时，开展环评项目负责人的提高性培训，以适应环评人员实行分级持证、注册管理的需要。国家环保总局将每年举办10期持证上岗培训班，每期150人；每年按行业举办环评项目负责人高级培训班10期，每期8 　　······

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南通市人民政府关于批转市财政局南通市2003年市级部门预算总体方案的通知

南通市人民政府关于批转市财政局南通市2003年市级部门预算总体方...

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南通市人民政府关于批转市财政局南通市2003年市级部门预算总体方案的通知市各委、办、局，市各直属单位：　　市政府同意市财政局制订的《南通市2003年市级部门预算总体方案》，现转发给你们，请认真组织实施。2002年5月27日南通市2...

标准号: 通政发〔2002〕99号

南通市人民政府关于批转市财政局南通市2003年市级部门预算总体方案的通知市各委、办、局，市各直属单位：　　市政府同意市财政局制订的《南通市2003年市级部门预算总体方案》，现转发给你们，请认真组织实施。2002年5月27日南通市2003年市级部门预算总体方案　　为了进一步规范预算行为，便于人大代表对市级财政预算的审查监督，更好地发挥财政预算在促进我市国民经济和社会发展中的作用，在总结2002年20个部门预算试点单位经验的基础上，自2003年起，在市级部门中全面推行部门预算管理。2003年市级部门预算总体方案如下：一、指导思想　　按照建立社会主义市场经济体制和依法理财、科学理财的要求，加快向公共财政过渡；改革预算编制方法，规范预算编制程序，逐步建立公平、透明、规范、高效的预算编制运作机制；加强预算管理，进一步提高预算资金使用效益。二、编制原则　　（一）坚持"一要吃饭、二要建设"的方针，确保公教人员工资性支出和国家政权机构运转的需要，保证社会保障支出，支持科技、教育、农业等事业发展，促进经济和社会各项事业全面进步。　　（二）全面推行综合财政预算，统筹运用预算内外资金，增强政府宏观调控能力。　　（三）按照建立公共财政的要求，科学界定财政供给范围，调整财政支出结构，优化资源配置。　　（四）坚持"量入为出、量力而行"的原则，强化预算约束，确保财政收支平衡。三、编制对象　　编制对象为：市委序列部门、市政府序列部门、市人大办、市政协办、市法院、市检察院、市各人民团体及行政管理型事业单位和财政全额拨款的公益型事业单位。四、编制方法和程序　　编制方法：　　全面实行综合预算，采用零基预算法，统筹安排预算内外财力。　　编制程序：　　（一）调查摸底，全面摸清部门（单位）资源拥有状况，重点是人员结构、收入来源、支出结构及资产占用状况等，了解各部门（单位）职责、任务、事业发展规划，建立部门预算单位基本情况资料库。　　（二）在调查摸底的基础上，结合市级财力来源，对不同性质部门（单位）进行分类分档，制定科学合理的人员定额标准。　　（三）实行"二上二下"的编报程序。即由部门（单位）按照统一的定员定额标准和行政任务、事业发展规划编制预算建议数报送市财政局（一上）；市财政局审核部门预算建议数后下达预算控制数（一下）；部门（单位）根据预算控制数编制　　本部门（单位）预算报送市财政局（二上）；市财政局根据人代会批准的市级财政预算批复部门预算（二下）。　　（四）按照预算科目细化预算编制项目，对收入、支出编制到类、款、项，部分项目编制到目、节。五、编制内容和要求　　（一）收支预算从基层编起　　1．各部门（单位）收支预算从基层编起，层层审核、汇总编制。　　2．各部门（单位）按要求负责组织本部门（单位）收支预算的编制工作，在审核、分析基层会计单位收支预算的基础上编制本部门（单位）的收支预算。　　（二）收入预算要积极稳妥　　1．收入预算，包括上年结转、财政一般预算拨款、预算外收入、政府专项基（资）金收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、债务收入及其他各项收入。　　2．收入预算的编制，要坚持实事求是，积极可靠，不得少报、漏报、虚报。预算外收入及其他收入（含经营收入），分收入项目测算填报；财政预算内拨款结合本单位工作计划和预算外资金可"抵顶"收入情况编报。　　（三）部门（单位）支出预算按零基预算要求编制　　支出预算，包括基本支出、项目支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、债务支出、事业单位经营支出、其他支出等。其中基本支出包括人员支出、对个人和家庭的补助支出、一般公用支出等；项目支出包括专项性公用支出、固定资产购建和大修理、其他项目支出等。支出预算按照零基预算要求编制。　　1．人员支出、对个人和家庭的补助支出预算的编制。人员支出包括基本工资、津贴、奖金、福利费、社会保险缴费等。对个人和家庭的补助支出包括离休费、退休费、退职费、抚恤金、救济费、医疗费、生活补贴、提租补贴、住房公积金、购房补贴、助学金等。人员支出、对个人和家庭的补助支出，按编内实有人数和国家、省、市规定的标准及财政部门制定的定额编列。　　2．一般公用支出预算的编制。日常公用支出包括办公费、专用材料购置费、专项业务费、劳务费、水电费、邮寄费、电话通讯费、物业管理费、交通费、差旅费、维修费、租赁费、会议费、培训费、招待费等。一般公用支出必须按照财政部门制定的分类分档定额标准测算编列。　　3．项目支出预算的编制。各部门（单位）在编制专项公用支出、固定资产购建和大修理等项目支出预算时，要强化项目的论证工作，贯彻勤俭办事的方针，按照必须、必办原则，从紧确定项目。各支出项目要按财力来源分别轻重缓急顺序排列。对中央、省要求配套和市委、市政府确定的项目，要逐一提供有关文件依据。　　（四）

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论企业家的选拔机制

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管理科学 2002年第3期 42-43页

作者：张怀富

多年来，我国的企业家大多数都是由政府部门行政任命或委派。这种由政府选拔企业家的方式，既对企业家缺乏约束，也不利于企业家队伍的健康成长。在市场经济条件下，究竟由政府，还是由市场来选拔企业家，是市场经济与计划经济的一个重...

多年来，我国的企业家大多数都是由政府部门行政任命或委派。这种由政府选拔企业家的方式，既对企业家缺乏约束，也不利于企业家队伍的健康成长。在市场经济条件下，究竟由政府，还是由市场来选拔企业家，是市场经济与计划经济的一个重要区别。本文拟就建立适应社会主义市场经济要求的企业家选拔机制问题，作点探讨。一、企业家才能信号显示对企业家才能真伪的辨别，可以从学历、经历、财富等三种信号显示机制入手。（一）学历——理论信号显示逆向选择问题的相关信号显示模型中，存在一个被称之为斯宾塞——莫里斯条件(Spence-Mirrless condition)的信号显示理论，该理论认为，不同才能的人在受教育的时候所付的成本不一样。一个智商高的人接受教育可能很快学会知识，也能经常受到师生们的赞誉，接受教育对他可能是一种莫大的享受。而智商偏下者学起来比较吃力，甚至是一种莫大的痛苦，所以成本很高。因此，有才能的人愿意接受教育，这能使他们被区别开来，并受到社会的重视。尽管教育方式、教育内容乃至教育体制都还存在诸多问题，但目前依然是一种迫不得已的筛选人才的制度。所有者可以根据该理论对应聘者的学历进行考察。所有者考察应聘者的实际才能是要支付成本的。因此，所有者倾向于利用那些不需要他们支付成本的情况下发达送给他们的信号。检验学历和受教育水平就是不需要所有者支付太多成本就可以获取应聘者才能信号的一种方法。所有者对应聘者才能的这种辨别方式，无疑对应聘者会产生一种强大的刺激，迫使他们去达到社会所期望的教育水平。但是，如果学校教育过程对学生过滤不严，或者出现“寻租”现象，必然使学历发生贬值。这样，作为信号的学历就难以成为辨别才能的有效标准。事实上，对学生过滤不严或用寻租行为获取文凭的现象在我国高等教育中已是屡见不鲜了，据中国人事报统计资料披露，目前我国大专以上假文凭达60余万人。这种情况的出现，使企业或社会对接受高等教育的个人实际才能便产生了疑虑。这就是所谓的“信号失灵”。为了修补失灵的信号，企业不得不做进一步的投入，从而扩大其辨别成本。虽然如此，我们认为，在正常情况下，学历作为应聘者理论才能的反映，仍然不失为是对应聘者进行辨别的一种重要方式。（二）经历——实践信号显示经历作为一种信号，对于所有者判断代理人的经营才能具有不可替代的作用。尤其是当应聘者的经历同卓有成效的企业内在地联系在一起时，其信号的显示作用比学历更能说明问题，因而也更有说服力。换句话说，经历信号同学历信号相比，经历信号更具有直接显示意义。其理由在于：每个人在社会和经济交易中的经历都是有记载的，所有者聘用经理，要看他过去有什么样的经营记录和业绩。其过去的经营记录和业绩，所在企业的员工、企业的供应商及用户是了如指掌的，这些信息既是历史的沉淀，又是无法改变的。从这种意义说，经历不但是个人信誉的积累，而且是一种社会信誉资本。

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安徽省人民政府关于加快国有粮食企业改革的意见[失效]

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安徽省人民政府关于加快国有粮食企业改革的意见　（皖政［２００２］８号）各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：　　近几年来，各地认真开展以“三项政策、一项改革”为重点的粮食流通体制改革，取得了明显成效。但由于...

标准号: 皖政8号

安徽省人民政府关于加快国有粮食企业改革的意见　（皖政［２００２］８号）各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：　　近几年来，各地认真开展以“三项政策、一项改革”为重点的粮食流通体制改革，取得了明显成效。但由于国有粮食企业改革相对滞后，政企不分，经营机制不活，富余人员多，债务负担重，影响了粮食流通体制改革的深入。为加快国有粮食企业改革，根据国务院和省政府关于深化粮食流通体制改革的有关规定，特提出如下意见：　　一、国有粮食企业改革的指导思想和总体目标　　１、以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“加快发展，富民强省”的主题和改革、发展、稳定的大局，按照“有进有退，有所为有所不为”的原则，深化国有粮食企业改革，创新机制，减员增效，力争用一至两年的时间，使全省国有粮食购销企业初步建立现代企业制度，粮食附营企业全部进行规范化改制，基本实现国有粮食企业战略性调整和改组，形成比较合理的结构和布局，使国有粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体和法定实体，全面提高国有粮食企业的整体素质和市场竞争力，更好地为农村经济发展和城乡人民生活服务。　　二、推进国有粮食企业战略性改组，形成比较合理的结构和布局　　２、调整国有粮食购销企业的结构和布局。要按照经济区域和购销量对现有粮食购销企业进行合理调整。独立核算的购销企业可在购销量大的乡（镇）单独设置，也可在购销量小的几个乡（镇）联合设置。有条件的粮食购销企业可以打破行政区划，按照经济流向进行合并重组，扩大规模，提高市场竞争力；对山区、库区、边远地区等分散、规模小的国有粮食购销企业，可以通过兼并、租赁、拍卖等方式，逐步退出国有粮食企业行列。国有粮食购销企业可改制为国有独资的有限责任公司，具备条件的，应吸收社会资本参股，组建成股份制企业。　　３、国有粮食购销企业要在认真执行国家粮食政策、全面完成主营业务的同时，充分发挥掌握粮源的优势，积极开展与粮食加工、饲料生产、食品生产、粮食零售、种养业等企业和科研院所的经济联合，大力开展粮食产业化经营。有条件的粮食购销企业界向贸工农一体化方向发展，通过订单收购，形成“公司＋农户”的经营格局。　　４、加快粮食附营企业规范改制步伐。对条件较好、有竞争优势的大中型骨干企业要通过改制、改组，做大做强，形成产业化的龙头企业。对中小型企业，采取租赁、出售、拍卖、依法破产等多种形式，放开搞活。　　５、国有粮食企业改制时，都要进行清产核资和资产评估，防止国有资产流失。对清查出来的各项资产和净资产要提出处置意见，按财务隶属关系报所属县（市、区）财政部门审批，由县（市、区）统一进行处置。　　三、改革企业内部用人机制，切实做好减员增效工作　　６、国有粮食购销企业要按照经营量（购销存量）合理定岗定员。原则上主产区按年经营量不低于６０万公斤定员１人，一般产区不低于５０万公斤定员１人，山区和粮食经营量少的地区不低于４０万公斤定员１人。调整粮食购销企业的人员结构，优先聘用购销、会统计、质检、保管等业务骨干。企业领导职数，主产区２－３人，其他地区１－２人。粮食附营企业根据生产经营需要合理定岗定员。　　７、对企业现有职工实行竞争上岗、择优聘用的办法，调动干部职工的积极性。对未被聘用的职工，依法解除劳动合同，并按规定给予经济补偿。对竞争上岗的，重新签订劳动合同，实行聘用制。重新聘用人员应按照公开、公正、公平的原则，在本企业现有职工中通过考试、考核，竞争上岗，择优录用。今后企业用人一律实行合同聘用制。国有或国有控股企业的法定代表人按干部管理办法进行管理。　　８、对距法定退休年龄不足５年的职工，由企业和职工协商同意，可以实行内部退养，并由企业继续发放生活费，按规定为其缴纳社会保险费，待达到退休年龄时正式办理退休手续。对不符合内退条件，年龄偏大的职工，经与企业协商一致，实行协议保留养老保险关系，具体办法按企业所在地政府有关协保的规定执行。　　９、企业与职工解除劳动关系时，应按有关规定发给补偿金。计算月平均工资的具体标准由市、县根据当地实际情况确定，但不得低于当地最低工资标准。同时，要结清企业与职工相互间的历史拖欠，并交清解除劳动关系前企业应缴纳的职工养老保险费、失业保险费和住房公积金。企业对职工应得的一次性补偿金，可一次性付清；也可商职工本人同意，一次性转为职工在企业的个人股份。　　１０、对依法解除劳动关系而又暂时不能再就业的人员，企业应将其档案从原用人单位转到所在地公共职业介绍机构托管，并到当地社会保障部门办理失业登记。参加失业保险的职工，依法享受失业　　······

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论WTO规则下我国的卫生监督体制改革

论WTO规则下我国的卫生监督体制改革

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湖北省行政管理学会2001年年会暨“加入WTO我国政府管理面临的机遇和挑战”研讨会

作者：王滨湖北省武汉市卫生局

卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式,是卫生行政部门根据卫生法律、法规的授权,对公民、法人和社会组织遵守卫生法律、法规的情况进行督促检查,对违反的追究法律责任的一种执法管理活动。WTO规则条款绝大部分与政府有关,因而政府必... 详细信息

卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式,是卫生行政部门根据卫生法律、法规的授权,对公民、法人和社会组织遵守卫生法律、法规的情况进行督促检查,对违反的追究法律责任的一种执法管理活动。WTO规则条款绝大部分与政府有关,因而政府必须慎重应对WTO的挑战。卫生监督作为政府的职能之一,卫生监督体制改革已势在必行。然而,我国的卫生监督体制仍存在较

关键词：卫生监督体制疾病控制机构卫生立法 WTO

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黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农村税费改革有关配套文件的通知[失效]

黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农村税费改革有关配套文...

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黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农村　税费改革有关配套文件的通知　（黑政办发[2002]38号）各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：　　《黑龙江省农村税费改革试点工作总体安排》、《黑龙江省农村税费改革试...

标准号: 黑政办发38号

黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农村　税费改革有关配套文件的通知　（黑政办发[2002]38号）各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：　　《黑龙江省农村税费改革试点工作总体安排》、《黑龙江省农村税费改革试点工作督查管理办法》、《黑龙江省农业税征收暂行办法》、《黑龙江省农业特产税征收暂行办法》、《黑龙江省关于加强和规范农业税农业特产税征收管理工作的意见》、《黑龙江省关于将原由乡统筹费开支的“五项事业支出”分别纳入县(市)、乡(镇)财政预算管理的意见》、《黑龙江省关于农村税费改革后进一步完善乡镇财政体制的暂行规定》、《黑龙江省关于支持全省农村税费改革中撤乡并村及中小学布局调整的意见》、《黑龙江省村级范围内筹资筹劳管理暂行办法》、《黑龙江省关于切实做好农民负担监督管理工作的意见》、《黑龙江省关于减轻村级负担的暂行规定》、《黑龙江省村集体经济组织财务管理暂行办法》、《黑龙江省关于在农村税费改革和乡镇机构改革中优化计划生育队伍的意见》等13个农村税费改革配套文件已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年7月26日　　　　　　　　　黑龙江省农村税费改革试点工作总体安排　　为了在全省范围内切实搞好农村税费改革试点工作，保证这项改革工作健康有序推进，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》(国发[2001]5号)、《国务院办公厅关于做好2002年扩大农村税费改革试点工作的通知》(国办发[2002]25号)和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于印发的通知》(黑发[2002]9号)等文件精神，结合实际，我省的农村税费改革试点工作大体分五个阶段进行，具体安排如下：　　一、健全工作机构，开展学习教育活动阶段(2002年4月底之前) 　　(一)健全组织机构，严把工作机制关。　　1．健全领导小组。全省从上到下进一步健全党政主要领导为正副组长的农村税费改革试点工作领导小组。健全党政主要领导亲自抓，负全责的工作体系。强化层层有组织、事事有人抓，一级抓一级，一级对一级负责的领导责任制。省、地市、县(市)、乡(镇)的领导干部都要确定一个联系点，经常下去调查研究，用点上经验指导面上工作。　　2．完善充实办公室。领导小组下设办公室，抽调熟悉农村工作情况、政策水平高、责任心强的同志，成立精干的税费改革工作专门办事机构，做好日常工作。地市、县(市)、乡(镇)税改办都要设立信访接待组，专门做接待群众来访、政策咨询、化解矛盾工作。　　3．派出指导督查组。省委、省政府抽调政治素质好、业务素质强的干部组成指导督查巡视组，分8片赴13个地、市和67个县(市、区)开展指导督查巡视工作。各地市、县(市)、乡(镇)都要向下一级全面派出指导督查组。各级指导督查组下去前，必须进行集中培训。采取点面结合、分类指导的工作方法，加强对农村税费改革试点工作的检查指导，保证各项任务的落实。　　(二)开展学习教育，严把思想认识关。　　1．学习文件。在全省各级干部特别是县(市)直部门和乡(镇)、村干部范围内，进一步集中组织学习中央有关农村税费改革的文件，领会精神，把握政策，指导实践。　　2．统一思想。通过召开动员大会、座谈会，把税改政策、方法内容向基层干部和群众讲清、讲透、讲全面，把思想和行动统一到中央的精神上来，从全局和战略的高度，充分理解农村税费改革的必要性、紧迫性、复杂性和艰巨性。　　3．制定计划。各地结合本地工作实际，做出工作规划，制定具体工作计划方案。　　二、培训干部、修订方案、复核数据阶段(5至6月份) 　　(一)认真学习上级有关文件，把好干部培训关。　　1．加强干部培训。采取多种形式加强对基层干部和各级指导督查人员的培训，学习文件、讲解业务、统一口径、统一要求。做到层层开展培训、工作人员人人接受培训，增强政策观念，自觉执行政策，严格依法办事。　　2．加强干部思想教育。教育干部按政策办事，防止政策执行走样，坚决杜绝因违背政策引发群体性事件和大规模上访事件发生，确保改革顺利进行。　　(二)搞好方案及配套文件修订，严把审核审批关。　　1．修订方案。各县(市)要根据中发[2000]7号文件及《黑龙江省农村税费改革试点实施方案》，在调查研究和测算复核的基础上，修订和完善符合当地情况、可操作性强的本地实施方案。对意识到的问题，都能拿出解决办法，把问题解决在改革实施之前。确保方案符合政策、符合实际、符合要求、科学合理。上报时要由党政一把手签字。　　2．严格审核。各地市要对所属各县(市、区)制定的实施方案和主要数据把好第一道关，严格审核。各地市、县(市、区)要对所属

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