佛山市人民政府办公室印发佛山市农村税费改革工作指导意见的通知

佛府办(2002)88号

各市和石湾区人民政府，迳口华侨经济区，市财政局:

按照省珠江三角洲地区农村税费改革试点工作会议精神，根据省的农村税费改革方案，结合我市的实际情况，特制定《佛山市农村税费改革工作指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻落实，确保我市的农村税费改革工作顺利进行。

附件：佛山市农村税费改革工作指导意见

农村税费改革，是国家改革现行的农村税费制度和征收办法，规范农村分配制度，从根本上解决减轻农民负担问题为目的而进行的一项重要变革，是我国继农村土地改革、家庭联产承包经营责任制后的又一次重大改革。按照省珠江三角洲地区农村税费改革试点工作会议精神，今年我省在珠江三角洲地区全面试行农村税费改革，各级政府、部门对此必须高度重视，将其作为今年政府的一项重要工作切实抓好。为了顺利推进我市农村税费改革工作，根据省的要求，结合我市实际，特制定本指导意见。

一、农村税费改革工作的主要内容

指导思想：贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，根据社会主义市场经济发展和推进农村民主法制建设的要求，规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派，切实减轻和规范农民负担，进一步巩固农村基层政权，保障农村教育事业的发展，解放农村生产力，促进农村经济的健康发展和农村社会的长期稳定。

基本原则：一是减轻和规范农民负担的原则。坚决制止对农民的各种乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派现象，切实减轻农民负担。二是统筹兼顾的原则。从实际出发，在确保农民减负的前提下兼顾当地财力，保证适度的财政性教育投入和农村教育基本需求，保证基层政权正常运作的需要。三是科学规范和简便易行的原则。实行以农业税收为主的方式，把农民负担纳入规范化、法制化的管理，明确农民税负，改革征收方式，实行既符合农民意愿，为农民所接受的又便于基层管理和群众监督的征收方法。四是配套改革的原则。要把农村税费改革与适当调整合并乡镇和行政村建制、乡镇机构改革紧密结合，与调整农村学校布局、核定学校教师编制紧密结合，与完善县乡财政体制和健全农民负担监督机制紧密结合。

农村税费改革概括起来是“三个取消、两个调整、一项改革”，即：取消乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。同时，明确界定政府事权，规范涉农收费行为，确定各级政府支出范围。

二、我市农村税费改革需要研究的主要问题及处理意见

根据我市农村收支情况的特点，围绕省的改革方案，现就我市在改革中存在的主要问题明确具体的处理意见：

（一）农民负担问题。省的方案明确了通过农村税费改革，农民负担要减轻20%。但这是以县为单位讲的，对于一些农民或个别地方不一定减负（原来只交税不交或少交费的农民），可能会出现增负的情况。因此，必须通过广泛宣传，给农民讲清楚，获得农民的理解，避免农民的误解而影响改革的顺利开展。另外，随着改革后税收增加，收费减少，种养大户的负担会相应加重，这部分可通过实行规

各市州、县(市)人民政府，省政府有关部门：

省审计厅、教育厅、新闻出版局、物价局、财政厅《关于加强中小学教材教辅材料审定出版发行管理切实减轻中小学生课业负担和经济负担的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二00一年二月二十日

关于加强中小学教材教辅材料审定出版发行管理

切实减轻中小学生课业负担和经济负担的意见

中小学教材和教辅材料的审定、出版、发行和管理，是巩固普及九年制义务教育成果和推进素质教育的关键环节。多年来，有关部门和单位在加强中小学教材审定出版发行管理方面做了大量工作，促进了教育事业的发展。但与党中央、国务院关于加强素质教育的要求相比，还有较大差距。教材和教辅材料审定出版发行管理体制已不适应教育改革和发展的需要，特别是教辅材料审定出版发行不规范、价格形成机制不健全、出版利润和发行折扣过高、价格居高不下等问题比较突出，中小学生课业负担和经济负担过重的问题还没有从根本上得到解决。为进一步加强我省中小学教材和教辅材料审定出版发行管理，纠正行业不正之风，促进廉政建设，切实减轻中小学生课业负担和经济负担，结合我省中小学教材和教辅材料审定出版发行管理的实际情况，提出如下意见：

一、从严控制中小学教材和教辅材料的审定范围

省教育行政管理部门及其教材审定机构，将严格按照《吉林省中小学教材审定委员会工作章程》，认真履行审定职能，严格审定范围，组织好中小学教材和教辅材料的审查和批准工作。取消小学阶段和初中二年级以下一切形式的教辅材料，初三年级的教辅材料要从严控制。教辅材料与教材均实行征订目录管理，凡未列入国家和省教育行政管理部门中小学教学用书征订目录的，学校一律不得征订。

二、切实降低中小学教材和教辅材料的价格

(一)重新核定中小学教材价格。省物价行政管理部门将按照国家有关规定，本着“低价微利”的原则，根据纸张等成本因素变动情况，在对教材出版环节的成本费用从严进行核算的基础上，按照《国家计委、新闻出版署关于核定2001年秋季中小学教材价格有关问题的通知》(计价格(2000)2134号)规定的利润率和发行折扣率、租型费率，核定2001年秋季我省中小学教材价格。(二)取缔不合理费用项目，降低教材成本费用。各级教育行政管理部门及其所属教研机构和学校，不得收取教学用书开发费、目录审定费、新教材推广宣传费、培训费、劳务费等各种名目的费用，出版、发行单位不得将上述交缴的费用列入教材和教辅材料成本费用范围。必要的教材培训费可在教材出版成本中安排。稿酬标准要严格按照国家版权局1999年4月下发的《出版文字作品稿酬规定》执行。

今后，省物价行政管理部门将根据国家有关规定和成本变动情况，及时核定中小学教材和教辅材料的价格。

三、规范中小学教材和教辅材料的出版发行秩序

改革教材和教辅材料出版发行体制，逐步实行招标出