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“一网统管”赋能城市治理的协同障碍及进路研究——基于技术-机制-行动者的框架

中共南京市委党校学报 2025年第1期 69-76页

作者：刘柳向玉琼中共南京市委党校南京新时代中国特色社会主义发展研究院 210046 江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省委党校南京农业大学公共管理学院 210095

“一网统管”是当前赋能城市治理的创新范式,“统”和“管”的重中之重在于协同性。数字治理理论认为技术应用过程中还包括行政部门的组织形态、治理实践等这些核心因素的融通。基于技术机制行动者分析框架和调研资料,剖析出当前“一网... 详细信息

“一网统管”是当前赋能城市治理的创新范式,“统”和“管”的重中之重在于协同性。数字治理理论认为技术应用过程中还包括行政部门的组织形态、治理实践等这些核心因素的融通。基于技术机制行动者分析框架和调研资料,剖析出当前“一网统管”在平台技术标准、“条块”关系、线上线下虚实处置上存在协同障碍。对此,可从精细技术标准、衔接机制安排、耦合线上线下共生等整体性建设推进中进行消解,而将权治与数治进行协同转化则是从点、线、面整合,立体式迈向未来的可发展路径。

关键词：一网统管城市治理协同障碍技术机制行动者框架进路研究

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佛山市:以“一网统管”为核心,打造“优商便民”智慧房产综合平台

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中国建设信息化 2025年第7期 20-21页

作者：佛山市住房和城乡建设局佛山市住房和城乡建设局

佛山市智慧房产综合平台对内整合住房保障、房产交易、房屋租赁、物业服务等业务系统,对外通联政数、自然资源、税务、公积金、工商、人社、公安、民政等多业务部门,实现房产类“一网统管”全覆盖。近年来,佛山市住房和城乡建设局深入... 详细信息

佛山市智慧房产综合平台对内整合住房保障、房产交易、房屋租赁、物业服务等业务系统,对外通联政数、自然资源、税务、公积金、工商、人社、公安、民政等多业务部门,实现房产类“一网统管”全覆盖。近年来,佛山市住房和城乡建设局深入推进“数字住建”建设工作,促进数字技术和住房城乡建设业务深度融合,以数字化驱动住房城乡建设事业高质量发展,在平台搭建之初,确立了以住房数字化为引擎,“一网统管”为核心,“优商便民”为目标的顶层设计理念,形成政、企、民三方协同新机制,建设“佛山市智慧房产综合平台”。

关键词：一网统管智慧房产综合平台政数自然资源

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推进城市治理数字化转型的实践与启示——以上海市普陀区“一网统管”建设为例

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江南论坛 2025年第4期 77-80页

作者：欧伟强中共上海市普陀区委党校

推进数字技术赋能城市治理,提高城市数字化治理水平,是加快数字中国建设和打造智慧城市的有力举措。上海市普陀区将推进城市运行“一网统管”建设作为推动城市数字化治理的牛鼻子工程,通过创新体制机制、搭建应用平台和强化实战功能等方... 详细信息

推进数字技术赋能城市治理,提高城市数字化治理水平,是加快数字中国建设和打造智慧城市的有力举措。上海市普陀区将推进城市运行“一网统管”建设作为推动城市数字化治理的牛鼻子工程,通过创新体制机制、搭建应用平台和强化实战功能等方式,推进城市治理数字化转型,在实践中取得了积极成效,为激发数字技术赋能城市治理的潜力和提升城市治理效能提供了经验启示。

关键词：城市治理数字技术一网统管上海市普陀区

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城市治理一网统管

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武汉大学学报（信息科学版） 2022年第1期47卷 19-25页

作者：郑宇京东城市(北京)数字科技有限公司北京100176 京东智能城市研究院北京100176 西南交通大学计算机与人工智能学院四川成都611756

城市的高速发展对城市治理能力和治理体系提出了更高的要求,基于一网统管的市域治理现代化是城市安全稳定的底线、城市综合实力的体现和城市运行效率的保障。市域治理现代化在打通城市各部门数据的基础上,进一步联通各部门的业务系统,... 详细信息

城市的高速发展对城市治理能力和治理体系提出了更高的要求,基于一网统管的市域治理现代化是城市安全稳定的底线、城市综合实力的体现和城市运行效率的保障。市域治理现代化在打通城市各部门数据的基础上,进一步联通各部门的业务系统,使得指令可以在不同部门之间流转,完成对事件的高效、协同处置。同时,设立市域治理指挥中心实体机构,将城管、综合治理、12345等相关部门与之一体化运行,通过机制创新和技术创新双轮驱动,创造以下4大价值:分析研判辅助决策、监测预警防范风险、联动指挥行政问效、基层治理共建共享。城市治理一网统管以城市状态一网感知和城市数据一网共享为基础,以大、中、小3屏联动为信息流转方式,以数字孪生为虚实映射的桥梁和人机交互的界面,让各部门高效协同、各层级行动一致、各事件闭环处置,确保城市的安全、稳定和发展,为全面提升国家治理体系和治理能力现代化做好承上启下的支撑。

关键词：一网统管城市治理城市运行智慧城市

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城市运行“一网统管”:演进历程与建设路径——基于上海静安区的案例分析

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城市发展研究 2023年第4期30卷 53-59页

作者：王亚星陈子韬谢志彬吴建南上海交通大学国际与公共事务学院上海交通大学媒体与传播学院上海交通大学凯原法学院上海交通大学中国城市治理研究院

国家“十四五”规划明确提出推广“城市运行一网统管”,但一网统管如何演进和运行，以及应如何推广等问题仍未明确。基于上海静安区的案例分析，探索了一网统管的演进历程与运作机制，并从技术、组织和流程角度探究一网统管的推广路径... 详细信息

国家“十四五”规划明确提出推广“城市运行一网统管”,但一网统管如何演进和运行，以及应如何推广等问题仍未明确。基于上海静安区的案例分析，探索了一网统管的演进历程与运作机制，并从技术、组织和流程角度探究一网统管的推广路径。研究发现：一网统管是对网格化管理模式的全面革新，其路径是在引入算法技术、整合行政处置力量的基础上，创新“公共问题解决”的标准化流程，进而构建了精准高效、分工明确、科学规范的城市综合管理平台，最终迈向“高效处置一件事”的目标。在推广一网统管实践时，应从技术、组织和流程三方面入手，通过技术全面革新、组织力量整合、处置流程再造，实现城市治理模式的整体性转变。

关键词：城市治理城市运行一网统管数字化转型

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数字时代平台治理的运作逻辑:以上海“一网统管”为例

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电子政务 2021年第8期 2-14页

作者：陈水生复旦大学国际关系与公共事务学院上海200433

平台治理是政府数字化治理的新模式,也是技术治理现代化的产物。平台治理的理论演进与实践探索历程揭示,平台治理具有数字化、感知性、互动性、无界性和智慧化等五大核心属性。通过对上海城市运行“一网统管”实践创新案例的深入分析,... 详细信息

平台治理是政府数字化治理的新模式,也是技术治理现代化的产物。平台治理的理论演进与实践探索历程揭示,平台治理具有数字化、感知性、互动性、无界性和智慧化等五大核心属性。通过对上海城市运行“一网统管”实践创新案例的深入分析,系统考察了平台治理模式的四大运作逻辑,即多重功能集成逻辑、全域系统架构逻辑、全面技术驱动逻辑和整体流程再造逻辑。平台治理模式的形成与发展为技术治理创造了新的理论空间,也为政府数字化治理转型提供了实践指引。

关键词：平台治理数字化治理技术治理数字化转型一网统管

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枢纽型数字治理平台的形成及其运行逻辑——以X区“一网统管”为例

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社会科学研究 2023年第5期 35-44页

作者：任勇葛诗怡华东政法大学政府管理学院上海201620

加快转变超大城市发展方式需要更加注重城市治理实现智慧高效,而城市数字化转型是实现超大城市发展方式转变的重要组成部分。作为城市数字化转型的主要内容,城市“一网统管”在解决复杂的城市治理难题同时,逐步呈现出枢纽型数字治理平... 详细信息

加快转变超大城市发展方式需要更加注重城市治理实现智慧高效,而城市数字化转型是实现超大城市发展方式转变的重要组成部分。作为城市数字化转型的主要内容,城市“一网统管”在解决复杂的城市治理难题同时,逐步呈现出枢纽型数字治理平台特征。通过对城市“一网统管”的典型案例研究,在厘清其发展阶段、枢纽特点以及运行流程的基础上,基于平台枢纽作用的治理属性来探讨以资源统筹准确把握治理对象、以流程再造细致协调治理主体、以敏捷回应有效提升治理效能、以数据赋能精细优化治理工具的四重运行逻辑。从这一过程可以看出,枢纽型数字治理平台的内在运行逻辑是相互支撑的,一方面提升了城市治理科学化、精细化和智能化水平,另一方面还需要从数据共享、责任分配、人员培训等方面入手,改进枢纽型数字治理平台运行过程,从而更好地推进超大城市治理体系与治理能力现代化,为转变超大城市发展方式提供坚实的基础。

关键词：枢纽型数字治理平台治理工具一网统管

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技术治理与城市疫情防控:实践逻辑及理论反思——以上海市X区“一网统管”运行体系为例

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东南学术 2020年第3期 24-33页

作者：董幼鸿叶岚中共上海市委党校(上海行政学院)应急管理培训中心中共上海市委党校(上海行政学院)公共管理教研部

技术治理是对国家治理理性化的整体安排,在城市新冠肺炎疫情防控中,技术“赋能”作用显现并诱发治理变革。在识别技术治理差异化影响的基础上,构建城市疫情防控技术治理分析框架,并对“一网统管”运行体系的技术治理模式进行案例研究,... 详细信息

技术治理是对国家治理理性化的整体安排,在城市新冠肺炎疫情防控中,技术“赋能”作用显现并诱发治理变革。在识别技术治理差异化影响的基础上,构建城市疫情防控技术治理分析框架,并对“一网统管”运行体系的技术治理模式进行案例研究,可发现技术治理在城市疫情防控中的运行过程、治理逻辑与风险隐忧。相比于常规情形,疫情防控中的技术治理表现出对数字技术的较高依赖,对跨部门数据对接、信息共享与组织协同的更高期待等特点,并且遵循的是非线性技术演进路径。在危机管理全过程中,风险管理阶段对非结构化数据的需求较高,而应急管理和善后学习阶段更侧重对结构化数据的开发和使用。城市疫情防控中的技术治理体现出五大治理逻辑,但也存在削弱个体权益、隐私保护不力、成本投入过高、诱发权力集中和基层负担过重等风险隐忧。

关键词：技术治理疫情防控一网统管公共卫生应急管理

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超大城市敏捷治理的路径及其优化研究——基于上海市“一网统管”回应社情民意实践的分析

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中国行政管理 2023年第6期39卷 6-14页

作者：顾丽梅宋晔琴复旦大学国际关系与公共事务学院上海2004433

面对日趋数字化、复杂化与多元化的超大城市治理环境,敏捷治理成为推动超大城市治理能级提升的重要治理范式。本研究尝试在既有研究基础上构建数字化转型期超大城市敏捷治理框架并以此为基础分析及预测上海“一网统管”的发展与优化。... 详细信息

面对日趋数字化、复杂化与多元化的超大城市治理环境,敏捷治理成为推动超大城市治理能级提升的重要治理范式。本研究尝试在既有研究基础上构建数字化转型期超大城市敏捷治理框架并以此为基础分析及预测上海“一网统管”的发展与优化。研究发现,上海“一网统管”体现出以数字化转型为起点拥抱变化、以人民为中心提升处置效率、兼顾灵活与稳定调适情境、打破条块壁垒并纳入多元力量、形成“感知预测-快速回应-高效处置”闭环流程、嵌入政策与技术手段等超大城市敏捷治理要素。同时,在超大城市敏捷治理框架下,上海“一网统管”也面临一些困境,未来应积极在多元目标平衡、整体协同优化及治理工具耦合匹配等方面继续优化。

关键词：超大城市敏捷治理数字化转型一网统管城市治理

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地方政府数字治理何以有效提升基层治理效能?——基于S市A区“一网统管”的案例研究

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中国行政管理 2023年第6期39卷 15-22页

作者：孟子龙任丙强北京航空航天大学人文社会科学学院(公共管理学院) 北京100191

地方政府数字治理是当前理论研究和实践发展的新兴命题,而地方政府数字治理何以有效亟待探索与解释。本文基于上海市A区“一网统管”的案例发现,数字治理的平台化保障了科层体制对数据与人员的有效统合,科层体制内外资源的动员与协同确... 详细信息

地方政府数字治理是当前理论研究和实践发展的新兴命题,而地方政府数字治理何以有效亟待探索与解释。本文基于上海市A区“一网统管”的案例发现,数字治理的平台化保障了科层体制对数据与人员的有效统合,科层体制内外资源的动员与协同确保了数字技术的有效赋能,制度化的治理流程和民意回应机制则进一步规范了数字治理过程。科层体制的统合机制、动员机制和权威机制为厘清数字技术精准赋能和有效数字治理提供了三维视角。研究认为,地方政府数字治理的有效之道在于充分发挥了科层自主性的作用,塑造了依托数字治理平台的平台发包制,助推了跨部门合作与治理重心下移。从技术与组织互相适配的角度审视地方政府数字治理的有效之道,有助于深化理解数字时代地方政府治理现代化的推进路径。

关键词：地方政府数字治理科层自主性平台发包制一网统管

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