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问题意识催生新闻亮点——评获奖消息《溆浦16位选民联名要求审查代表议案》

新闻实践 2007年第8期 60-61页

作者：陈力丹高学巍中国人民大学河北大学

《湖南日报》2005年12月1日发表的《溆浦16位选民联名要求审查代表议案》的消息，获第16届中国新闻奖消息二等奖。选民要求审查代表议案，这在全国尚属首次，因而具有新闻价值，而且对于我国的人民代表大会制度的建设意义重大。经过连... 详细信息

《湖南日报》2005年12月1日发表的《溆浦16位选民联名要求审查代表议案》的消息，获第16届中国新闻奖消息二等奖。选民要求审查代表议案，这在全国尚属首次，因而具有新闻价值，而且对于我国的人民代表大会制度的建设意义重大。经过连续几天的追踪采访，作者把事件的来龙去脉以及蕴含其中的新闻价值展示得简洁、鲜活、耐人寻味。

关键词：代表议案获奖消息审查新闻亮点问题意识民联人民代表大会制度《湖南日报》

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人大代表议案制度的有效性问题研究——以区县人大为例

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理论与改革 2006年第1期 11-15页

作者：陈家刚南京大学公共管理学院中国南京210093

议案是人大代表履行职权的重要渠道。人大代表议案制度是人大制度的重要组成部分。从议案过程的角度考察议案制度的有效性,可以发现议案提出、议案审议与议案实施诸环节,并不能很好地实现民意表达、民意整合以及民意实现的功能。其原因... 详细信息

议案是人大代表履行职权的重要渠道。人大代表议案制度是人大制度的重要组成部分。从议案过程的角度考察议案制度的有效性,可以发现议案提出、议案审议与议案实施诸环节,并不能很好地实现民意表达、民意整合以及民意实现的功能。其原因可以从过程、结构及制度三个层面来分别予以揭示,其治理对策也可以分别由此三个层面来寻找。

关键词：代表议案议案制度有效性归因治理

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公共政策议程设定——对某市人民代表大会代表议案立案的研究

公共政策议程设定——对某市人民代表大会代表议案立案的研究

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作者：阙晶晶南京大学

学位级别：硕士

本文主要研究议程设定问题，通过对2003年到2007年五年内，某市人民代表大会历次会议期间市人大代表提出的议案进行梳理，分析为什么有些议案(而不是其他议案)能够进入到决策者的议程中，能够被该市人大及其常委会正式立案。\n 代表... 详细信息

本文主要研究议程设定问题，通过对2003年到2007年五年内，某市人民代表大会历次会议期间市人大代表提出的议案进行梳理，分析为什么有些议案(而不是其他议案)能够进入到决策者的议程中，能够被该市人大及其常委会正式立案。\n 代表议案，是指代表依照法定程序，向市人民代表大会提出的属于市人民代表大会职权范围内的议事原案。\n 本文认为，对代表议案能否立案进行议程设定的决策过程中，有以下几种参与者：提出议案的市人大代表，具有最终决定权的市人大及其常委会(包括大会秘书处、市人大常委会主任、市人大及常委会有关专门委员会和工作机构)，以及办理议案的市政府及有关机关。\n 对立案进行决策受到三个方面的影响：\n 问题溪流：即议案涉及的问题本身。代表关注的问题或者和市人大常委会关注的方向一致，或者问题引起了市人大常委会的注意。一些重要的指标、焦点事件、对问题的不同解释，加速了问题进入议程的进程。\n 政策溪流：即政策建议产生、讨论、受到重视的过程。代表议案的专业性可以消除议案的其他竞争对象，代表进行调研后提出详细的解决方案使得议案具有技术可行性，这些都是立案的一些标准。有的市代表不仅提出议案和政策建议，还利用多种形式开展了大量社会活动，寻求多方面的支持，为所提议案能够被立案打下良好铺垫。\n 政治溪流：主要由以下因素构成：国民情绪发生的变化，如多个市代表对同一问题进行呼吁、选民向代表突出反映问题、以及舆论的有关报道和立场；市人大及常委会专门委员会和工作机构委托市代表提出议案，以推进问题得到进一步的关注、工作得到更好的开展；政府部门权限调整、行政机构部门权限的明晰划分提供了问题能被有效解决的基础。\n 当以上三条溪流结合，并且当政策的机会之窗开启，代表议案进入决策议程的可能性就会明显增强。政策之窗包括：中央或全国范围大环境下的政策导向，本地即将发生的重大事件，立法机构的立法规划、立法计划或立法调研意向，一些领域的成功经验也有助于另外一些领域的问题进入议程。

关键词：代表议案问题溪流政策溪流政治溪流政策之窗

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民主建政视角下西安市一届人代会代表议案研究(1954-1956)

民主建政视角下西安市一届人代会代表议案研究(1954-1956)

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作者：宋林西南大学

学位级别：硕士

人民代表大会是中国民主政治的核心要素，是建设高度社会主义民主的重要途径。人代会期间产生的代表议案，是传达政府政令、上传民情民隐的重要桥梁。开好人民代表大会，注重代表议案工作，是民主建政的基本要求，是实现人民当家作主的... 详细信息

人民代表大会是中国民主政治的核心要素，是建设高度社会主义民主的重要途径。人代会期间产生的代表议案，是传达政府政令、上传民情民隐的重要桥梁。开好人民代表大会，注重代表议案工作，是民主建政的基本要求，是实现人民当家作主的重要途径。西安市从1954年7月至1956年4月召开第一届人民代表大会，期间共产生代表议案499件，代表议案无论在其产生背景、提出主体、数量、类型、内容还是处理结果上都各有特点。　　代表议案理论的渊源最早可以追溯至西方的代议制理论，其中托马斯·潘恩代议制民主共和思想和J·S密尔的代议制政府理论对代表议案理论的形成提供了初步思想借鉴。马克思主义经典作家对西方代议制理论的批判、巴黎公社经验指导下形成的无产阶级代议制理论以及列宁关于苏维埃政权建设的理论与实践成为人民代表大会代表议案理论的直接先导。中国共产党在西方代议制理论启示及马克思主义的指导下，经过不同时期对代表议案的探索与实践，最终赋予人民代表大会代表议案以规定形式及地位。　　西安市一届人代会期间代表议案的产生背景，与国家在一定时期内的政策走向及西安市政治、经济、文化等状况的发展有着密切联系。1954年至1956年，国家在过渡时期将西安市确定为重点建设城市之一，工业建设及社会主义改造任务的推进、台湾问题的紧张与肃反运动的高涨、旧思想的改造与新文化的发展以及城市问题的凸显与城市建设的起步成为代表议案产生的重要背景。　　人代会代表议案的提出、处理及执行，反映着民众利益表达、民众利益整合及民众利益反馈的整体状况，体现出民主建政的实现途径及现实效应。西安市一届人代会代表议案的提出主体——提案代表，具有中年男性主导下少量女性代表提案、“精英”主导下群众共同提案、中共领导下民主党派共同提案的特点，同时，考虑西安市实际情况，提案代表不仅有汉族代表，也有少数民族代表，保证了代表议案来源的广泛性、合理性及民主性。人代会代表议案工作受其他因素干扰较小，四次会议共形成499件代表议案，历次会议所收代表议案的数量变动不大。代表议案收集后经审查分类为政法类、财经类、城市建设类及文教卫生类，历次会议代表议案的类型没有变化，但随着不同时期国家、地方政策及人民利益需求的变化，历次会议不同类型代表议案的数量是变动不一的。审查分类后合乎国家大政方针及关系国家和地方发展的政法类与财经类代表议案，直接交由政府办理的概率较大，而受政府中心工作及城市规划限制的代表议案或交政府酌办，或进行解释说明，办理状况不够理想。最终代表议案进入执行阶段，分为采纳建议、重点执行;调查研究、极力执行以及结合实际、选择执行。历次会议的代表议案执行工作符合相关规定，不仅注重民众利益表达也做到了联系实际、具体问题具体分析。　　代表议案的内容是国家政策与民情民意的最佳佐证。西安市一届人代会代表议案内容丰富，主要围绕贯彻“一化三改”、支援国家统一与政权巩固、改造思想与重塑文化以及建设城市四个方面展开，从支援解放台湾、肃清反革命到消灭“四害”与种植树木，充分体现国家与地方政策变动下民众的回应以及民情民隐的直接所向。　　西安市一届人代会代表议案从提出到处理再到执行，实际是民众利益表达到民众利益整合再到民众利益反馈的一个完整机制，它不仅充当了中央政策、地方实情与民众利益间的缓冲与迂回，更是民主建政的一种社会动员，其一方面从理论上教育了民众，加深了民众对民主建政的理解和认识，另一方面深刻激发民众的主人翁意识及参政议政的热情，保证了执政党意志自然转化为民众的自觉行动，保证了国家在过渡时期各项政治运动及建设任务的顺利完成。虽然西安市一届人代会各方面工作不尽完美，但却为当代人民代表大会代表议案实践提供了历史借鉴。

关键词：社会主义过渡时期西安市人民代表大会代表议案民主建政

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区县人大代表议案制度的有效性研究

区县人大代表议案制度的有效性研究

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作者：陈家刚复旦大学

学位级别：硕士

本文主要从区县人大议案运作过程的角度揭示了区县人大代表议案制度存在着有效性问题。以政府过程理论为线索，本文从过程、结构和制度三个层面揭示出形成有效性问题的一系列原因。本文认为，要解决有效性问题，需要三管齐下：一是从过... 详细信息

本文主要从区县人大议案运作过程的角度揭示了区县人大代表议案制度存在着有效性问题。以政府过程理论为线索，本文从过程、结构和制度三个层面揭示出形成有效性问题的一系列原因。本文认为，要解决有效性问题，需要三管齐下：一是从过程的角度，要抓住议案审议环节，提高立案率，尽量确保有代表议案能够列入大会议程；二是从结构的角度，要认清党政关系是决定性因素，进一步探索明晰的党政关系架构；三是从制度的角度，要立足制度创新，明晰“三对重要关系，两项具体制度”。\n　　论文分为三大部分\n　　第一部分包括引论和第一章。这一部分主要是提出问题和为下文做好铺垫。在引论中将从有关立案率的一个报道开始提出区县人大代表议案制度可能存在着有效性问题，并认为政府过程理论可以帮助分析这一问题。在第一章，主要对议案、议案制度、有效性和民意等关键性概念进行了界定。\n　　第二部分包括第二、三、四章。这一部分主要是论证和分析问题。在这三章中，分别从议案提出、议案审议和议案实施三个环节分别对议案运作中的有效性问题进行了揭示，然后简单介绍了一些关于归因的流行观点，最后以政府过程理论为指引，在对这些观点进行分析的基础上，提出了自己的看法。\n　　第三部分就是第五章，也是结论部分。这一部分对问题进行了总结。在这一部分再一次指出区县人大代表议案制度的有效性问题是存在的，其原因是多样的，对策可以从过程、结构和制度三个层面来分别考虑。此外，还着重指出本文的分析也是有限度的。最后，作为对全文的引申，也重点阐释了有效性问题的多重政治意蕴。

关键词：代表议案议案制度议案过程有效性民意人民主权

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代表议案走向质量时代

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法治与社会 2006年第6期 12-14页

作者：阿计

今年3月召开的十届全国人大第四次会议上,全国人大代表共提交1006件议案,数量与去年全国人代会基本持平,但“含金量”却明显增加这标志着,代表议案正由数量时代迈向质量时代.这一历史拐点的出现,既源自人大代表责任意识和履职能力的提升... 详细信息

今年3月召开的十届全国人大第四次会议上,全国人大代表共提交1006件议案,数量与去年全国人代会基本持平,但“含金量”却明显增加这标志着,代表议案正由数量时代迈向质量时代.这一历史拐点的出现,既源自人大代表责任意识和履职能力的提升,也折射着代表制度的改革效应.

关键词：代表议案议案质量全国人大代表第四次会议责任意识改革效应代表制度人代会

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代表议案倾情民生保障经济社会发展

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新疆人大 2012年第2期 26-28页

作者：张斌《新疆人大》编辑部

出席自治区十一届人大五次会议的各族代表共向大会提出议案111件，其中立法议案占很高的比例，这些议案直面群众最希望解决的社会问题和最直接的利益诉求，不但涉及弘扬社会正气、完善司法救助制度，而且格外关注食品安全、生态保护、... 详细信息

出席自治区十一届人大五次会议的各族代表共向大会提出议案111件，其中立法议案占很高的比例，这些议案直面群众最希望解决的社会问题和最直接的利益诉求，不但涉及弘扬社会正气、完善司法救助制度，而且格外关注食品安全、生态保护、儿童教育和养老等民生大事。大会主席团经审查将15件立为议案，并案后为9件，其余的96件议案改作建议、批评、意见。

关键词：经济社会发展代表议案民生保障司法救助制度立法议案利益诉求社会问题

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代表议案建议办理不容忽视

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法治与社会 2010年第3期 38-39页

作者：王燕霞

岳松华说，省政府和省高院对办理建议的工作是认真的，都有办理建议工作的专门机构，主要领导同志亲自督办重点建议。60多个具体承办单位除个别单位外也都很重视，因此他们的工作得到了绝大多数代表的充分肯定。建议：1、进一步采取措... 详细信息

岳松华说，省政府和省高院对办理建议的工作是认真的，都有办理建议工作的专门机构，主要领导同志亲自督办重点建议。60多个具体承办单位除个别单位外也都很重视，因此他们的工作得到了绝大多数代表的充分肯定。建议：1、进一步采取措施提高代表所提建议本身的质量。代表提建议准备应充分．书写格式应规范。2、承办部门和单位的领导要高度重视这项工作。

关键词：代表议案承办单位专门机构书写格式提建议省政府领导同志

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代表议案办出群众叫好声

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新疆人大 2013年第10期 22-23页

作者：刘焰且末县人大常委会

近年来，且末县人大常委会坚持把办好代表议案建议作为发挥代表作用的重要抓手，紧紧围绕县委的中心工作，突出重点，健全机制，采取强化“三种服务、三个参与、三项创新、三个重点”的“四三”工作法，切实抓好办理工作的各个环节，使... 详细信息

近年来，且末县人大常委会坚持把办好代表议案建议作为发挥代表作用的重要抓手，紧紧围绕县委的中心工作，突出重点，健全机制，采取强化“三种服务、三个参与、三项创新、三个重点”的“四三”工作法，切实抓好办理工作的各个环节，使议案建议办理实效不断提高。

关键词：代表议案群众人大常委会中心工作健全机制办理工作代表作且末县

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代表议案瞄准慈善坚冰

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人大建设 2007年第3期 24-26页

作者：方娟

提交议案,是人大代表履行职责的重要方式。而要保证议案的质量和办理实效,不仅需要准确选择议题,深入调查研究,还需要持之以恒地加以推动。重庆市30位全国人大代表联名提出的一份议案,就展示了一次可资借鉴的履职流程。

关键词：代表议案全国人大代表履行职责重庆

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