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626 篇 城乡建设用地增减...
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18 篇 补充耕地
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6 篇 西南大学
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5 篇 山东农业大学
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4 篇 四川农业大学
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基于耕地产能的城乡建设用地增减挂钩潜力评价 ——以河北省肃宁县为例

基于耕地产能的城乡建设用地增减挂钩潜力评价 ——以河北省肃宁...

引用

作者：田振圣河北农业大学

学位级别：硕士

土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的合理配置关系到经济发展、社会稳定和人与自然的和谐。如今城镇建设用地的扩张，城镇化进程中的农村居民点规模不减反增，农村人均居民点的面积过大，耕地的规模及质量的急剧降低，城乡发展... 详细信息

土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的合理配置关系到经济发展、社会稳定和人与自然的和谐。如今城镇建设用地的扩张，城镇化进程中的农村居民点规模不减反增，农村人均居民点的面积过大，耕地的规模及质量的急剧降低，城乡发展速度与模式不同带来的相对差距的变大，都是我们亟待解决的问题，而解决这些问题的基础就是城乡土地利用的统筹发展。城乡建设用地增减挂钩将土地养育功能和承载功能相结合是解决建设用地供需矛盾的有效途径之一。但在我国城乡建设用地增加挂钩潜力评价及项目开展中，存在着重耕地规模占补而轻质量占补平衡的问题，并且对于农村居民点整理产能潜力测算缺乏系统的方法。本文旨在行政村尺度进行研究，创建一种综合的测算农村居民点整理产能潜力模型，并将以往只是注重耕地规模的占补平衡分析改为从规模、产能两方面进行分析，为挂钩项目的规划制定及合理实施和耕地的可持续发展提供借鉴。本研究得出结论：（1）完成了以行政村为研究尺度的，综合运用运用人均法、系数修正、缓冲区分析、邻域类比、耕地等别—因素组合—标示标准粮体系等方法和技术的农村居民点整理产能潜力测算模型构建。（2）以城市规划、土地利用总体规划数据库、农用地分等及产能核算成果为基础数据，采用图层叠加技术，空间分析属性传导，完成了挂钩净占耕地规模及布局的获取及产能损失的测算。（3）以行政村为单元测算，以乡镇单位汇总数据，从规模和产能两个层面对比分析挂钩潜力的模式，以此划分三类区域：优先异地挂钩区、产能异地挂钩区和重点整理挂钩区，并作指导。（4）以河北省肃宁县为例进行了实证研究。全县农村居民点整理现实潜力为877.15hm2，城镇扩展净占耕地总规模为795.24hm2，全县产能潜力为9483.45t，全县产能损失为8901.60t，现实潜力大于净占规模，产能潜力也大于产能损失，全县总体耕地占补平衡，为内在各乡镇异地挂钩相互协调的创造了可能性；尚村镇、梁村镇、付家佐乡和万里镇的挂钩潜力盈余均为正，为重点整理挂钩区，应尽量创造出更多的潜力盈余；肃宁镇和师素乡规模及产能挂钩潜力盈余均为负，为优先异地挂钩区，需与潜力充盈的乡镇建立异地挂钩，弥补规模和产能潜力的不足；邵庄乡、窝北镇和河北乡，规模盈余为正，但产能盈余却为负，判定产能异地挂钩区，注重对产能潜力不足的弥补。

关键词：城乡建设用地增减挂钩农村居民点整理产能潜力测算模型挂钩潜力评价

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盐城市JH县城乡建设用地增减挂钩实施问题研究

盐城市JH县城乡建设用地增减挂钩实施问题研究

引用

作者：朱春艳长安大学

学位级别：硕士

近年来,随着我国城市化和工业化进程的加快发展,出现了严重阻碍经济发展的一大“瓶颈”——土地资源短缺。如何解决城市化和工业化进程中城市的土地资源短缺但农村的土地闲置;如何坚守18亿耕地红线,不触碰国家级生态保护红线和自然保护... 详细信息

近年来,随着我国城市化和工业化进程的加快发展,出现了严重阻碍经济发展的一大“瓶颈”——土地资源短缺。如何解决城市化和工业化进程中城市的土地资源短缺但农村的土地闲置;如何坚守18亿耕地红线,不触碰国家级生态保护红线和自然保护区;如何配置土地,优化土地利用结构;如何节约集约用地,提高土地利用效率,城乡建设用地增减挂钩应运而生,成为了解决这些难题的重要举措。将农村耕地和城镇用地视为共同体达到动态的平衡,不仅可以解决亟需用地的城市发展的瓶颈,还对乡村振兴建设及苏北农房改善都起到了催化剂的作用。本文首先采用了文献查阅法对JH县执行城乡建设用地增减挂钩的背景和意义进行描述,在此基础上对国内外研究文献进行整理研究,提出“城乡建设用地”、“城乡建设用地增减挂钩”的基本概念。本文以土地资源可持续利用理论、城乡二元结构理论及区位级差地租理论为基础,以问卷调查的形式了解JH县实行城乡建设用地增减挂钩的现状,并结合实际提出了当地增减挂钩工作中的实施困境并进行原因分析。之后笔者对全国城乡统筹发展先进区华明镇、湄潭县和南平市三个城市在增减挂钩工作中的实践模式进行了深入探讨并进行经验借鉴,提出了解决JH县增减挂钩实施困境的有效对策。最后,总结上述分析过程,并对JH县城乡建设用地增减挂钩未来发展及研究提出展望。通过对策研究分析,发现在JH县城乡建设用地增减挂钩的执行过程中,突破了农村拆旧区域和城镇建新区域对应捆绑的模式,取得了较好的社会、生态、经济和扶贫效益。但还存在着土地权属不明、项目运营资金不足、管理不规范等问题,导致JH县城乡建设用地增减挂钩工作总体实施质量不高、进度不快。针对存在的困境进行分析,提出了加强土地市场顶层设计、创新增减挂钩政策体系、提高监管部门监管水平及改善运营资金实施模式等措施,以期为JH县今后顺利地开展城乡建设用地增减挂钩工作以及当地政府更加科学合理地制定政策提供理论依据和决策参考。

关键词：城乡建设用地城乡建设用地增减挂钩实施

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泉州市城乡建设用地增减挂钩问题研究

泉州市城乡建设用地增减挂钩问题研究

引用

作者：周凯华侨大学

学位级别：硕士

我国城镇化建设和社会主义新农村建设的顺利推进受到土地供给有限与城市建设用地需求日益增加和农村集体建设用地浪费与城市建设用地供给不足的制约。随着泉州市土地整理复垦开发工作的进一步深化,城乡建设用地增减挂钩是缓解城市建设... 详细信息

我国城镇化建设和社会主义新农村建设的顺利推进受到土地供给有限与城市建设用地需求日益增加和农村集体建设用地浪费与城市建设用地供给不足的制约。随着泉州市土地整理复垦开发工作的进一步深化,城乡建设用地增减挂钩是缓解城市建设用地需求、促进节约集约利用农村建设用地的一个有效途径,是我国新时期的发展战略之一。所以,通过对具体增减挂钩项目运行情况进行分析,探究相关项目实施过程中所遇到的问题,对泉州市的城乡建设用地增减挂钩政策的进一步完善提出有关政策建议,具有特殊的实际意义。本文首先对国内研究文献进行整理研究,在此基础上对泉州市实行城乡建设用地增减挂钩政策的背景,政策的概念、内涵、进程、操作步骤、后备资源潜力等问题进行描述;其次,按照泉州市“挂钩”工作开展过程和现状,搜集和整理相关主体的信息资料,从工作开展的实际过程中,对增减挂钩项目的各个环节进行剖析,发现泉州市城乡建设用地增减挂钩工作运行中需要解决的实际问题,并对问题产生的原因进行系统全面地实证研究和理论分析,通过对国内三种具有代表性的增减挂钩工作开展模式从组织体系、操作流程和运作方式等方面进行学习、借鉴,针对泉州市城乡建设用地增减挂钩工作开展中存在的问题提出关键、可行的对策建议。最后,对上述分析过程进行总结,对泉州市未来城乡建设用地增减挂钩研究提出展望。通过研究分析,发现泉州市城乡建设用地增减挂钩政策的施行过程中,突破了城镇建设用地区域与农村拆旧区域对应捆绑的模式,可在全省范围内进行交易,取得了较好的成效和经济、社会、生态效益,但还存在着项目立项阻碍因素较多、项目实施阶段政策执行不到位和后期管护成效较低等问题,在很大程度上影响了项目的开展和各类成效的实现,针对存在的问题进行分析,提出了探索政策推新、完善项目制度建设和严格项目区保护等措施,以期为泉州市今后城乡建设用地增减挂钩项目的顺利开展以及地方政府对政策的修订提供决策参考和现实依据。

关键词：城乡建设用地增减挂钩建议泉州市

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基于GIS的城乡建设用地增减挂钩项目管理信息系统的设计与实现

基于GIS的城乡建设用地增减挂钩项目管理信息系统的设计与实现

引用

作者：刘飞电子科技大学

学位级别：硕士

地理信息系统即GIS目前已经广泛应用在土地资源管理、交通运输管理、自然环境保护、地质灾害监测等众多方面。专门针对土地复垦工作设计的信息管理系统还处于探索阶段，而城乡建设用地增减挂钩（简称增减挂钩）分别涉及到土地复垦开发... 详细信息

地理信息系统即GIS目前已经广泛应用在土地资源管理、交通运输管理、自然环境保护、地质灾害监测等众多方面。专门针对土地复垦工作设计的信息管理系统还处于探索阶段，而城乡建设用地增减挂钩（简称增减挂钩）分别涉及到土地复垦开发、安置点建设和指标的周转，专门针对增减挂钩开发的系统更是稀有。为进一步提升增减挂钩工作效率和信息化，本论文对基于GIS的城乡建设用地增减挂钩项目管理信息系统进行了研究与设计。基于GIS的城乡建设用地增减挂钩项目管理信息系统首先对增减挂钩项目管理工作进行详细的业务分析，从具体办公的角度把增减挂钩项目管理工作划分为三部分：增减挂钩项目信息的查询、项目信息统计分析、项目图件的浏览和打印。然后介绍了基于GIS的城乡建设用地增减挂钩项目管理信息系统中采用的关键技术，本系统以VisualBasic6.0作为开发语言，使用了包括ComGIS、Oracle数据库以及地理信息系统控件MapObjects等关键技术。最后在详细了解增减挂钩项目管理业务的基础上，进行系统的需求分析设计，利用组件式的开发方式，进行增减挂钩项目管理信息系统的功能模块的开发设计。本系统的总体设计主要分为三个部分：属性信息管理、图形的发布以及图形编辑三个部分。

关键词：城乡建设用地增减挂钩 ComGIS 地理信息系统 MapObjects

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乌蒙山区城乡建设用地增减挂钩潜力分析与实施对策研究 ——以四川省兴文县为例

乌蒙山区城乡建设用地增减挂钩潜力分析与实施对策研究 ——以四...

引用

作者：李博阳四川农业大学

学位级别：硕士

我国人口的快速增长和城镇的快速发展,耕地与城镇建设用地的矛盾凸显;而在此严峻的土地资源形势下,仍存在农村用地混乱、利用率低下,城镇新增建设用地无序扩张的情况。国务院下发了土地管理的相关决定,鼓励农村建设用地整理,城镇建设用... 详细信息

我国人口的快速增长和城镇的快速发展,耕地与城镇建设用地的矛盾凸显;而在此严峻的土地资源形势下,仍存在农村用地混乱、利用率低下,城镇新增建设用地无序扩张的情况。国务院下发了土地管理的相关决定,鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地的增加要与农村建设用地减少相挂钩。在耕地减少威胁粮食安全,城镇快速发展需要大量建设用地,以及国家政策控制指导的背景下,通过增减挂钩进行土地整理和城乡建设用地置换,是有望补足城镇建设用地增长与耕地减少的缺口的综合路径。特别是在我国西南乌蒙山片区,是全国新一轮扶贫攻坚的六大片区之一,面临石漠化严重、耕地退化、生态脆弱、经济落后、深度贫困等问题,探索增减挂钩在乌蒙山区实施,对盘活深度贫困地区建设用地潜力资源,促进土地资源集约节约化,推动当地生态保护、脱贫攻坚、乡村振兴等事业发展,具有重大的战略意义。本文以农村居民点整理和城乡建设用地增减挂钩相关政策、理论的研究为基础,选取乌蒙山区的四川省兴文县作为研究对象。首先构建指标体系测算兴文县农村居民点整理潜力和城镇建设用地需求,进而得到兴文县城乡建设用地增减挂钩潜力余额并确定增减挂钩分区,同时分析兴文县城乡建设用地增加挂钩的限制因素,最终结合增减挂钩分区和现状问题分析,提出推动兴文县增减挂钩的实施建议,从而为未来兴文县及乌蒙山区增减挂钩的实施和政府的土地资源管理政策决策提供借鉴和参考。论文的主要结论如下:(1)兴文县农村居民点用地较粗放,城乡人口比例与居住用地不协调,土地集约利用率仍较低;对兴文县的农村居民点整理十分必要,农村居民点的整理将释放兴文县农村居民点的潜力,提高土地集约利用率,协调城乡建设用地,保证未来城镇发展的用地需求,有利于形成用地的良性循环。(2)兴文县各乡镇的理论整理潜力分布不均,但均无负值,表明各乡镇土地利用整理均存在可调整的空间和幅度;农村居民点的理论整理潜力总体呈中部北部高西部低的分布局势。(3)各乡镇农村居民点整理潜力的现实潜力与理论潜力的总体趋势变化不大;现实潜力相对于理论潜力的变化为各乡镇所属分类梯度的改变;农村居民点整理存在较大潜力。(4)兴文县城乡建设用地增减挂钩潜力余额为182.94公顷,潜力余额最大为古宋镇余额为104.55公顷,各乡镇城乡建设用地挂钩能力差异较大,存在分区特征。按照兴文县各乡镇的增减挂钩潜力余额将其分为三个区域:异地挂钩需求区、异地挂钩供给区和异地挂钩限制区。(5)兴文县城乡建设用地增减挂钩的限制因素主要有政府层面和农户层面两个方面;政府层面限制因素包括资金短缺、专项规划缺失、政策宣传力度不够、政策流程复杂刻板,农户层面限制因素包括补偿标准低、农户搬迁意愿不高、宅基地确权工作滞后。(6)根据兴文县增减挂钩分区和限制因素,提出五个方面的对策建议:政府主导、充分引进市场机制;科学谋划、制定规划和实施方案;合理利用,拌和指标效益;尊重农户意愿,保障群众权益;优化流程,完善挂钩政策。

关键词：兴文县乌蒙山区城乡建设用地增减挂钩农村居民点整理潜力测算限制因素对策建议

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天津市城乡建设用地增减挂钩项目前评价研究 ——以津南区咸水沽镇为例

天津市城乡建设用地增减挂钩项目前评价研究 ——以津南区咸水沽...

引用

作者：吴佳丽山东大学

学位级别：硕士

推进城乡建设用地增减挂钩项目前评价工作,既是强化城乡建设用地增减挂钩项目管理工作,确保和提升城乡建设用地增减挂钩项目实施成效的迫切需要,也是践行科学发展观、有效推进新农村建设、实现城乡统筹发展的重要保障。本文围绕城乡建... 详细信息

推进城乡建设用地增减挂钩项目前评价工作,既是强化城乡建设用地增减挂钩项目管理工作,确保和提升城乡建设用地增减挂钩项目实施成效的迫切需要,也是践行科学发展观、有效推进新农村建设、实现城乡统筹发展的重要保障。本文围绕城乡建设用地增减挂钩政策,剖析城乡建设用地增减挂钩内涵,在借鉴和吸收各类项目评价分析理论和方法的基础上,充分考虑城乡建设用地增减挂钩项目的特性,注重定量分析与定性分析相结合,理论分析与实证研究相结合,提出城乡建设用地增减挂钩项目前评价模型并对天津市津南区咸水沽镇挂钩试点项目进行评价。研究内容包括五部分：一、概述城乡建设用地增减挂钩政策及实施的意义、模式、内容等；二、对评价体系、评价方法进行阐述；三、分析城乡建设用地增减挂钩项目前评价中存在的问题,建立城乡建设用地增减挂钩项目前评价体系；四、以天津市津南区咸水沽镇城乡建设用地增减挂钩项目为例,进行前评价；五、总结分析进行城乡建设用地增减挂钩项目前评价需要解决的问题以及今后的研究方向。本文的创新点主要包括两个方面：一是建立了城乡建设用地增减挂钩项目前评价的指标体系；二是从合规性、经济效益、社会效益、生态景观效益四个方面对天津市津南区咸水沽镇的挂钩试点项目进行前评价,提出相关政策建议。通过本文的研究,一方面对天津市津南区咸水沽镇项目的实施可行性进行了客观评价,另一方面也为其他研究者开展挂钩项目前评价研究提供了参考。

关键词：城乡建设用地增减挂钩项目前评价天津市

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郑州市城乡建设用地增减挂钩跨区域节余指标使用问题研究

郑州市城乡建设用地增减挂钩跨区域节余指标使用问题研究

引用

作者：王飞郑州大学

学位级别：硕士

二十一世纪以来,我国工业化、城镇化进程不断加快,城镇建设用地需求急剧增长,农村建设用地需求日益萎缩,城乡用地结构逐渐失衡,城乡建设用地增减挂钩(以下简称增减挂钩)政策有效地解决了这一矛盾。随着增减挂钩项目的深入实施,郑州等经... 详细信息

二十一世纪以来,我国工业化、城镇化进程不断加快,城镇建设用地需求急剧增长,农村建设用地需求日益萎缩,城乡用地结构逐渐失衡,城乡建设用地增减挂钩(以下简称增减挂钩)政策有效地解决了这一矛盾。随着增减挂钩项目的深入实施,郑州等经济发达城市耕地后备资源日益短缺,土地复垦整理难度巨大,无法满足耕地占补平衡需求,而一些偏远贫困地区耕地后备资源充足,却因缺乏资金无法整治利用,建设用地需求区域间不平衡加剧。为加大土地政策扶贫力度,国家允许贫困地区增减挂钩节余指标在省域内有偿调剂使用,在此基础上,河南省建立了宅基地复垦券公开交易制度,将全省贫困地区的宅基地复垦券(增减挂钩节余指标)在省域内进行公开交易。跨区域增减挂钩节余指标的使用,极大缓解了郑州市用地需求压力,但也在使用中带来很多问题,不利于跨区域节余指标的进一步有效使用,也影响到郑州市发展建设。本文通过文献研究法和系统分析法的研究方法,对郑州市城乡建设用地增减挂钩工作开展情况进行了系统梳理,结合系列数据对跨区域节余指标使用情况进行了较为全面的介绍,进而重点分析了跨区域节余指标使用存在的问题,最后针对存在的问题提出了完善跨区域节余指标使用的对策。全文共分四部分:第一部分对选题背景和研究意义,研究现状和研究方法进行了介绍,对文章中一些核心概念进行了释义,并说明了所使用的理论工具。第二部分结合工作实际,对郑州市增减挂钩开展情况、跨区域节余指标使用情况进行系统梳理,结合相关理论分析了郑州市增减挂钩跨区域节余指标使用的积极意义:一是为贫困地区筹措了扶贫资金,助推了全省脱贫攻坚工作,二是拓展用地途径,保障了郑州市发展用地,三是促进土地资源要素流动,优化建设用地区域布局,四是统筹城乡一体化发展,改善农村人居环境,五是减少低效闲置用地,促进了土地节约集约利用。第三部分重点剖析目前郑州市增减挂钩跨区域节余指标使用中存在的问题,包括增减挂钩实施与规划存在矛盾冲突、节余指标来源急剧减少、耕地保护目标未能有效实现、跨区域节余指标使用机制不完善以及节余指标交易市场机制不够完善等。第四部分针对郑州市增减挂钩跨区域节余指标使用中存在的问题提出了针对性的对策建议,一是强化相关规划支撑,科学构建用地布局,二是健全运行机制,实现指标有效使用,三是加强拆旧区监管力度,实现耕地有效保护,四是充分保障农民权益,促进节余指标合理生产。

关键词：郑州市城乡建设用地增减挂钩跨区域节余指标

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基于GIS的开发区城乡建设用地增减挂钩研究 ——以长春经济技术开发区为例

基于GIS的开发区城乡建设用地增减挂钩研究 ——以长春经济技术开...

引用

作者：殷海燕吉林大学

学位级别：硕士

我国城镇化、工业化的飞速发展是以牺牲大量耕地资源为代价的，开发区作为中国新型城市化、工业化的重要载体，是中国城市化发展的主战场，是城市建设用地规模开发的主要方向，是土地、资金、技术、产业、人口等的区域集聚中心。土地扩... 详细信息

我国城镇化、工业化的飞速发展是以牺牲大量耕地资源为代价的，开发区作为中国新型城市化、工业化的重要载体，是中国城市化发展的主战场，是城市建设用地规模开发的主要方向，是土地、资金、技术、产业、人口等的区域集聚中心。土地扩张是其经济增长的显著特征之一。经过二十七年的快速发展，开发区经济规模总量获得快速增长，具备了城市反哺农村、工业支持农业的经济社会条件，是统筹城乡发展的优势区域。但是，城乡建设用地供需矛盾日益突出，国家不得不推出城乡建设用地增减挂钩政策来缓解这一矛盾。长春经济技术开发区农村建设用地利用方式粗放，城镇建设用地供不应求，开展城乡建设用地增减挂钩是必然趋势。本文以长春经济技术开发区为研究对象进行城乡建设用地增减挂钩研究。通过开发区土地利用现状分析得知，开发区农村建设用地利用粗放，人均建设用地面积远远大于国家最高标准值，农村居民点整理潜力巨大，以人均建设用地标准法测算农村居民点整理潜力。通过构建农村居民点整理潜力分级指标体系，对长春经济技术开发区农村居民点整理潜力进行分级，并运用GIS技术，对开发区旧村改造区分布图、农村居民点分布图、土地利用总体规划图等进行叠加确定开发区城乡建设用地增减挂钩的拆旧区；按照优化配置和实现土地资产效益最大化原则和建新地块设置的原则，在充分尊重农民意愿的前提下，确定开发区城乡建设用地增减挂钩的建新区。最后，对开发区挂钩项目区进行投资估算和效益分析。研究结果表明：（1）以人均建设用地标准法测算的长春经济技术开发区农村居民点整理潜力为431.90公顷。（2）三标度两步层次分析法确定潜力分级指标的权重，可操作性强，结果便于应用。（3）长春经济技术开发区农村居民点整理潜力可分三个级别。一级潜力的行政村有南区的三道村、北区的隆东村和新农村，可整理潜力大；二级潜力的行政村分别为，南区的黎明村、北区的安龙村、朝阳村、金钱村和分水村，可整理潜力较大，分布范围广；三级潜力的行政村为南区的杨家村和北区的毛家村，整理潜力较小。（4）长春经济技术开发区城乡建设用地增减挂钩的拆旧区，分布在开发区南区的黎明村、三道村和杨家村以及北区兴隆山镇的朝阳村、毛家村和隆东村等六个行政村，总规模为120.10公顷；建新区分布在开发区南区的黎明村以及北区兴隆山镇的金钱村、隆东村和分水村等四个行政村，总规模为118.90公顷。（5）挂钩项目投入资金131884万元，出让收益217660万元，项目净收益为85776万元。（6）在开发区用地范围内进行城乡建设用地增减挂钩研究，进一步体现了开发区土地节约集约利用的思想，优化了土地利用空间，完善了城乡建设用地增减挂钩政策。

关键词： GIS 农村居民点整理潜力三标度两步层次分析法城乡建设用地增减挂钩长春经济技术开发区

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基于城乡一体化发展的城乡建设用地增减挂钩理论研究与实证——以苏州市为例

基于城乡一体化发展的城乡建设用地增减挂钩理论研究与实证——以...

引用

作者：徐蔚奕南京农业大学

学位级别：硕士

进入新世纪以来,我国经济社会等各方面都进入了一个快速发展时期,但城乡二元结构依然存在,为解决城镇化发展中的土地、资金、农民发展等问题提出的城乡建设用地增减挂钩试点政策(以下简称"增减挂钩")在工作中仍存在一定的争... 详细信息

进入新世纪以来,我国经济社会等各方面都进入了一个快速发展时期,但城乡二元结构依然存在,为解决城镇化发展中的土地、资金、农民发展等问题提出的城乡建设用地增减挂钩试点政策(以下简称"增减挂钩")在工作中仍存在一定的争议。面对当前国土资源管理的严峻形势,本文在厘清城乡一体化和增减挂钩的相关关系后,结合苏州市情,分析苏州市建设用地变化与经济发展的关系,并对未来建设用地增长和用地需求趋势进行预测;着重探讨处于城乡一体化发展阶段的苏州继续开展增减挂钩的必要性和现实可行性,并以张家港市南丰镇永联村和太仓市沙溪镇太星村为典型案例,剖析苏州市在开展增减挂钩工作中获取的经验,并针对未来的增减挂钩工作提出相应的政策优化建议。形成的相关结论如下:(1)从城乡一体化和增减挂钩各自的构成要素来看,增减挂钩能够部分解决城乡一体化过程中的资源紧张、城乡人口难以流动和资金难以筹措等问题。换而言之,城乡一体化指导增减挂钩,而增减挂钩的顺利实施则能助推城乡一体化进程。(2)苏州建设用地净增量逐渐减少,经济发展对用地需求趋于稳定。按照经济发展与建设用地变化的规律,根据快速城市化阶段GDP与建设用地增长依赖模型预测,苏州到2029年以前的经济增长仍将依赖于建设用地的总量增加,但建设用地的净增量和增幅逐年降低。然而,社会经济发展的土地需求未来几年仍将趋于稳定,因此需要通过盘活存量建设用地来控制建设用地总量的增长,采取异地盘活和原地盘活并举两种方式来促进和提高地方政府盘活存量建设用地的积极性和主动性。(3)苏州市增减挂钩潜力较大。经过经济发展和人口预测,以国家标准测算,到2020年不同人均用地标准下农村建设用地整理潜力分别为:人均140平米时潜力为25638.89公顷,人均120平米时潜力为31698.28公顷,人均100平米时潜力为37757.67公顷。按苏州市历年建设用地总供应水平(5000公顷/年),仅增减挂钩形成的用地空间和指标将能满足苏州未来5-7年发展的用地需求。(4)苏州市开展增减挂钩实践,正所谓具备"天时"、"地利"和"人和"。以国土资源部适时提出的开展增减挂为契机,此为"天时"。所谓"地利",则是苏州经济社会水平高,具备雄厚的资金保障。"人和"——主要是指苏州人的思想观念和苏州人(特别是苏州农村人口)的生活方式适合于增减挂钩中的安置方式。苏州的增减挂钩实践,较好支撑了苏州城乡一体化统筹改革试点的推进,特别是在土地资源整合、破除城乡二元土地结构上有积极贡献。(5)面对耕地保护"缺动力",工业化、城镇化"缺土地",新农村建设"缺资金",统筹城乡"缺抓手"的矛盾,建议苏州在未来几年内继续推进增减挂钩工作,助推城乡一体化发展。

关键词：城乡一体化城乡建设用地增减挂钩路径实证苏州市

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苏州地区城乡建设用地增减挂钩过程中的公众参与研究 ——以苏州工业园区娄葑镇为例

苏州地区城乡建设用地增减挂钩过程中的公众参与研究 ——以苏州...

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作者：蒋明伍苏州大学

学位级别：硕士

城乡建设用地增减挂钩(下文简称为“挂钩”)过程中引入公众参与不仅是规范“挂钩”的相关政策文件所要求的,而且也是有效实施“挂钩”的必然选择。本文的观点认为当前“挂钩”过程中的公众参与是不足的并存在着参与时机选择不当、参与... 详细信息

城乡建设用地增减挂钩(下文简称为“挂钩”)过程中引入公众参与不仅是规范“挂钩”的相关政策文件所要求的,而且也是有效实施“挂钩”的必然选择。本文的观点认为当前“挂钩”过程中的公众参与是不足的并存在着参与时机选择不当、参与主体代表性不足、有效参与途径缺失和缺乏相应的参与制度设计等问题。本文通过以下两点来构建论文的框架结构:1)通过对公众参与相关文献的阅读来整理出国内外在参与理念、参与主体、参与途径和参与制度等方面已经研究出的结果,引导出“挂钩”过程中的公众参与在理念、参与主体、参与途径与参与制度上的理论基础并为作者构建“挂钩”过程中的公众参与制度作出理论铺垫;2)结合案例调查研究,研究现今公众参与“挂钩”过程中存在的一些问题以及公众对于自己在“挂钩”过程中的参与意愿表述,找出构建“挂钩”过程中公众参与制度的着陆点。本文最大的亮点在于构建“挂钩”过程中的公众参与制度。本文共分为五个部分: 第一部分主要是对研究背景与意义、研究内容以及研究方法与技术路线等进行阐述,界定本文将要研究的主要内容以及研究的方法选择,通过文献阅读来整理出国内外关于公众参与在参与理念、参与主体和参与制度等方面研究的成果,为本文的研究打下基础。第二部分主要是对支持公众参与的相关理论进行阐述并得出这些理论对公众参与“挂钩”的要求,梳理公众参与在参与动机、参与主体、参与程度和参与效果等方面的评价标准,为下文的案例研究打下理论基础。第三部分主要是通过对苏州园区娄葑镇的公众参与“挂钩”的现状进行调研,找出公众参与在以下表现的问题:1)应该有哪些人参与即参与主体的选择问题;2)怎样参与以及用什么方式参与即参与途径问题;3)具体参与到哪些内容即参与制度问题。通过对公众参与意愿的调查,得出影响当前公众参与的最主要因素是保障公众参与“挂钩”的制度设计存在缺陷。故而,要想实现有效地公众参与“挂钩”,就必须要设计出一整套有助于公众参与“挂钩”的制度内容。第四部分的内容是先通过对“挂钩”引入公众参与的必要性进行阐述,然后再构建“挂钩”过程中具体的公众参与制度。第五部分主要是对作者论文研究的回顾与总结。

关键词：城乡建设用地增减挂钩公众参与参与制度

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