检索结果-内蒙古大学图书馆

政治学研究 2015年第6期 110-119页

作者：刘磊四川大学法学院成都市610207

城管执法过程中必须遵循一定的政治逻辑。政治层面、行政层面和执法层面的因素的综合作用促使城管执法必须兼顾各社会群体的利益均衡。当前有关城管执法问题的讨论存在泛政治化和去政治化两种倾向,这不利于对城管执法现状的深入了解和理... 详细信息

城管执法过程中必须遵循一定的政治逻辑。政治层面、行政层面和执法层面的因素的综合作用促使城管执法必须兼顾各社会群体的利益均衡。当前有关城管执法问题的讨论存在泛政治化和去政治化两种倾向,这不利于对城管执法现状的深入了解和理解,某种程度会误导城管体制改革。正确认识多元利益诉求的复杂性,是在城管执法中坚持政治逻辑的关键所在。"执法吸纳政治"是对城管执法运行机制的概括,也是城管执法面临的困境,尽管也具有某种程度的积极因素,对社会矛盾、多元利益需要所产生的紧张关系有所减缓,但仍然需要加深对城管执法中政治逻辑的充分理解与认识,防止社会群体间的利益均衡被破坏。

关键词：城管执法政治逻辑利益均衡执法吸纳政治

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城管执法中政府与公众良性互动关系的构建 ——以潍坊市为例

城管执法中政府与公众良性互动关系的构建 ——以潍坊市为例

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作者：徐树骏青岛大学

学位级别：硕士

行政执法作为政府机构改革的产物,虽然出现的时间不长,但由于它直接面对基层城管民众,处理的是社会广泛关注的、与群众生活息息相关的热点、难点问题,因而在社会上具有很大的影响。但目前城管执法在社会上的影响很不好,已经严重损害了... 详细信息

行政执法作为政府机构改革的产物,虽然出现的时间不长,但由于它直接面对基层城管民众,处理的是社会广泛关注的、与群众生活息息相关的热点、难点问题,因而在社会上具有很大的影响。但目前城管执法在社会上的影响很不好,已经严重损害了城管执法队伍乃至于政府的形象,使社会公众对政府及其执法部门的公信力产生了质疑,影响了政府与公众的良性互动关系,政府对城市的治理出现“失灵”。本文以治理与善治理论和服务型政府理论作为城管执法中政府与公众良性互动关系构建的相关理论基础,运用它们的基本原理,对照城管执法的现状进行了理论分析,指出了它们与城管执法中政府和公众良性互动关系构建的意义。本文采用实地考察、问卷调查、访谈以及资料分析的方法,以潍坊市的实际为例,对城管执法中政府与公众之间的关系现状进行了调查了解,并对调查结果作了系统分析,总结出了城管执法中政府与公众关系的基本特点。认为目前城管执法部门与社会公众之间的关系不够融洽,矛盾纠纷不断,并使公众对政府的信任产生危机,但从发展趋势来看,社会公众对城管执法的评价渐趋理性因而也更加客观公正,这种关系正逐步好转。文章以这一调查结果为主要依据,结合外地城管执法的相关资料和有关专家的理论分析,对影响城管执法中政府与公众良性互动关系的原因进行了深层次的探析,指出影响政府与公众关系的原因除城管执法机关自身因素外,还包括传统的城市管理理念问题、体制性障碍和外部环境的影响。立足于目前的社会背景,提出了构建城管执法中政府与公众的良性互动关系的对策,就是必须不断学习借鉴各地城管执法的先进经验,解决城管执法自身存在的问题,实施一种新型的城管执法模式。这种模式的内容包括:以和谐、文明、民主、以人为本的全新执法理念为指导,立足于一个改善的执法环境,通过创新城管执法机制和理顺城管执法体制,对执法队伍和执法对象实施规范化管理。

关键词：城管执法政府公众

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城管执法规制论

城管执法规制论

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作者：崔厚元南京师范大学

学位级别：硕士

城管执法是有关城市管理方面的一种行政执法行为,是为了适应现代化城市发展和管理需要,探索行政管理体制改革,改变过去多头执法、执法扰民而成立的综合行政执法。但在运行过程中出现诸多问题,亟需改革规范。本文拟从以下几个方面对城管... 详细信息

城管执法是有关城市管理方面的一种行政执法行为,是为了适应现代化城市发展和管理需要,探索行政管理体制改革,改变过去多头执法、执法扰民而成立的综合行政执法。但在运行过程中出现诸多问题,亟需改革规范。本文拟从以下几个方面对城管执法进行论述:\n 第一章为城管执法概述及存在问题。阐述了城管执法的内涵、特征、历史沿革和执法依据,城管执法的合理性和必要性。对城管执法存在的问题进行梳理,主要是执法权限不清,执法暴力不断,执法监督不力,执法效果不佳。\n 第二章为城管执法存在问题剖析。重点剖析了城管执法在城市理念和价值取向方面存在的问题,表现为权力本位根深蒂固、公共利益片面至上、形象工程政绩追求、权利意识淡薄缺失。在城管体制方面,存在着机构设置混乱、城管立法滞后、监督机制缺失、执法队伍素质不高等问题。在执法行为失范方面表现为执法程序不规范和执法合理性欠缺。在社会保障机制方面,存在着权利救济渠道不畅、社会保障制度不完善等问题。\n 第三章为城管执法规制途径探索。首先是理念的更新、重塑,树立权利至上观念,以人为本的城市建设管理理念,善待弱势群体生存理念。进一步规范城管立法、执法体制、执法程序,加强执法队伍建设。开展权力与权利的良性互动,主要是权力制约,权利保障;人性执法,强化服务;多方参与,共促善治;自我管理,市民自治。

关键词：城管执法行政管理体制价值取向城市理念

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城管执法行政侵权责任研究

城管执法行政侵权责任研究

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作者：陈文清上海财经大学

学位级别：硕士

行政侵权责任并不是一个新鲜的话题，然而无论是责任构成的认定问题还是责任追究与救济的问题，始终存在着争议。有关行政侵权责任的研究中，如何认定某一行为是否属于行政侵权行为是具有极大难度的，尤其是对于行政事实行为是否侵权的... 详细信息

行政侵权责任并不是一个新鲜的话题，然而无论是责任构成的认定问题还是责任追究与救济的问题，始终存在着争议。有关行政侵权责任的研究中，如何认定某一行为是否属于行政侵权行为是具有极大难度的，尤其是对于行政事实行为是否侵权的判断。城管行政执法的过程就充斥着许多的行政事实行为，主要原因在于城管的行政职能或者说工作任务具有特殊性，不仅繁多而且细碎;而执法对象也同样具有特殊性，多为市井老百姓和小商小贩。因此，城管人员进行行政执法或者行政管理的过程中，不可避免的会产生一些语言上甚至肢体上的冲突以至于衍生出大量的行政侵权行为;当然，除此之外，受到城管执法人员素质与执法水平的限制，也不可避免的存在一些不具有依法行政观念的执法人员滥用职权，实施暴力执法、随意处罚或者违反程序等行政侵权行为。\n 我国城市管理行政执法活动已开展几十年，却一直处于争议与质疑声中。地位尴尬、无人配合、暴力侵权等等问题始终笼罩在城管执法之上，学界与实务界对解决路径的探索也从未停止过。说起城管执法中的行政侵权行为，人们普遍都会想到城管人员暴力殴打小摊贩，踹、踢摊子毁坏摊贩财物的行为，当然，不仅仅是暴力殴打这种行政事实行为侵权，具体行政行为侵权也广泛的存在于城管执法的过程中。随着城管执法队伍建设活动的开展，执法人员的法律意识与执法水平都大幅提高，城管人员实施暴力殴打这样的行政侵权行为的情形已经逐渐减少。如今的城管执法行政侵权反而走向另一个极端，那就是行政侵权认定的“过度化”。由于人们的脑海中依然残留着的对城管的刻板印象，认为其粗暴、野蛮，相对人甚至围观群众，对于城管人员所实施的任何一个具有一定强制性的行政执法行为，都会认为其是在进行暴力执法，并要求其承担行政侵权责任，从而导致了诸如行政强制等合法行政执法行为无法开展。因此，在现阶段研究城管执法行政侵权责任，不仅仅是对相对人权益的保护，在另一层面上也是对合法合理的城管行政执法行为的维护，防止其落入“被污名化”的窘境。基于这两方面的考虑，本文对城管执法行政侵权责任进行研究，从城管执法行政侵权责任的认定以及责任的追究两个方面分别进行。本文运用的研究方法包括文献研究法、文本分析法、实地考察法和案例分析法。笔者通过走访城管执法部门，并结合司法案例对城管执法行政侵权进行实证研究，总结当前城管执法行政侵权责任的问题所在。文章在对部分问题进行阐释的过程中还结合了行政管理学、社会学的内容与分析范式，使研究更深入、全面，更有创新性。\n 城管行政执法与城管执法行政侵权都具有特殊性，这些特殊性导致以“违法”标准对某一行政执法行为进行归责时具有极大的难度，现实城管执法中常见的，比如查封扣押过程中与商贩争夺导致的财物损害行为是否属于行政侵权行为，在缺乏法律一般规定的情况下就必须结合法律原则、实践经验等一些理性标准去帮助判断。在责任主体的认定上，由于我国城市管理综合执法改革以及与协助管理的普遍存在，也带来了认定的不清晰;在损害后果的认定上，如何对城管行政侵权损害后果的具体数额、因果性等进行判断也是巨大的司法难题。最后，关于责任追究的问题，无论是追责方式还是责任承担的方式、范围在城管执法行政侵权责任中都显示出较大的不合理性，呈现为一种“困境”，需要对这一行政执法领域进行相应的法律规范与制度调整。这三个方面不仅是城管执法行政侵权责任研究最为主要的三个部分，也是在目前城管执法行政侵权中存在问题或争议最突出的三个方面。\n 本文经过研究认为，首先应当明确城管执法行政侵权的认定标准，对城管执法行政侵权行为进行更为具体的认定、明确责任主体的范围、建构行政侵权损害后果的认定标准并细化免责情形尤其是责任人员免责的情形;还要完善城管执法行政侵权责任追究制度，包括提高非财产性责任承担形式的比重、增设扩大城管执法行政侵权赔偿范围的情形、健全城管机关的行政问责机制以及充分发挥司法监督在责任追究中的重要性。通过本文的研究，将很好的为如何认定城管执法中的行政侵权责任，如何更好地对行政侵权责任进行追究从而为落实责任、保护好被侵权人的合法权益提供思路与见解。

关键词：城管执法行政侵权责任追究法律规制

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城管执法过程中冲突事件的对策研究 ——以浙江省瑞安市为例

城管执法过程中冲突事件的对策研究 ——以浙江省瑞安市为例

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作者：彭枫华东理工大学

学位级别：硕士

本文主要运用了公共管理学的相关知识,以发生在瑞安“购物一条街”城管执法人员与商贩冲突事件、瑞安“望江菜市场”城管执法人员与商贩冲突事件为切入点,通过研究瑞安市城管执法过程中冲突事件的个案,分析暴力执法与暴力抗法的危害和特... 详细信息

本文主要运用了公共管理学的相关知识,以发生在瑞安“购物一条街”城管执法人员与商贩冲突事件、瑞安“望江菜市场”城管执法人员与商贩冲突事件为切入点,通过研究瑞安市城管执法过程中冲突事件的个案,分析暴力执法与暴力抗法的危害和特点,比较并借鉴香港、新加坡和美国的成功管理经验,进一步探讨如何有效降低矛盾冲突事件在城管执法工作中的发生概率的对策。全文共分五个部分：第一部分绪论。简述了本文的研究背景及意义、国内相关的文献综述、概念界定和研究方法。指出了我国现阶段城管执法工作所面临的复杂问题,并提出了研究城管执法过程中冲突事件对策的重要性和意义。第二部分瑞安商贩与城管冲突事件案例回顾及调查分析。通过对发生在瑞安的两起典型案例进行回顾和分析,制作问卷对城管冲突事件进行分析,并结合案例分析冲突事件特点。第三部分城管执法过程中冲突事件形成的原因探讨。从管理者角度和管理对象角度,对冲突事件形成的原因进行了深入阐述和分析。第四部分香港、新加坡、美国的城管执法经验及启示。通过对香港、新加坡和美国等发达国家和地区城市管理方面的成功经验的借鉴,对解决城管执法冲突提供富有建设性的参考建议。第五部分探讨避免执法冲突的对策建议。从管理者角度出发,重点提出改“堵”为“疏”,设置临时疏导点,同时应构建应急机制,提升执法水平的具体举措；从管理对象角度出发,重点提出提升管理对象的综合素质以及重视再就业教育的具体举措。

关键词：城管执法冲突对策研究

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城管执法如何走出困境

城管执法如何走出困境

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作者：许露云南大学

学位级别：硕士

1996年实施的《中华人民共和国行政处罚法》规定,国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际需要,统一调整和重新配置行政处罚权,改变单行法律、法规规定的执法主体和职权配置。这一规定以法律的形式确立了“相对... 详细信息

1996年实施的《中华人民共和国行政处罚法》规定,国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际需要,统一调整和重新配置行政处罚权,改变单行法律、法规规定的执法主体和职权配置。这一规定以法律的形式确立了“相对集中行政处罚权”制度,各地相继开展了集中行政处罚权的试点工作,城管执法由此诞生。城管执法初步解决了城市管理中存在的多头执法、重复处罚、执法扰民等问题,在城市管理中发挥着重要作用。但是近些年,城管执法中发生的一系列暴力执法、暴力抗法事件,导致城管执法形象越来越差、城管执法逐渐陷入困境。本文综合政策执行过程模型和政策执行综合模型,结合城管执法实际,建立了城管执法陷入困境原因分析模型。在分析我国当前政治体制下城管执法的必要性,并阐述了城管执法陷入的困境的基础上运用建立的城管执法陷入困境原因分析模型,从城管执法面对政策问题性质和类型、城管执法的目标群体、城管执法主体、城管执法监督和城管执法环境五个方面进行分析,找到城管执法陷入困境的原因。最后提出了提升目标群体服从度、优化城管执法主体、改善城管执法环境、完善城管执法监督四大方面对策,分别对这四方面对策进行了详细阐述。

关键词：城管执法执法困境政策执行模型因应对策

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城管执法中的人性化执法

城管执法中的人性化执法

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作者：张玲玲山东师范大学

学位级别：硕士

“人性化执法”作为近年来执法机关的工作热点,越来越受到广大执法人员和人民群众的重视。特别是在工作难度较大与人民群众生活息息相关的城市管理执法工作中,人性化执法的作用显得尤为重要。“人性化执法”是城管执法的深化与发展,不... 详细信息

“人性化执法”作为近年来执法机关的工作热点,越来越受到广大执法人员和人民群众的重视。特别是在工作难度较大与人民群众生活息息相关的城市管理执法工作中,人性化执法的作用显得尤为重要。“人性化执法”是城管执法的深化与发展,不仅符合文明执法、执法为民的时代要求,而且是执法机关立法的精髓所在,人性化执法已经成为执法部门的共识。因此,如何在城管执法过程中真正做到人性化执法,是一个需要长期探索的重大课题。本文通过对城管执法工作中人性化执法问题的分析研究,结合城管人性化执法工作的现状,寻找城管人性化执法存在的问题,探求如何发展并完善城管人性化执法。论文第一部分界定了城管人性化执法涉及的若干概念及如何正确理解城管人性化执法的内涵,同时介绍了我国城管人性化执法的发展历程,阐述了解决城管人性化执法问题的必要性。论文第二部分通过结合城管执法工作的现状,分析了我国城管人性化执法存在的问题,如暴力执法和暴力抗法现象普遍存在、群众对城管执法工作的不理解等,并对相关原因进行了分析和探究,为解决城管人性化执法问题提供了现实依据。论文第三部分提出了解决城管人性化执法问题的对策建议,即转变城管执法理念,做好人性化立法,加大舆论宣传与监督,提倡公众参与,提高执法人员素质等措施。论文第四部分以城管执法工作中具有代表性的流动商贩为例,借鉴了国内外对流动商贩的治理经验,探讨了如何对流动商贩的人性化治理,为解决其他城管执法方面的工作的提供了基础。

关键词：城管执法人性化执法

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城管执法视角下违法建筑治理问题及对策研究 ——以济南市为例

城管执法视角下违法建筑治理问题及对策研究 ——以济南市为例

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作者：段朝立山东大学

学位级别：硕士

随着我国城市化进程不断加快,城市建设有了长足的发展,但同时也出现了大量的违法建筑。违法建筑的不断蔓延,引发了一系列的社会问题,已经成为社会经济和城市建设发展的绊脚石,违法建筑治理问题也已经引起各级政府的重视。在此背景下,本... 详细信息

随着我国城市化进程不断加快,城市建设有了长足的发展,但同时也出现了大量的违法建筑。违法建筑的不断蔓延,引发了一系列的社会问题,已经成为社会经济和城市建设发展的绊脚石,违法建筑治理问题也已经引起各级政府的重视。在此背景下,本文试图基于城市管理综合执法的角度,以济南市违法建筑客观现状及治理情况为基点,剖析违法建筑形成的各种诱因,揭示违法建筑对城市发展和人民生活产生的危害,查找违法建筑治理过程中存在的问题,运用公共管理理论探讨违法建筑的治理对策。本文在分析、研究违法建筑治理困境及探讨治理对策过程中,始终把以人为本、加强公众参与的善治理念以及构建和谐社会理论作为贯穿全文的指导思想。最后,本文提出违法建筑和谐治理的构想,即在违法建筑治理过程中,以政府为主导,多方利益群体共同参与,以公共利益为价值取向,以善治为工作目标,运用新的公共管理理念和方式,最终取得持续稳定和整体高效的治理效果。论文主体分为五个部分,各部分的论证结构为：第一部分,绪论。本部分从违法建筑现状及其治理的社会背景入手,提出在治理工作中需要解决的如：资源浪费、违法建筑处理相关立法体系不健全、暴力冲突等问题。此外,对本文的结构框架及研究过程中运用的公共管理理论进行了简要论述。第二部分,重点是违法建筑分析及其治理困境阐述。本部分首先理清违法建筑概念,并对违法建筑进行了不同的分类,揭示了违法建筑存在的危害性,从而说明治理的必要性,然后对我国处理违法建筑的法律依据进行了说明,最后对治理中的困境进行了阐述。第三部分,本部分系统的阐述了济南市违法建筑的现状及其成因,对治理工作进行了调查研究,对违法建筑拆除数据进行了分析。在此基础上,对违法建筑治理工作机制进行了研究探讨。第四部分,本部分就如何完善治理违法建筑的对策进行探讨,在完善违法建筑处理等方面的立法,改革城市管理行政执法体制,建立健全长效管理机制,提高执法人员素质,改善执法环境,建立联合执法机制等方面提出有效的、可行的解决对策。第五部分,本部分对和谐理念下的违法建筑治理工作进行了深入思考,提出了违法建筑和谐治理构想,并在公众和非政府组织参与违法建筑治理,化解违法建筑治理中的暴力冲突,违法建筑治理体现“善治”与“帕累托改进”原则等方面提出了构想。违法建筑治理不可能一蹴而就,而是一项长期、复杂的工作。通过对违法建筑现状、形成原因的分析,深刻反思在治理工作中存在的问题,从而不断改进治理对策,希望对各地城市治理违法建筑起到现实指导意义,使城市建设和管理走上规范化、法制化道路,让我们的城市更美好。

关键词：城管执法违法建筑和谐治理

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城管执法与流动摊贩良性互动关系研究——以西安市为例

城管执法与流动摊贩良性互动关系研究——以西安市为例

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作者：余鲲西安理工大学

学位级别：硕士

随着我国经济文化的不断发展和不断加速的城市化进程，城市管理越来越引起相关部门的重视，城管执法部门则应运而生了。但近年来，城管与流动摊贩之间不断发生冲突，甚至出现暴力执法和暴力抗法事件，严重影响了社会的和谐。本文运用多... 详细信息

随着我国经济文化的不断发展和不断加速的城市化进程，城市管理越来越引起相关部门的重视，城管执法部门则应运而生了。但近年来，城管与流动摊贩之间不断发生冲突，甚至出现暴力执法和暴力抗法事件，严重影响了社会的和谐。本文运用多中心治理理论、善治理论和马斯洛需求层次理论作为城管执法与流动摊贩互动关系构建的相关理论基础，运用它们的基本原理，分析了城管执法与流动摊贩良性互动关系构建的意义。\n 本文以城管执法人员与流动摊贩作为研究对象，以西安市为例，通过深入访谈和问卷调查的方法对城管执法与流动摊贩的现状、出现的问题及产生原因等方面进行了深入分析。认为目前的城管执法部门、流动摊贩和人民群众之间的关系不是很融洽，存在很大的矛盾，文章以此调研结果作为主要现实依据，结合西安市城管执法的相关资料和有关专家的理论分析，探析影响城管执法与流动摊贩良性互动关系的表层及深层原因，认为城管与流动摊贩的不良互动关系产生的根本原因是存在相互冲突的利益关系，并对流动摊贩的自身利益与城管代表的社会公共利益及城管自身利益三者之间存在的利益关系进行了深入剖析。\n 本文立足于目前的社会背景，提出构建城管执法与流动摊贩良性互动关系的对策，一是确立城管执法新理念和提升摊贩的公民意识：二是通过制度建设解决我国城管执法与流动摊贩存在的问题，并保障摊贩的生存权；三是通过调整城管与摊贩之间存在的三种利益关系，使其达到利益平衡；四是充实城管执法新内涵。通过这些对策的研究，以期对城管执法与流动摊贩良性互动关系的形成提供帮助。

关键词：城管执法流动摊贩良性互动关系利益关系

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探索中国城管执法之道——济南城管执法创新及启示

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理论学刊 2016年第5期 114-120页

作者：赵泉中共山东省委党校政法教研部山东济南250103

我国新一轮城管执法体制改革正向纵深拓展,探索中国城管执法之道须理论研究与实践创新同步推进。中国城管执法之道是返璞归真之道、改革创新之道、依法行政之道、全民守法之道。改革有变数,而依法行政不变。济南市城管执法局坚持创新发... 详细信息

我国新一轮城管执法体制改革正向纵深拓展,探索中国城管执法之道须理论研究与实践创新同步推进。中国城管执法之道是返璞归真之道、改革创新之道、依法行政之道、全民守法之道。改革有变数,而依法行政不变。济南市城管执法局坚持创新发展,形成了"依法行政+‘济南城管’品牌+标准化+信息化"的执法新模式、新常态,推而广之即"依法行政+法治品牌(公仆品牌)+标准化+信息化"。该创新统筹城管执法基本要素和资源,系统性创新升级,在一定程度上揭示了我国城管执法的规律性趋势,具有典型性和可复制性,成为法治政府建设的新发展点。

关键词：城管执法依法行政执法体制改革标准化信息化

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