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朝阳日报

作者：李莹郭军

本报讯（李莹记者郭军）1月26日5时至17时，我市普降中到大雪。为有效防范强降雪大风天气带来的不利影响，市城市管理综合执法局协调组织环境集团以雪为令，全员上岗，从上午9时开始，出动208台除雪车辆，集中力量对建成区内人流量... 详细信息

本报讯（李莹记者郭军）1月26日5时至17时，我市普降中到大雪。为有效防范强降雪大风天气带来的不利影响，市城市管理综合执法局协调组织环境集团以雪为令，全员上岗，从上午9时开始，出动208台除雪车辆，集中力量对建成区内人流量较大的十字路口、桥梁、商业综合体周边进......

关键词：城管综合执法强降雪执法局融雪剂

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城管综合执法中的人文关怀问题研究

城管综合执法中的人文关怀问题研究

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作者：吴保生华南理工大学

学位级别：硕士

从上世纪90年代开始，我国进入了城市化快速扩张的阶段。在此过程中，城市管理的矛盾骤增。城管综合执法实行以来，初步解决了城市管理领域中多头执法、重复执法、执法扰民的问题，但一些深层的问题并未得到根本解决，城管综合执法面临... 详细信息

从上世纪90年代开始，我国进入了城市化快速扩张的阶段。在此过程中，城市管理的矛盾骤增。城管综合执法实行以来，初步解决了城市管理领域中多头执法、重复执法、执法扰民的问题，但一些深层的问题并未得到根本解决，城管综合执法面临着新的严峻的挑战。特别是近几年来，我国在开展城市管理综合执法工作的过程中，屡屡发生暴力执法、野蛮执法、暴力抗法等事件。这些事件严重影响了相关法律的有效执行、依法治国的进程和社会的和谐稳定。\n 本文在吸收前人研究成果的基础上，从人文关怀这个较少人深入关注的视角出发，深入研究城管执法中的人文关怀问题。\n 首先，通过对大量的事实研究，本文认为当前城市管理综合执法人文关怀的欠缺表现在：缺乏和谐执法意识和行动，执法方式、方法单一；执法中公共服务意识与行动缺失情况明显等六个方面。\n 其次，本文分析认为，城管综合执法人文关怀缺失的原因在于特殊的社会背景、价值观念及管理理念的扭曲、信息不对称等四个方面。\n 最后，在通过上述分析，本文提出，要从树立富于人文关怀的执法理念、打造富于人文关怀的执法行为模式、打造富于人文关怀的保障机制三大方面入手，才能真正克服城管综合执法中人文关怀缺失的问题。

关键词：城管综合执法文明执法人文关怀保障机制公共服务

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城管综合执法人员职业化管理研究

城管综合执法人员职业化管理研究

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作者：李东青北京科技大学

学位级别：硕士

自1996年《行政处罚法》在我国第一次以法律形式确认了行政综合执法后,城管综合执法开始踏上中国城市管理的历史舞台。十多年的发展历程中,城管综合执法经历了探索阶段、实施阶段、困惑和反思阶段,取得了一定成效,也引发了法学领域、城... 详细信息

自1996年《行政处罚法》在我国第一次以法律形式确认了行政综合执法后,城管综合执法开始踏上中国城市管理的历史舞台。十多年的发展历程中,城管综合执法经历了探索阶段、实施阶段、困惑和反思阶段,取得了一定成效,也引发了法学领域、城市管理领域等相关领域的争议、探索,更引起了在其体制之下生存的“城管综合执法人员”和“行政相对人”的迷惑和质疑。本文从公共部门人力资源管理的角度,基于对城管综合执法的起源、模式、从业人群和岗位职责范围等的研究,结合实现职业化管理应当具备的制度保障,力图探索城管综合执法人员实现执法公正所需的能力素质要素,以及国家实现对其职业化管理应该建立的人力资源管理制度及相关法律法规、保障制度的建设。本文首先对城管综合执法的职业化管理进行了基本的概述,以了解综合执法的执法范围、执法方式、机构设置、从业人群等的基本特征,以及综合执法人员实现职业化管理应具备的特征。接下来对综合执法中暴露出来的问题和原因从人力资源管理的角度进行研究分析:综合执法中现阶段存在的主要问题集中在公务化暴力、程序违法严重和综合执法队伍素质缺失三方面;上述问题存在的主要原因是国家对其职业化管理的缺失,主要是准入机制、培训机制、考核机制的不完善和相关法律法规、保障机制的缺失。在此基础上,从综合执法类的岗位类别、城管综合执法人员岗位职责、行政相对人的角度,探索其应匹配的能力素质要素,构建素质模型。最后一部分则在能力素质模型的基础上探索城管综合执法实现职业化管理所需的人力资源管理核心制度及相关法律法规、保障制度的建设。本文采用历史的、理论分析等的研究方法,从公共部门人力资源管理的角度出发,探索城管综合执法人员实现职业化管理的途径及方法,依托综合执法人员的队伍建设来提高政府的城市管理水平,实现“和谐城市”、“和谐社会”建设,为决策者和相关利益相对人提供一个较为全面和准确的认识。

关键词：城管综合执法职业化职业化管理

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城管综合执法中相对人人权保障问题研究

城管综合执法中相对人人权保障问题研究

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作者：刘通东北财经大学

学位级别：硕士

我国城管综合执法制度开始于相对集中行政处罚权制度的确立,在我国依法行政乃至依法治国的方略中占有重要地位。城管综合执法制度为行政执法体制改革选择了突破口,是规范行政执法行为和促进行政管理体制改革的一项创新。本制度主要是为... 详细信息

我国城管综合执法制度开始于相对集中行政处罚权制度的确立,在我国依法行政乃至依法治国的方略中占有重要地位。城管综合执法制度为行政执法体制改革选择了突破口,是规范行政执法行为和促进行政管理体制改革的一项创新。本制度主要是为了解决城市管理领域的横向职权冲突和纵向行政效率的问题。在城市管理综合执法制度推行的13年里,已获得显著的成效,基本解决了城市管理执法中多头执法、职能交叉等问题,提高了行政执法的效率和力度。但是,由于城管综合制度的不完善和理论研究的欠缺,实践中仍然存在着很多问题,造成了城管执法者与执法相对人的激烈冲突,不能充分的尊重和保障相对人的人权。本文在中央提出“建立法治政府、服务型政府”执政理念的指导下,从“保障相对人人权”的角度出发,对城管综合执法过程中存在暴力执法与暴力抗法事件进行分析,针对实践中存在的问题,提出了完善我国城市管理综合执法制度的具体对策,以期执法人员在执法中能依法执法,充分的尊重和保障相对人的人权。正文分为三章：第一章是对城管综合执法制度的概述。本章首先分析城管综合执法的内涵,随后对城管综合执法制度的起源和特征进行了分析和归纳,以便从总体上对该制度有一个把握。最后对城管科学文明执法对保障人权的意义进行明确,进而更好地指导城管执法的实践工作。第二章是对城管综合执法中对相对人人权保障现状分析。在本章中,笔者先肯定了城管执法取得的成绩,然后通过对“钓鱼执法案”、“拆迁案”的剖析,发现城管综合执法制度存在以下问题：执法主体职权不清；执法程序混乱无序；执法人员的素质偏低；城管执法的监督与救济机制不健全；城管执法中的配套制度不完备等。这些因素正是执法人员与执法相对人之间的冲突屡屡发生,暴力执法与暴力抗法频频出现的根本原因。在这部分,笔者力求关注城管综合执法制度的出现新情况,对城管综合执法的问题及原因有一个全面且深入的分析。第三章是提出城管综合执法加强对相对人人权保障的对策。主要针对第二章所提及的在执法实践过程中产生的诸如执法范围不明、权限不清、程序混乱、执法人员执法理念的错位和综合运用法律能力的不足、城管执法的监督救济制度以及相关的配套制度的不完备等几大问题,从专门立法确立执法原则、重塑执法理念、程序法治化、建立高素质的法治队伍、健全城管监督救济机制和完善执法相关的配套制度等方面提出了一系列对策和设想,笔者力求增强这些对策的可操作性,以期促进城管人员依法执法,尊重和保障执法相对人的基本人权。笔者相信,随着我国城管综合执法制度的不断完善,城管必然能科学文明执法,既能实现对城市秩序的管理,又能充分的对弱者进行照顾和关怀,保持城市秩序与城市活力之间的平衡,最大限度地促进现代城市的和谐发展。

关键词：城管综合执法相对人人权保障城管执法的监督监督救济机制

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碎片化的城市社会与地方治理创新——以A市城管综合执法为例

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上海行政学院学报 2018年第4期19卷 39-48页

作者：刘永深陈那波香港城市大学香港999077 中山大学广州510275

随着市场化改革的不断深化,中国的社会结构愈发复杂,社会利益趋于多元,基层社会越来越呈现出碎片化的状态;与此同时,随着诸多经济、行政和社会事务下移至地方政府,城市成为了施展国家权力的主要场域。基于此,中国的国家-社会关系逐渐趋... 详细信息

随着市场化改革的不断深化,中国的社会结构愈发复杂,社会利益趋于多元,基层社会越来越呈现出碎片化的状态;与此同时,随着诸多经济、行政和社会事务下移至地方政府,城市成为了施展国家权力的主要场域。基于此,中国的国家-社会关系逐渐趋于"地方化"。在这一背景下,本文试图探讨地方政府如何通过一系列非政治化、工具化、常规化的治理创新手段来回应和调适转型中的国家-社会关系。本文以A市城管综合执法为例,分析和总结了当前中国地方政府治理创新的三层逻辑:一是,基于规则和法治,构建法理型权威;二是,基于行政绩效和回应性,提高市民满意度;三是,基于道德符号和公共服务,树立地方治理的道德权威。作者认为,面对碎片化的城市社会,地方政府的治理范式和国家-社会关系都在发生转变,即逐渐从原本计划经济时期的"组织"和"动员"向当前转型时期下强调"回应"和"善治"转变。

关键词：碎片化城市社会地方政府技术治理城管综合执法

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城管综合执法的治理转型

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常州大学学报（社会科学版） 2016年第4期17卷 20-25页

作者：高国梁周京中常州大学史良法学院常州市武进区人民法院少年庭

城管综合执法改革已经成为新时期国家治理改革的重要内容。传统的管制思维对于我国城市管理综合执法的制度设计、体制安排和执法活动有着重要的影响和制约。随着这种管制思维越来越不适应现代城市经济、社会和法治发展的需要,现行的城... 详细信息

城管综合执法改革已经成为新时期国家治理改革的重要内容。传统的管制思维对于我国城市管理综合执法的制度设计、体制安排和执法活动有着重要的影响和制约。随着这种管制思维越来越不适应现代城市经济、社会和法治发展的需要,现行的城管综合执法制度也陷入诸病缠身、进退失据的窘境。要摆脱这种窘境,首先要实现从管制思维向治理理念的转型,树立城管综合执法中的多主体合作共治的理念、多元价值和利益平衡的理念、依法行政和正当程序的理念。同时,要在治理理念的指导下实现城管综合执法的制度创新,主要包括管理体制的法定化与协调化、参与主体的多元化和管理职能的社会化、执法程序的规范化与裁量标准的明细化。

关键词：城管综合执法管制思维治理理念制度创新

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“以人为本”理念下的城管综合执法困境与对策研究

“以人为本”理念下的城管综合执法困境与对策研究

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作者：禹华松湖南师范大学

学位级别：硕士

“以人为本”是构建和谐社会的原则之一,是科学发展观的核心,温家宝总理明确提出要树立以人为本政府管理思想,并强调以人为本是实际工作中必须坚持的重要原则。改革开放以来,城市化进程大大加快,给城市管理施加了极大的压力。为了适应... 详细信息

“以人为本”是构建和谐社会的原则之一,是科学发展观的核心,温家宝总理明确提出要树立以人为本政府管理思想,并强调以人为本是实际工作中必须坚持的重要原则。改革开放以来,城市化进程大大加快,给城市管理施加了极大的压力。为了适应城市的发展,我国在城市管理领域进行了积极的体制创新,1997年在北京市宣武区率先试行了城管综合执法,随后相继在全国各个城市进行了推广。客观来说,城管综合执法的实施,对解决多头执法、降低执法成本与改善城市面貌均发挥了有益的作用。然而,当前城管综合执法还面临着诸多困境,现有表现与“提高行政执法的权威和效率”的预设目标还有较大的差距,为这项创新体制,探寻解困途径,不断进行完善是亟待解决的课题。本文对当前城管综合执法困境的研究是在“以人为本”理念下进行的,全文共分为五个部分。第一部分是绪论。第二部分是“以人为本”理念下城管综合执法的理论概述,对“以人为本”理念的内涵及其赋予城管综合执法的具体意义进行了阐述。第三部分指出当前城管综合执法有违以人为本的表现主要有执法中暴力冲突频发、城市弱势群体沦为主要执法对象和公众参与不足。第四部分对城管综合执法贯彻“以人为本”理念面临的困境进行了归纳分析。第五部分提出了加强城管综合执法主体的自身建设、营造良好的城管综合执法社会环境、切实促进和规范城市弱势群体就业、健全城管综合执法的法律法规体系、积极推进城管综合执法的公众参与和落实城管综合执法的社会公众监督等完善城管综合执法的具体对策。

关键词：以人为本城管综合执法困境对策

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成都市成华区城管综合执法队伍建设的困境与对策研究

成都市成华区城管综合执法队伍建设的困境与对策研究

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作者：张亚南电子科技大学

学位级别：硕士

城市管理为城市运转提供动力、为城市发展提供保障、为建设和谐社会提供支撑。但从建立之初,我国对城市管理的战略定位一直比较模糊,城管综合执法起步又比较晚,前期一直缺乏上位建制,长时间面临着体制结构不完善、权责配置不合理、要素... 详细信息

城市管理为城市运转提供动力、为城市发展提供保障、为建设和谐社会提供支撑。但从建立之初,我国对城市管理的战略定位一直比较模糊,城管综合执法起步又比较晚,前期一直缺乏上位建制,长时间面临着体制结构不完善、权责配置不合理、要素保障不到位、职能无限扩张、执法力量薄弱等“先天不足、后天失调”问题。城管综合执法的全面、主动、强制、复杂等特征,决定了它不仅是将法律法规转变为社会实践的纽带,而且是涉及广泛公众权益的行政方式。群众经常将执法行为和政府整体的行政能力联系起来,并将其作为评估政府治理水平的标准之一。执法队伍的纪律作风、行为方式在一定程度上关系着执法行为的合法性、合理性、权威性和城市管理的效率。故而建设一支为民、学习、公正、文明的高素质城管综合执法队伍,是实现城市管理体系、管理能力现代化的必然要求,也是提高执法水平、回应社会关切的现实选择。当前城管综合执法体制正经历深化改革,新旧体制磨合碰撞、利益重组,价值取向逐步多元,对这支队伍的建设管理水平提出了更新更高要求。本文运用街头官僚理论、赫兹伯格双因素激励理论等相关理论依据,采取文献研究、比较研究、应然实然分析等方法,着眼成都市成华区城管综合执法队伍建设情况,重点探讨、总结反思其建设困境,如能力素养有待提高、力量衔接配置不强、晋升激励渠道受限、文化建设形式单一等问题,继而从强化伦理建设、筑强执法力量、发挥正向激励、完善文化培育等6个角度提出队伍建设的优化策略。以点带面、以小窥大,既有助于提升新时期成华区城管综合执法队伍建设和管理水平,引导其加快步入更加规范、专业的发展轨道,又能为全市乃至各地机构改革后城管综合执法队伍建设提供参考借鉴价值。

关键词：城管综合执法执法队伍队伍建设

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中国城管综合执法困境研究

中国城管综合执法困境研究

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作者：唐意如湖南大学

学位级别：硕士

城市化进程的加快给我国城市管理部门带来了巨大的压力。近年来我国积极探索城市管理体制上的创新，取得了一定的成效。城管综合执法机构是政府为了更好的进行城市事物的管理而专门设置的，它是城市中多种职能部门的有机整合，能够有效... 详细信息

城市化进程的加快给我国城市管理部门带来了巨大的压力。近年来我国积极探索城市管理体制上的创新，取得了一定的成效。城管综合执法机构是政府为了更好的进行城市事物的管理而专门设置的，它是城市中多种职能部门的有机整合，能够有效解决经济社会发展过程中涌现的权力膨胀和多头执法等问题，并应对经济社会发展过程中不断出现的新情况和新问题。然而在不断摸索和实践的过程中，城管综合执法机构也遭遇到了一些内外部困境。本文采用理论分析和案例研究相结合的方法，结合治理与善治理论、多中心治理理论、博弈论等，对城管执法过程中所遇到的困境，产生困境的原因以及脱离困境的方法进行了具体的阐述。分析出城管执法人员在执法的过程中遭遇到的困境主要有无法可依和主体地位不明确的法律尴尬；执法人员的素质与执法要求间存在着道德、素质和心理上的差距；执法主体和客体间存在着客观不可避免的冲突和主观人为的冲突；执法政策目标与政策支持不相适应等。在对困境进行深入剖析之后得出产生困境的原因主要有一是城市管理理念的偏颇，主要表现在执法观念落后和执法方式不当上；二是政府配套机制与社会保障机制的不完善；三是城管综合执法机制的不健全，具体分为相关部门监管不力和社会监督机制不完善两方面来考虑。要摆脱这些困境，可以从明确执法部门的法律地位和执法依据；加强城管执法队伍的自身建设；加强城管部门与各阶层之间的沟通；营造良好的城管执法社会环境四个方面入手。

关键词：城市管理城管综合执法执法困境

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浅析我国城管综合执法制度的完善

浅析我国城管综合执法制度的完善

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作者：李帅湘潭大学

学位级别：硕士

越来越深入的城市化发展,既为人们带来了现代化的便利的城市生活,与此同时也产生了诸多复杂的管理问题,城管综合执法应运而生。城管综合执法作为一个新生的管理手段,具有特定的法律涵义与特征。在实际工作中,它在提升城市管理的效能上... 详细信息

越来越深入的城市化发展,既为人们带来了现代化的便利的城市生活,与此同时也产生了诸多复杂的管理问题,城管综合执法应运而生。城管综合执法作为一个新生的管理手段,具有特定的法律涵义与特征。在实际工作中,它在提升城市管理的效能上表现出了巨大的优势。但由于处于探索阶段,理论研究也不够,城管综合执法的管理体制、法律依据、执法范围和职能、执法主体、执法手段和方式以及执法理念等方面存在执法体制不完善、执法范围不明、权力归属不明、职责脱节等几大问题。为解决这些问题,应当从理顺管理体制、统一立法、重所理念方面完善城管综合执法的相关制度。本文通过对城管综合执法制度的理论分析以及实践工作的总结,针对现实中存在的问题,提出相应的对策思考,对于改善我国的城市管理综合执法,进而提升城市管理水平而言具有重要意义。

关键词：城管综合执法相对集中行政处罚权制度完善

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