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河南省自然资源厅河南省住房和城乡建设厅关于加快推进城镇低效用地再开发促进城市更新的通知(豫自然资规〔2025〕4号)

河南省人民政府公报 2025年第6期 12-16页

作者：无河南省自然资源厅河南省住房和城乡建设厅

各省辖市、济源示范区、航空港区自然资源主管部门、住房和城乡建设主管部门:为贯彻落实党的二十届三中全会精神,盘活存量土地和低效用地,全面提升土地节约集约利用水平,推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变,有效促进城市更新和经济... 详细信息

各省辖市、济源示范区、航空港区自然资源主管部门、住房和城乡建设主管部门:为贯彻落实党的二十届三中全会精神,盘活存量土地和低效用地,全面提升土地节约集约利用水平,推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变,有效促进城市更新和经济社会高质量发展,在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先,现将有关事项通知如下。

关键词：城镇低效用地城市更新自然资源再开发

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濮阳探索城镇低效用地再开发新路径

濮阳探索城镇低效用地再开发新路径

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濮阳日报

作者：袁冰洁王丽杨艳军

本报讯（记者袁冰洁通讯员王丽杨艳军）记者近日自市自然资源和规划局获悉，为持续盘活存量建设用地，提升节约集约用地水平，我市锚定低效闲置土地，不断创新工作举措，积极推进城镇低效用地再开发，使“沉睡资源”变成“发展活... 详细信息

本报讯（记者袁冰洁通讯员王丽杨艳军）记者近日自市自然资源和规划局获悉，为持续盘活存量建设用地，提升节约集约用地水平，我市锚定低效闲置土地，不断创新工作举措，积极推进城镇低效用地再开发，使“沉睡资源”变成“发展活水”，妥善化解了金宇市场、劳动市场、中......

关键词：城镇低效用地建设用地土地收储商服用地新路径

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河南省两部门发文:推进城镇低效用地再开发促进城市更新

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资源导刊 2025年第7期 10-10页

作者：张中强不详

近日,河南省自然资源厅、省住房和城乡建设厅联合印发《关于加快推进城镇低效用地再开发促进城市更新的通知》(以下简称《通知》),明确城镇低效用地的范围、标准、认定主体及推进低效用地再开发的政策措施,全面提升土地节约集约利用水平... 详细信息

近日,河南省自然资源厅、省住房和城乡建设厅联合印发《关于加快推进城镇低效用地再开发促进城市更新的通知》(以下简称《通知》),明确城镇低效用地的范围、标准、认定主体及推进低效用地再开发的政策措施,全面提升土地节约集约利用水平,推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变,有效促进城市更新和经济社会高质量发展。

关键词：城镇低效用地城市更新再开发自然资源厅

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系统论视角下欠发达县域城镇低效用地识别与再开发策略

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农业工程学报 2020年第14期36卷 316-326页

作者：丁一郭青霞陈卓张欣欣山西农业大学资源环境学院太谷030801

城镇低效用地识别与再开发研究对提升土地利用效率与促进城镇高质量发展具有重要意义。基于系统论视角以山西省山区贫困县榆社县中心城区为案例地,将影响低效用地形成因素归纳为内部性质和外部特征两个维度,构建因地制宜的城镇低效用地... 详细信息

城镇低效用地识别与再开发研究对提升土地利用效率与促进城镇高质量发展具有重要意义。基于系统论视角以山西省山区贫困县榆社县中心城区为案例地,将影响低效用地形成因素归纳为内部性质和外部特征两个维度,构建因地制宜的城镇低效用地识别评价指标体系,利用组合矩阵模型划分城镇低效用地内-外部性组合指数等级,辨识欠发达县域城镇低效用地范围,并提出城镇低效用地再开发策略。结果表明:1)榆社县商业用地内-外部性指数等级分布较为均匀,工业用地内-外部性指数等级均集中于低等级,居住用地内-外部性指数等级存在一定差异,其中外部性指数等级以低等级为主,内部性指数等级则表现出低等级与高等级均匀分布的特征。2)榆社县最终确定城镇低效用地25块,商业和工业低效用地占比不到10%,空间分布较为零散,不具有典型的空间性;居住低效用地占低效用地比例的90.06%,主要集中分布于城镇边缘地带和中心区域,可见居住用地仍然是欠发达地区城镇低效用地再开发主体。3)城镇低效用地存在空间分布和用地类型双重差异性,榆社县城镇低效用地再开发需针对空间分布特征和内-外部性主导影响因素精准施策,促进区域新农村建设。

关键词：土地利用识别系统论城镇低效用地再开发欠发达地区

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城镇低效用地多准则识别与空间格局研究——以呼和浩特市中心城区为例

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东北师大学报（自然科学版） 2023年第1期55卷 139-150页

作者：王宇王考郝润梅郑洋王海雯内蒙古师范大学地理科学学院内蒙古呼和浩特010022 内蒙古自治区土地调查规划院内蒙古呼和浩特010020

选取内蒙古首府呼和浩特中心城区为研究区,采用GIS空间分析、定性与定量相结合等方法,构建了基于主体功能区的城镇低效用地多准则识别体系,探究了研究区低效用地空间分布特征.结果表明:(1)研究区五大功能区城镇低效用地综合比例为15.83%... 详细信息

选取内蒙古首府呼和浩特中心城区为研究区,采用GIS空间分析、定性与定量相结合等方法,构建了基于主体功能区的城镇低效用地多准则识别体系,探究了研究区低效用地空间分布特征.结果表明:(1)研究区五大功能区城镇低效用地综合比例为15.83%,各功能区低效用地比例不同.商业功能区和工业功能区低效用地占比较少,行政办公功能区、教育功能区和居住功能区低效用地占比均在25%以上,集约化水平较低.(2)空间分布上各功能区低效用地均呈“西南—东北”走向,以及“大集聚,小分散”的集聚形态特征.其中,低效用地集聚在西南方向的玉泉区,主要为居住功能区低效用地;赛罕区形成居住功能区和教育功能区两个低效用地较为集中区;新城区低效用地等级较低且分散,土地利用集约程度较高.

关键词：城镇低效用地识别功能区空间结构呼和浩特中心城区

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城镇低效用地再开发利用模式与对策研究 ——以黄山市城区为例

城镇低效用地再开发利用模式与对策研究 ——以黄山市城区为例

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作者：杨斐安徽农业大学

学位级别：硕士

黄山市位于安徽省南部,属于典型的山地丘陵地带,八山一水一分田,土地资源贫乏。作为世界著名的旅游城市,近年来,黄山市历经了经济、人口、城市规模的大发展,由于城市发展的“更新换代”与早期城市规划之间不相适应的矛盾进一步凸显,土... 详细信息

黄山市位于安徽省南部,属于典型的山地丘陵地带,八山一水一分田,土地资源贫乏。作为世界著名的旅游城市,近年来,黄山市历经了经济、人口、城市规模的大发展,由于城市发展的“更新换代”与早期城市规划之间不相适应的矛盾进一步凸显,土地利用粗放、效率差等问题也逐步暴露出来。党在十九大报告中指出,我们要做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线的划定工作。三大指标控制线的划定,将倒逼我国城市逐步走上节约集约发展的道路。同时,在新一轮国土空间规划背景下,挖潜存量建设用地是城市建设发展的重要来源。黄山市城区作为黄山市的中心地带,其开发时间较早,可新增建设用地受到限制。对此,探讨城镇低效用地再开发利用,深度挖潜存量建设用地是解决该地区土地问题的科学方法。本文通过文献分析法、定性与定量分析相结合等方法,首先对黄山市城区城镇低效用地现状进行分析,介绍了城镇低效用地的数量、类型、区域分布、用地结构及布局等内容,分析总结了该地区城镇低效用地的特点;其次,基于现状及相关数据,测算出各低效用地功能区潜力分值,依据潜力测算公式,再次计算出黄山市城区城镇低效用地的规模潜力与经济潜力;最后,基于评价结果,提出黄山市城区各功能区低效用地再开发利用模式,并对再开发利用工作提出对策建议。通过本文研究表明:黄山市城区商业区低效用地再开发利用模式要以政府主导为主,积极引入市场资本,充分利用自身旅游资源与“徽文化”,将商业区低效用地再开发与特色商业街相融合。黄山市城区工业区低效用地再开发利用模式可采取变更用途、产业升级、拆除重建这三种方式。黄山市城区居住区低效用地再开发利用模式以政府为主导,同时结合棚户区改造、城中村改造。黄山市城区其他类型低效用地主要包括公共管理与公共服务用地、交通运输用地等,其再开发利用模式主要采用政府与市场合作的形式。对此,本文提出了拓宽再开发渠道、强化资金保障、完善组织结构、优化产业布局、注重协调发展的对策,推进黄山市城区城镇低效用地再开发利用工作。

关键词：黄山市城区城镇低效用地潜力测算再开发利用模式

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城镇低效用地再开发研究 ——以南京华电科技园一期项目为例

城镇低效用地再开发研究 ——以南京华电科技园一期项目为例

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作者：胡岭南京农业大学

学位级别：硕士

当前我国经济发展已经进入高质量发展阶段,高质量发展对提升城镇建设用地的人口和产业承载力提出了更高的要求,要求地方政府加强土地利用的监管,盘活低效用地,提高土地利用效率和效益,促进区域产业结构调整。南京市积极响应国家和省政... 详细信息

当前我国经济发展已经进入高质量发展阶段,高质量发展对提升城镇建设用地的人口和产业承载力提出了更高的要求,要求地方政府加强土地利用的监管,盘活低效用地,提高土地利用效率和效益,促进区域产业结构调整。南京市积极响应国家和省政府的号召,以试点城市角色积极探索城镇低效用地再开发,挖掘潜力盘活存量,节约集约提高效率。论文以华电集团低效用地再开发项目——南京市华电科技园一期项目为例,重点研究城镇低效用地再开发的方式,旨在探讨在节约集约用地背景下实施城镇低效用地再开发的理论和实践经验,为丰富低效用地再开发的理论研究和案例分析提供参考,为促进低效用地再开发提供经验支撑。在理论上,本文对城镇低效用地的概念、内涵、认定等进行进一步的归纳分析,结合对广东、浙江、四川、上海、江苏等地实施城镇低效用地处置措施的研究,总结提出政府主导型、企业自主型、社会资本合作型三种再开发模式。在实证上,分析华电科技园一期项目的实施背景和措施,从经济效益、社会效益和生态效益三个角度总结取得的成效。归纳项目所取得的经验包括:(1)探索政府与社会资本协同开发新模式;(2)以市场为导向实现项目再开发的精准定位;(3)推进项目开发绿色化发展。在此基础上得到三点启示:(1)精准认定低效用地再开发项目;(2)瞄准和破解低效用地再开发“短板要素”;(3)推进产业绿色化转型升级与发展。提出实施城镇低效用地再开发的四点政策建议:(1)坚持政府规划管控和监管;(2)坚持用地效益引导国土空间优化和产业要素配置;(3)坚持经济效益、社会效益和生态文明建设同步提升;(4)构建协调各方利益基础上的多主体参与机制。

关键词：城镇低效用地再开发案例分析节约集约用地

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城镇低效用地再开发利用研究 ——以J省D市为例

城镇低效用地再开发利用研究 ——以J省D市为例

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作者：程玲湖北工业大学

学位级别：硕士

土地是世界第一稀缺资源,然而伴随着城镇化、工业化以及现代化的迅速发展,土地需求量持续增加,供需矛盾越来越突出。与此同时,我国城镇存量建设用地普遍存在土地利用结构不合理、效益不高等问题。社会经济发展势头强劲,然而土地资源有限... 详细信息

土地是世界第一稀缺资源,然而伴随着城镇化、工业化以及现代化的迅速发展,土地需求量持续增加,供需矛盾越来越突出。与此同时,我国城镇存量建设用地普遍存在土地利用结构不合理、效益不高等问题。社会经济发展势头强劲,然而土地资源有限,既要坚持保护资源又要保障好发展,破解这一矛盾关键在于高效利用土地资源,坚持做到节约集约用地。经济发展新常态下,对于粗放使用、低效利用的土地进行再开发利用。通过优化土地利用结构,加大资本投入等路径,从而使得土地再开发和高效利用。通过城镇低效用地再开发利用,一方面可以促进传统产业转型升级,另一方面也能为新产业、新业态发展提供用地空间,使得土地利用结构得到优化,用途合理配置,规范了商服用地、住宅用地和工矿用地布局,并配建相应的基础设施,使得城市用地由开发前的杂乱无章改为开发后的井井有条,有效改善城镇生活居住环境,修缮、兴建城市公益基础设施,保护历史文化建筑和街区,提升城镇化质量,实现了环境、居住、产业和经济的同步发展,使城市更加和谐宜居、富有活力,老百姓更加有“获得感”和“幸福感”。本文在国内外对城镇低效用地再开发研究的基础之上,结合现有文件指导意见,对D市城镇低效用地进行认定分析,找出该市城镇低效用地存在的原因以及再开发利用的必要性,分析该市城镇低效用地再开发面临的问题并积极探索再开发新路径。对解决城镇建设用地粗放利用、效率低下的问题有重要的实际意义。通过研究分析,D市低效用地再开发利用既需要发挥政府的宏观调控作用,也要鼓励市场主体参与,还需进一步从法律层面进行完善和创新,多角度、多举措调动各方参与度,积极促进土地的节约集约利用以及经济的可持续发展,提升J省D市的城镇化建设。

关键词：城镇低效用地低效用地再开发利用研究

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城镇低效用地再开发中的政府角色研究——以温州市龙湾区为例

城镇低效用地再开发中的政府角色研究——以温州市龙湾区为例

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作者：黄国建浙江师范大学

学位级别：硕士

本文所称城镇低效用地，是指包括旧村、旧居、旧厂房“三旧”用地以及夹心地、插花地、边角地和拆违形成的空置土地等在内的布局乱，利用效率低下，用途不合理但仍有调整利用空间的存量建设用地。\n 2013年2月，国土资源部根据广东... 详细信息

本文所称城镇低效用地，是指包括旧村、旧居、旧厂房“三旧”用地以及夹心地、插花地、边角地和拆违形成的空置土地等在内的布局乱，利用效率低下，用途不合理但仍有调整利用空间的存量建设用地。\n 2013年2月，国土资源部根据广东省在开展节约集约用地试点工作上的经验和得失，出台了《关于开展城镇低效用地再开发试点的指导意见》，浙江等十个省作为试点开展城镇低效用地再开发工作，享受试点配套优惠政策。\n 为顺利取得城镇低效用地再开发试点资格，温州市委、市政府主动与国土资源部、省政府进行沟通对接，并召集相关部门组队赴广东省考察学习“三旧”改造经验，2014年1月4日，《温州市城镇低效用地再开发试点工作方案》获省政府批复实施，自此，城镇低效用地再开发工作在全市范围内迅速铺开。龙湾区在已有相关工作经验的基础之上，充分发挥地方政府的统筹规划、组织引导的作用，出台了结合龙湾区实际的工作配套政策，同时不断加大对城镇低效用地再开发的宣传力度，积极探索研究，不遗余力的加大招商引资力度，掀起了城镇低效用地再开发工作的热潮。通过两年的不懈努力，龙湾区城镇低效用地再开发工作取得了一定的成绩，但再开发模式单一、政策不够完善、各界反映冷热不均、机制不够健全、市场主体参与力度不强等问题也已经充分暴露。在这一背景下，通过对城镇低效用地再开发工作中政府角色的研究，探索一条切实可行、行之有效的再开发工作之路，对下一步更加全面、深入的推进低效用地再开发工作具有重大的意义。\n 本文从地方政府如何在城镇低效用地再开发中充分发挥应有的职能的角度出发，对龙湾区政府在城镇低效用地再开发工作中起到的作用、存在的问题及表现出的特点等方面进行研究，总结完善龙湾区城镇低效用地再开发工作中政府应该如何做好角色定位的基本思路和主要措施。

关键词：城镇低效用地资源再开发政府职能角色定位

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城镇低效用地整治潜力与策略研究——以襄阳市城区为例

城镇低效用地整治潜力与策略研究——以襄阳市城区为例

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作者：张敏华中农业大学

学位级别：硕士

随着我国的实体经济、科技水平、科技创新的不断发展,城镇土地资源的供给压力也不断增大,生态环境污染与资源枯竭问题越来越显著,全域国土综合整治的重要性也愈发显著。其中,低效用地整治是全域国土综合整治的重点内容,也是缓解土地供... 详细信息

随着我国的实体经济、科技水平、科技创新的不断发展,城镇土地资源的供给压力也不断增大,生态环境污染与资源枯竭问题越来越显著,全域国土综合整治的重要性也愈发显著。其中,低效用地整治是全域国土综合整治的重点内容,也是缓解土地供需矛盾,优化国土空间布局的重要途径。因此,为进一步达到土地集约化利用的目标,研究城镇低效用地的整治潜力,促进城市的建设用地有效挖潜,各地有序开展城镇低效用地再开发工作至关重要。本文以襄阳市部分城区(襄城区、高新区、东津新区、樊城区和鱼梁洲开发区)为研究区域,结合区域现状与特征,利用Arc Map10.5软件绘制城镇低效用地现状图对其现状进行研究分析,得到其分异状况,揭示襄阳市城镇低效用地的分布规律,并基于实际情况将襄阳市城区城镇低效用地分为商住工三类功能区开展实证研究:(1)对城镇低效用地规模和经济潜力进行测算;(2)对计算所得数据进行统计性分析;(3)通过自然断点法对测算结果划分潜力分区并运用Origin 2021软件制图分析各潜力区特征,从而结合以上研究成果为政府部门制定城镇低效用地整治策略提供决策参考。主要研究结论:(1)襄阳市城区城镇低效用地整治潜力大,改造开发任务重。襄阳市城区测算的533宗城镇低效用地地块总体整治绝对规模潜力为2607.19 hm,相对规模潜力为55.29%,达到现状土地规模的一半以上,经济潜力12008851.56万元,单位土地经济潜力2546.47万元/hm。其中,低效工业用地可进行挖潜的潜力空间最大,相对规模潜力高达75.14%;低效商业用地改造开发后的经济潜力最大,单位经济潜力值达26000.04万元/hm;(2)其整治重点应放在中、高潜力区集中分布的樊城与襄城区的中心片区以及高新区与樊城区接壤部分;(3)针对城镇低效用地整治存在的问题提出以下政策建议:完善法规政策体系(科学编制国土空间规划,稳定项目实施基础;建立低效用地退出机制,释放土地政策红利)、规范工作协同机制(加强部门合作,精简项目审批流程;完善管理体系,构建长效服务机制)、提升保障服务水平(加大要素保障,促进主体积极主动;建立问责机制,合理监督项目实施)、创新项目技术研究(完善评估体系,探索未来发展潜力;加紧技术研究,提升土地利用效率)。

关键词：全域国土综合整治城镇低效用地规模潜力经济潜力

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