检索结果-内蒙古大学图书馆

中国审计 2006年第6期 37-38页

作者：罗才红湖南省审计厅

审计决定是国家审计机关对被审计单位或有关当事人的财经违法违规行为依法作出的审计处理处罚。执行审计决定是被审计单位或有关当事人的法定义务。但是，在审计实践中，一些被审计单位或有关当事人，拒不执行审计决定，或不完全执行审... 详细信息

审计决定是国家审计机关对被审计单位或有关当事人的财经违法违规行为依法作出的审计处理处罚。执行审计决定是被审计单位或有关当事人的法定义务。但是，在审计实践中，一些被审计单位或有关当事人，拒不执行审计决定，或不完全执行审计决定，或拖延执行审计决定的情况时有发生。笔者现就解决审计执行难问题进行一些措施上的探讨。

关键词：审计决定执行难问题被审计单位审计处理处罚违法违规行为国家审计机关当事人法定义务审计实践拒不执行

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建议书制度破解审计决定执行难题

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中国审计 2004年第12期 29-32页

作者：常琪付敏本刊记者

审计决定是审计成果的最终反映和体现。然而,我们在实践中常常碰到的难题就是审计机关在作出审计决定后被审计单位不执行、或不完全执行、或拖延执行决定。审计决定执行难成为当前审计工作中普遍存在的问题。据不完全统计,2003年全国的... 详细信息

审计决定是审计成果的最终反映和体现。然而,我们在实践中常常碰到的难题就是审计机关在作出审计决定后被审计单位不执行、或不完全执行、或拖延执行决定。审计决定执行难成为当前审计工作中普遍存在的问题。据不完全统计,2003年全国的审计决定执行率只有50%。而在山东省威海市则是另一番景象:2002年至2003年底,威海市审计局共向各职能部门发送审计建议书63份,涉及应收财政资金6000多万元,各有关部门高度重视,积极收缴应收款项,共回复审计建议书57份(个别因被审计单位已在催缴前执行了审计决定),已连续两年审计决定落实率为百分之百,达到了建局以来最高水平。在我国这样一个迈上了新的台阶,已经进入总结经验、开拓创新、不断深化、寻求进一步发展新阶段的审计工作来说,审计决定执行难或者执行率低则容易成为提升审计水平的制约因素。保证审计决定的执行,维护审计决定的严肃性,提高审计的权威性,成为审计能否从高层次上发挥监督作用不可逾越的障碍。同样是面对这些困局,威海市审计人是如何应对的?他们的探讨又将给我们带来哪些有益的启示?为此本刊记者采访了山东省审计厅左敏厅长,并与威海市审计局有关人员进行了座谈,在此特对审计建议书制度作以全面翔实的报道。

关键词：审计决定审计机关中国审计建议书制度审计执法审计执行率审计监督

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民事裁判中公共投资审计决定的效力探析

民事裁判中公共投资审计决定的效力探析

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作者：江涛兰州大学

学位级别：硕士

审计机关能否开展竣工结算审计,审计结果能否作为结算依据。全国人大法工委立法审查后,理论界和实务界对这一问题的认识产生了较大的分歧。部分学者认为,应当禁止以审计价格作为工程合同定价依据。但反观人大法工委的立法审查结论,既没... 详细信息

审计机关能否开展竣工结算审计,审计结果能否作为结算依据。全国人大法工委立法审查后,理论界和实务界对这一问题的认识产生了较大的分歧。部分学者认为,应当禁止以审计价格作为工程合同定价依据。但反观人大法工委的立法审查结论,既没有否定审计机关不得开展竣工结算审计,也没有否定审计结果不能作为结算依据。当这一问题诉诸法律时,就集中表现为公共投资审计决定的效力问题,特别是其对行政相对人以外的第三人施工单位是否具有效力的问题。本文正是基于这一问题,通过相关民事诉讼纠纷的判例研究,澄清对全国人大法工委立法审查结论的误解,指出司法裁判中对审计决定效力认定的主要分歧,分析司法裁判分歧的症结所在。进而,对问题症结进行理论思考与辨析。最后,在现有法律语境下,提出完善公共投资审计决定效力纠纷处理机制的对策建议。论文除绪论外,共分为四章。第一章是问题缘起。通过对基本概念的解析以及对公共审计决定效力的界定,将对公共投资审计决定效力的研究,锁定为审计决定对第三人施工单位的效力。通过梳理公共投资审计相关制度的沿革,介绍论文选题的历史背景和问题起因。针对理论界和实务界对全国人大法工委立法审查结论的误解,将公共审计决定效力问题分解为审计机关能否开展结算审计,审计结果能否作为结算依据。第二章是相关民事纠纷的司法现状及主要问题。通过相关民事诉讼纠纷的判例研究,梳理现有的司法观点和裁量依据。在司法裁判中,对公共投资审计决定效力认定的基本结论是审计机关可以开展结算审计,审计结果可以作为结算依据,但前提是合同中明确约定“以审计机关的审计结果作为结算依据”,从而澄清理论界和实务界对全国人大法工委立法审查结论的误解。司法裁判产生分歧主要是合同未约定“以审计机关的审计结果作为结算依据”或约定不明。进而,围绕公共投资审计职能的错位、公法与私法的法律冲突、地方性法规适用困境和司法解释差异、法律救济路径和审判程序的缺憾等方面,分析司法裁判分歧的症结所在。第三章是问题症结的理论探索。本章是对司法裁判分歧的症结所在进行的理论思考。首先,基于公共受托责任理论和国家治理理论,分析公共投资审计的制度价值和功能定位,回应公共投资审计职能错位问题。其次,通过梳理民事裁判中公共投资审计的法律关系,准确界定被审计单位和利害关系第三人,回应公法与私法的法律冲突以及法律救济路径缺憾问题。再次,围绕公、私法二元化的困境,从公法与私法的协同层面,回应公法与私法的法律冲突问题。最后,围绕民法上的转介条款从效力性强制规定和合同行政监管方面,分析公法管制规范介入民事私法的路径,回应地方性法规适用困境与审判程序缺憾问题。第四章是公共投资审计决定效力纠纷处理机制的完善。本章针对司法裁判中的主要分歧及其症结所在,从现有法律语境下提出对策建议。主要包括公共投资审计决定效力纠纷的适用原则,即意思自治原则和利益平衡原则;公共投资审计效力实现的有效路径,即通过合同明确审计主体和结算方式或援引民法上的转介条款,履行合同行政监管职责;以及公共投资审计决定效力纠纷化解的有益探索,即非诉讼纠纷解决机制和民事诉讼审查关联行政行为效力机制。民事诉讼审查关联行政行为效力机制,实质上就是在民事诉讼纠纷中审查公共投资审计决定作为民事诉讼证据的证明力,包括行政行为的合法性和行政结论的合理性。

关键词：审计决定民事裁判法律效力法秩序

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政府投资建设项目审计决定的法律效力研究 ——以第三人法律效力为例

政府投资建设项目审计决定的法律效力研究 ——以第三人法律效力...

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作者：袁江浙江工商大学

学位级别：硕士

审计机关是依据宪法和法律设立的专门进行审计监督的机关。根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》的规定,审计机关有权对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。审计机关在... 详细信息

审计机关是依据宪法和法律设立的专门进行审计监督的机关。根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》的规定,审计机关有权对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。审计机关在法定职权内作出的审计决定,具有法律效力,包括公定力、确定力、拘束力和执行力。对政府投资建设项目的审计监督,涉及到两种不同的法律关系、三个主体。第一种法律关系是《中华人民共和国合同法》调整和规范的民事法律关系,其主体分别是建设单位和施工企业;第二种法律关系是《中华人民共和国审计法》调整和规范的审计监督法律关系,其主体除了审计机关和建设单位,还包括与审计监督行为有法律上利害关系的第三人(施工企业)。国家审计机关依法对政府投资建设项目进行审计监督,可以有效地防止施工企业虚报、多计工程款的违法行为,有利于减少建设工程领域的腐败现象,维护国家利益和公共利益,但可能导致工程款的结算周期过长,对工程结算款予以审减还会影响到施工企业的利益。对于审计决定的法律效力(尤其是能否约束作为第三人的施工企业),审判机关在司法实践中普遍认为:审计是国家对建设单位的一种行政监督,不影响建设单位与承包单位的合同约定以及依合同约定进行的工程结算,除非合同双方明确约定结算以政府审计为准,否则发包人不得以审计或财政评审的金额作为合同结算依据。在这种情况下,被审计的建设单位根据审计机关的要求,请求人民法院判令施工企业退还多支付的工程款,往往以败诉告终。由于审计决定不能约束作为第三人的施工企业,导致审计决定的效力难以得到实现,严重影响了审计监督的权威性。为了使审计决定的法律效力真正落到实处,应当适当拓展审计决定的效力范围,使审计监督行为不仅能够约束被审计的建设单位,还可以约束与审计结果有利害关系的施工企业,同时赋予第三人申请行政复议或提起行政诉讼的救济权利。此外,还要根据建设工程造价的复杂性,允许协议造价与审计结果二者之间存在一定的误差率,处理好意思自治与行政监督之间的关系。

关键词：政府投资建设项目审计决定法律效力第三人

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审计决定执行中存在的问题初探

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审计理论与实践 1996年第9期 8-9页

作者：刘桂云

审计决定执行中存在的问题初探刘桂云所谓审计决定是指审计机关在法定职权范围内，对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法作出处理处罚的法律文书。审计决定自送达被审计单位和有关单位之日起生效。其特点是具有强制... 详细信息

审计决定执行中存在的问题初探刘桂云所谓审计决定是指审计机关在法定职权范围内，对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法作出处理处罚的法律文书。审计决定自送达被审计单位和有关单位之日起生效。其特点是具有强制性，一经送达，被审计单位和有关单位...

关键词：审计决定被审计单位审计机关审计人员《审计法》财务收支审计后续审计执行决定执行情况法律意识

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认真落实预算执行审计决定强化经济社会运行免疫功能

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财会研究 2008年第24期 79-80页

关于国家审计的功能．国内外有过不少说法．其中大多数强调审计对经济活动所发挥的监察和督导功能．即所谓的“经济卫士”。刘家义审计长近期在多次讲话中提出．审计是经济社会运行的“免疫系统”，在实现好、发展好、维护好国家安全和... 详细信息

关于国家审计的功能．国内外有过不少说法．其中大多数强调审计对经济活动所发挥的监察和督导功能．即所谓的“经济卫士”。刘家义审计长近期在多次讲话中提出．审计是经济社会运行的“免疫系统”，在实现好、发展好、维护好国家安全和人民根本利益方面具有十分重要的作用。而国家审计要由“经济卫士”转变为“免疫系统”或“保健医生”．迫切需要加强对预算执行审计决定的认真有效落实．通过不折不扣地落实来固化整改措施．形成长效体制机制，从而增强经济社会的免疫能力。

关键词：经济活动审计决定预算执行社会运行免疫功能人民根本利益国家审计免疫系统

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审计决定的法律效力及其在司法审判中的适用