检索结果-内蒙古大学图书馆

社会科学家 2021年第7期36卷 124-128,144页

作者：马琳昆华东政法大学法律学院上海200042

实践中,开发区管理机构及其职能部门以自己的名义行使职权的情况屡见不鲜,但规范文本和行政审判中关于开发区管理机构法律地位的分歧却增加了判定其是否具有行政诉讼被告资格的困难。2018年《最高人民法院关于〈适用中华人民共和国行政... 详细信息

实践中,开发区管理机构及其职能部门以自己的名义行使职权的情况屡见不鲜,但规范文本和行政审判中关于开发区管理机构法律地位的分歧却增加了判定其是否具有行政诉讼被告资格的困难。2018年《最高人民法院关于〈适用中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第21条在开发区管理机构的被告资格认定上采纳了行政级别标准和行政主体标准,填补了开发区管理机构被告资格认定的空白,然而也出现如行政级别标准的合法性难以明释、行政主体资格与行政诉讼被告资格概念混用、对无行政主体资格的开发区管理机构缺乏细化规定等问题。统一的开发区法、开发区管理机构设置进一步优化、"主体"向"行为"标准转化是开发区管理机构行政诉讼被告制度的完善方向。

关键词：开发区管理机构行诉解释行政级别标准行政主体标准行政诉讼被告

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检视开发区管理机构的法律性质——基于规范分析的视角

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中南大学学报（社会科学版） 2017年第4期23卷 44-52页

作者：邹奕四川大学法学院四川成都610207

作为地方行政组织,开发区管理机构的法律性质不甚明晰,将其认定为人民政府的"派出机构"抑或"派出机关"均具有一定的规范依据。然而,第一种定性在现实中将面对复杂的法律问题,如作出具体和抽象行政行为的主体资格问... 详细信息

作为地方行政组织,开发区管理机构的法律性质不甚明晰,将其认定为人民政府的"派出机构"抑或"派出机关"均具有一定的规范依据。然而,第一种定性在现实中将面对复杂的法律问题,如作出具体和抽象行政行为的主体资格问题;第二种定性则会遭遇明显的规范困境,它不仅背离了《地方组织法》对于派出机关的设置,而且不符合《宪法》有关行政区划的设计。应对这一两难之境的进路有三:其一是限定和控制开发区管理机构的行政权力,使其基本符合"派出机构"的定性;其二是修改《宪法》和法律,将其界定为一类新型的"派出机关";其三是逐渐取消开发区管理机构的建制,代之以县级、乡级人民政府或者街道办事处。相比之下,第三条进路最为理想。

关键词：开发区管理机构人民政府派出机构派出机关

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开发区管理体制合宪性研究

开发区管理体制合宪性研究

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作者：臧野中共江苏省委党校

学位级别：硕士

自1984年首批十四个国家级经济技术开发区成立至今,开发区经历36年发展历程,在引领改革开放和促进经济发展方面扮演重要的角色,开发区的定位从早期的特殊经济功能区逐渐转变为完整的行政经济功能区,开发区管理机构的设置也经历了随意性... 详细信息

自1984年首批十四个国家级经济技术开发区成立至今,开发区经历36年发展历程,在引领改革开放和促进经济发展方面扮演重要的角色,开发区的定位从早期的特殊经济功能区逐渐转变为完整的行政经济功能区,开发区管理机构的设置也经历了随意性、试验性到规范化、多样化的阶段,如今各地开发区规划与建设正在如火如荼进行,开发区在促进技术创新、推动产业集聚、带动区域经济建设等方面的作用进一步强化。然而不可否认的是开发区管理体制在实践中存在诸多与宪法、法律相冲突的问题,在法律制度上,开发区作为改革开放早期的改革措施之一,未从宪法与法律层面予以统一规范,中央出台的规范性文件以政策导向为主,条块分割、分散立法的立法模式造成地方性法规之间衔接与适用不协调。在组织机构上,开发区建制在纵向上扰乱了既有的省市县乡四级行政区划层级,开发区管理机构没有实际管辖的行政区域,开发区托管行政区的模式下开发区管理机构与属地政府关系不顺,开发区管理机构及其公职人员缺少人大的监督和监察委的监察。在权责关系上,由于没有明确法律地位,开发区管理机构作出的行政行为效力待定,在行政复议和行政诉讼等行政救济中的主体资格也不明确,导致行政权力行使和法律责任承担不一致。在运行机制上,由于行政权力的不断扩张导致开发区管理机构日益膨胀且人员编制极为混乱,授权法规位阶低导致开发区管理机构职权范围界定不清晰,自主权限不足且权力运作缺乏规范。针对开发区管理机构存在的诸多问题,2003年国务院出台文件暂停开发区审批并对开发区进行清理、整顿,随后又出台多部文件提出要提高开发区发展水平、规范开发区建设管理,并针对开发区管理体制提出改革创新的政策建议。2017年国务院出台《关于促进开发区改革和创新发展的意见》,提出要促进开发区的创新发展和开发区管理体制的深化改革,此后江苏省、山西省、辽宁省、湖北省等也纷纷出台省级开发区条例,来规范开发区及其管理机构的运行。然而这些规范性文件和地方性法规体现的改革仅仅是对现有开发区管理机构的规范和引导,未能从根本上解决开发区管理机构在组织机构、权责关系、运行机制等方面与宪法相冲突的问题。宪法作为我国的根本法,具有最高的法律效力,任何组织或个人都不得超越宪法和法律,开发区及其管理机构在实现其经济功能时也必须遵守宪法,在宪法和法律的框架内坚持依法行政、权力制衡,以此推动开发区法治化建设。在对合宪性界定和开发区管理体制现状分析的基础上,本文试图从合宪性分析的视角,提出开发区管理体制合宪性的改革路径。首先是要完善开发区制度规范体系,统一开发区立法,并通过法律制度创新的形式引入公务法人制度。其次是针对开发区发展规模和管理权限对开发区管理体制进行分类改革,并相应地明确开发区的组织机构、权责关系和运行机制:一是对于发展成熟、行政化特征显著的开发区,应引导开发区与行政区“政区合一”,在分析“政区合一”可行性的基础上提出开发区与行政区融合后具体的制度安排,并重点探讨开发区经济功能多元化与机制运作规范化之间的关系如何协调;二是对于发展偏重经济功能及跨行政区的开发区,应当取消开发区管理机构的设置,设立开发区总公司对开发区进行企业化管理,在分析公司主导体制的优越性的基础上论述设立开发区总公司的制度安排、职能设定以及开发区总公司与所在地政府的关系;三是充分发挥开发区作为改革开放和经济发展的示范带头作用,引入公务法人制度,对开发区管理机构进行弹性改革,设定“法定机构”综合管理开发区,并通过修改宪法性法律明确“法定机构”的法律地位和管理权限。

关键词：开发区管理机构体制改革合宪性

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论我国开发区行政复议体制的抉择

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河南财经政法大学学报 2020年第6期35卷 30-36页

作者：郑磊郑州大学法学院河南郑州450001

开发区行政复议体制是行政复议法修改中不应回避的问题。行政复议实践中存在的开发区管理机构及其所属职能部门被申请人资格认定难题、开发区管理机构行政复议职责争议问题,根源在于没有厘清行政主体和行政复议被申请人资格之间的关系... 详细信息

开发区行政复议体制是行政复议法修改中不应回避的问题。行政复议实践中存在的开发区管理机构及其所属职能部门被申请人资格认定难题、开发区管理机构行政复议职责争议问题,根源在于没有厘清行政主体和行政复议被申请人资格之间的关系、行政组织法和行政复议法之间的关系。开发区行政复议体制入法不存在合宪性、合法性障碍,行政复议法修改应明确开发区管理机构及其所属职能部门的被申请人资格,并在《行政复议体制改革方案》确立的“块块复议”模式下明确国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构的行政复议机关地位。

关键词：开发区管理机构行政复议体制派出机关实用主义

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我国开发区管理机构及其法律地位研究

我国开发区管理机构及其法律地位研究

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作者：李申南开大学

学位级别：硕士

改革开放以来，我国成立了各类开发区。经过多年的发展，开发区逐步壮大，为我国经济建设起到了重要的促进作用。同时，在开发区经济发展过程中，也逐步形成了各具特色又相对成型的管理制度和模式。目前，我国各类开发区一般采取以开发... 详细信息

改革开放以来，我国成立了各类开发区。经过多年的发展，开发区逐步壮大，为我国经济建设起到了重要的促进作用。同时，在开发区经济发展过程中，也逐步形成了各具特色又相对成型的管理制度和模式。目前，我国各类开发区一般采取以开发区管理委员会作为管理机构的形式进行管理。但在实践中，开发区管理机构在进行各种管理工作的过程中，经常遭遇种种困境，造成此种困境的根本原因，是由于开发区管理机构法律定位不明确，此问题为开发区的管理带来困难，也制约着开发区的可持续发展。笔者认为，解决此问题的办法是加快国家统一立法，以明确开发区管理机构的法律地位和具体管理权限，赋予开发区管理机构及其下设机构相应行政管理职权，规范其机构设置，从而适应我国各类开发区可持续发展的需要。\n 本文采用分析与比较相结合、理论与实践相结合的研究方法，运用行政主体理论，对我国开发区管理机构的法律地位进行了分析，并对我国开发区管理机构的法律完善进行了尝试性探讨。\n 全文共包括四个部分，第一部分概述了我国开发区的一般问题。第二部分运用行政主体理论，对开发区管理机构进行了理论分析。第三部分对开发区管理机构的法律地位进行探讨。第四部分提出了完善开发区管理机构建设的思考和建议。

关键词：开发区管理机构法律地位立法完善行政主体

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国家级开发区管委会行政主体资格研究

国家级开发区管委会行政主体资格研究

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作者：周芳湖南师范大学

学位级别：硕士

随着改革开放的不断推进,由国务院批准设立的54家国家级经济技术开发区获得了突飞猛进的发展,其自身也逐步形成了一系列相对成型的管理体制和模式。但在实践中,出现了开发区管理机构法律地位不明确、管理权限不到位、管理体制不完善等... 详细信息

随着改革开放的不断推进,由国务院批准设立的54家国家级经济技术开发区获得了突飞猛进的发展,其自身也逐步形成了一系列相对成型的管理体制和模式。但在实践中,出现了开发区管理机构法律地位不明确、管理权限不到位、管理体制不完善等一系列新情况、新问题,其中开发区管理机构法律定位模糊的问题是带有根本性的问题,制约着开发区的可持续发展。对国家级经济技术开发区管理机构行政法的定位问题进行研究,不仅对丰富发展我国的行政主体理论具有重要的意义,而且具有重大的实践价值。本文采用理论研究与实证研究相结合、分析与比较相结合的方法,从分析国家级开发区管理机构现状入手,结合行政主体理论,探讨了导致开发区管理机构尴尬法律地位的具体表现和形成原因,对其行政主体资格进行了法理分析,构建了国家级经济技术开发区管委会行政主体立法的应然模式。全文分为四个部分,第一部分概述了我国国家级开发区的发展历程及管理体制的具体安排。第二部分分析了国家级开发区管委会法律地位尴尬的现状、具体表现和成因。第三部分从行政主体理论和实践方面,对国家级开发区管委会的行政主体资格进行了探讨。第四部分为国家级开发区管委会行政主体地位的立法建议,选择了适合我国国情的立法原则、内容设计和立法层次。

关键词：开发区管理机构行政法行政主体资格

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