检索结果-内蒙古大学图书馆

区县级国土空间总体规划中的新增建设用地指标分解方法研究-基于不对称Nash谈判模型

现代城市研究 2024年第10期39卷 67-73页

作者：詹子歆戴林琳北京大学城市与环境学院

在存量发展、建设用地指标趋紧的背景下,面对中心城区和各乡镇强烈的发展诉求,区县政府决策者迫切需要一套客观公正的评价标准和技术框架指导建设用地指标分解。文章运用多因素综合分析法、对比分析法,耦合了发展潜力评价和用地效率评... 详细信息

在存量发展、建设用地指标趋紧的背景下,面对中心城区和各乡镇强烈的发展诉求,区县政府决策者迫切需要一套客观公正的评价标准和技术框架指导建设用地指标分解。文章运用多因素综合分析法、对比分析法,耦合了发展潜力评价和用地效率评价两种情景,构建了定量定性相结合的指标体系,提出了运用不对称Nash谈判模型对指标分解的初步结果进行博弈优化的技术方法。新增指标分解应遵循高质量发展、差异性公平、弹性可操作3条基本原则,在实操层面应兼顾自上而下的区县政府意向和自下而上的乡镇利益诉求。文章以我国T市W县为例开展实证研究,结果证明基于耦合情景权重的指标分解方案可以在保障重点发展地区增长空间的同时促进三生空间均衡布局,有助于提高最终决策的客观公正性和综合满意度。

关键词：国土空间规划不对称Nash谈判模型指标分解新增建设用地指标区县

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新时期国土空间规划中新增建设用地指标分解方法研究

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中文科技期刊数据库（文摘版）工程技术 2021年第6期 391-392页

作者：张小东蒋宏波孙兴刚李发云云南图腾信息技术股份有限公司云南昆明650000

新时期我国国土空间用途管制是政府部门为落实规划、约束国土空间利用方向、指导国土空间利用编制的制度,是以国土空间规划为基础,以优化国土空间开发保护格局、并强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,对国土空间和各类自然资... 详细信息

新时期我国国土空间用途管制是政府部门为落实规划、约束国土空间利用方向、指导国土空间利用编制的制度,是以国土空间规划为基础,以优化国土空间开发保护格局、并强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,对国土空间和各类自然资源的政府决策和市场利用行为进行管制,其内涵包括空间分区准入、空间转用、空间使用管控及后续动态监管等。基于此,以下对新时期国土空间规划中新增建设用地指标分解方法进行了探讨,以供参考。

关键词：新时期国土空间规划新增建设用地指标分解方法研究

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省自然资源厅组织召开规划新增建设用地指标使用额度管理工作座谈会

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浙江国土资源 2020年第9期 6-7页

作者：浙江省自然资源厅国土空间规划局浙江省自然资源厅国土空间规划局

9月11日下午,浙江省自然资源厅组织召开规划新增建设用地指标使用额度管理工作座谈会,旨在统一思想、解决问题、规范申报,更好地发挥过渡期统筹规划新增建设用地指标额度管理的作用。省自然资源厅党组成员、副厅长顾浩出席并作工作部署... 详细信息

9月11日下午,浙江省自然资源厅组织召开规划新增建设用地指标使用额度管理工作座谈会,旨在统一思想、解决问题、规范申报,更好地发挥过渡期统筹规划新增建设用地指标额度管理的作用。省自然资源厅党组成员、副厅长顾浩出席并作工作部署。省自然资源厅党组成员、总规划师张佳主持会议。

关键词：额度管理副厅长自然资源总规划师新增建设用地指标主持会议统筹规划过渡期

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省级政府新增建设用地指标空间配置的偏好研究——以江苏省为例

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安徽行政学院学报 2019年第3期10卷 44-52页

作者：邵子南杨皓然吴群南京农业大学公共管理学院

分析省级政府新增建设用地指标空间配置偏好,有助于理解省级政府指标管理行为,从而为合理分配新增建设用地指标提供一些参考。文章在省级政府指标配置偏好理论分析基础上,提出相应配置偏好假说,并以江苏省为例进行实证检验。研究结果发... 详细信息

分析省级政府新增建设用地指标空间配置偏好,有助于理解省级政府指标管理行为,从而为合理分配新增建设用地指标提供一些参考。文章在省级政府指标配置偏好理论分析基础上,提出相应配置偏好假说,并以江苏省为例进行实证检验。研究结果发现,新增建设用地指标配额在各地级市间随时间变化明显,省级政府偏好于将指标分配在经济增长更快、第三产业占比更高、耕地资源禀赋更好的地级市。控制变量中的单位建设用地GDP产出、人均GDP等对省级政府配置偏好的影响并不能通过显著性检验;指标配额与土地开发强度呈显著负相关关系。研究结果表明,省级政府更多地从全省整体利益出发统筹分配有限的新增建设用地指标。

关键词：新增建设用地指标资源配置偏好土地利用江苏省

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江苏省新增建设用地指标空间配置特征、成因与效率提升研究

江苏省新增建设用地指标空间配置特征、成因与效率提升研究

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作者：邵子南南京农业大学

学位级别：博士

土地作为人类生产生活必不可少的生产资料,其合理配置对新型城镇化建设、经济发展、产业结构升级以及耕地保护具有重要意义。本研究以新增建设用地指标空间配置的“特征—成因—效率提升”为研究主线,结合江苏省国土资源厅新增建设用地... 详细信息

土地作为人类生产生活必不可少的生产资料,其合理配置对新型城镇化建设、经济发展、产业结构升级以及耕地保护具有重要意义。本研究以新增建设用地指标空间配置的“特征—成因—效率提升”为研究主线,结合江苏省国土资源厅新增建设用地指标数据,描述了新增建设用地指标空间配置数量特征,计算了江苏省新增建设用地指标空间配置效率,然后从政府失灵角度探讨了新增建设用地指标空间配置成因,并构建指标配置策略偏好假说,利用计量模型进行了实证检验,从土地发展权视角分析市场机制引入对提升建设用地指标配置效率的可行性,最后就新增建设用地指标配置与土地资源管理等提出政策建议。全文主要研究结论如下:(1)在(存量)建设用地空间分布方面,通过资源—消耗势计算可以发现,江苏省各地级市资源势普遍较小,即面临突破土地利用总体规划管控的风险,这表明各地级市建设用地配置数量过于超前。(2)从各地级市新增建设用地指标空间配额来看,并没有发现行政等级与指标配额成正比的现象。理论上,为减少与市级政府之间摩擦,省级政府理应避免年度间配置数量出现较大变动(尤其是指标配额大幅减少),从而促使配置行为被处于行政等级较低的市级政府支持与接受,但事实情况却是各地级市新增建设用地指标配额在年度之间变动较大。省级政府在辖区城市间新增建设用地指标配置方面似乎显得并无明显规律,配置行为显得尤为“随意”。此外,新增建设用地指标空间配额与人口分布、产业结构、经济发展、资源禀赋的协调性也有待进一步改善。(3)在新增建设用地指标空间配置效率测度方面,研究表明指标空间配置效率依然有提升空间。理论上,计划管理者可根据社会经济发展情况计算出各地区最佳新增建设用地指标配置数量。但现实中,由于计划管理者信息有限、自身局限性等难题,追求最佳配置规模临界点并非易事,配置扭曲似乎不可避免。(4)我国土地计划管理体制是造成指标分配利用低效的制度基础,尤其是在财政分权制度、对上负责的政绩考核激励、复杂的府际关系等作用下。通过江苏省新增建设用地指标空间配置实证分析发现,指标配额与经济增长率呈正相关。即基于GDP和财政收入等经济增长绩效为主的政绩考核体制,在对上负责的官僚体制和增长驱动目标约束下,省级政府将更多的新增建设用地指标配置在经济增长率高的城市,似乎是“明智之举”。这也在一定程度上说明了江苏省新增建设用地指标空间配置效率较高的原因所在。耕地变量对新增建设用地指标配置具有显著的正向影响,即耕地资源禀赋较多的城市会配置多的指标,反之则较少;这说明同样作为“地方政府”的省级、市级政府在耕地保护策略与行动上有所不同。产业结构对指标配置具有正向影响,这与市级政府倾向于配置更多的土地用于工业发展的策略不同。人口变量未能通过显著性检验。(5)市场机制下的土地资源配置,实质上是土地发展权的有偿交易与转移(TDR)。基于土地发展权转移原理的城乡建设用地增减挂钩政策与耕地异地占补平衡政策,基本达到了政策设计初衷,即改进土地资源配置效率,缓解地方政府用地计划短缺造成的经济发展瓶颈。然而,城乡建设用地增减挂钩政策却面临着部分农民生活水平下降,安置过渡期长,安置方式单一化,群众参与程度低,部分整理复垦耕地质量有待提高等问题。耕地异地占补平衡政策面临着异地补充耕地的数量、质量堪忧,市场化交易平台不完善,政策持续性堪忧等问题。本文研究发现,TDR之所以成功的一些关键要素在我国土地发展权转移政策移植中出现遗漏。而在当前财政分权体制、官员晋升体制、补充耕地管理制度、补充耕地市场交易机制等没有发生实质性改变的前提下,盲目扩大土地发展权交易范围将不利于耕地资源保护。基于以上结论,本研究最后就新增建设用地指标配置倾向、补充耕地指标交易、挂钩指标交易和财政体制改革提出有关政策建议。

关键词：新增建设用地指标资源配置土地利用土地发展权建设用地江苏省

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增减挂钩背景下新增建设用地指标市场化配置研究——以湖北省为例

增减挂钩背景下新增建设用地指标市场化配置研究——以湖北省为例

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作者：刘舒馨武汉大学

学位级别：硕士

随着我国城镇化、工业化进程的加快,人地矛盾越发凸显。而目前农村建设用地规划不合理,存在利用率低、闲置甚至荒废的现象。国家对建设用地规模的管制越来越严格,建设用地指标的配置也在向经济不发达地区倾斜,因此产生了新增建设用地指... 详细信息

随着我国城镇化、工业化进程的加快,人地矛盾越发凸显。而目前农村建设用地规划不合理,存在利用率低、闲置甚至荒废的现象。国家对建设用地规模的管制越来越严格,建设用地指标的配置也在向经济不发达地区倾斜,因此产生了新增建设用地指标市场。对指标市场化配置的研究,既可以优化资源配置、促进制度创新,还可以实现城市反哺农村,加快新农村建设的进程。本文在总结国内外土地资源配置的基础上,对国内目前指标市场化配置的现状进行研究,分析了新增建设用地指标需求、指标价格模式以及价值构成。通过对城镇基准地价评估方法的研究,结合指标特点,运用修正后的成本逼近法构建指标基准价格测算模型,计算指标基准价格。针对目前湖北省现有的交易数据,分析湖北省指标交易现状,运用特征价格法对影响指标交易价格的因素进行定量分析,并根据分析结果给出指标价格调控建议。通过AHP-GEM模型对指标需求进行分析,并结合十三五土地整治规划中各市土地整治潜力,确定各市实际建设用地指标的需求,比较实际需求面积与实际分配面积的差异,分析新增建设用地指标市场化配置的必要性。得出湖北省武汉市和鄂州市的实际分配面积不能满足其需求,其他区域在满足自身需求的同时建设用地指标存在结余,为湖北省新增建设用地指标跨区域流动提供了条件。目前指标市场化配置过程中产生了三种价格类型:基准价格、起拍价格和交易价格。通过研究指标的价值构成,分析现有城镇基准地价评估方法的不足,修正成本逼近法,构建指标基准价格测算模型。根据构建的指标基准价格模型,得出湖北省新增建设用地指标价格为6.76万/亩,略高于指标的起拍价格,说明目前的起拍价格仍然不能充分反映新增建设用地指标的真实价值,最主要的原因是对指标的发展权价值重视不足。通过特征价格模型对指标交易价格影响因素进行分析,依据SPSS平台剔除与指标交易价格相关性较弱的因子,最终得到特征价格线性模型,从而定量对影响因子对指标价格的影响程度进行分析。结论为指标供应量每增加1万亩,指标成交价格上涨8.386万元/亩;房地产投资额比重每增长1%,指标成交价格上涨95.756个百分点;道路通达度每增加1%,指标交易价格增加36.559个百分点。最后提出从明确政府在指标价格调控中的功能定位、发挥经济手段对指标价格的调控功能、完善新增建设用地指标价格体系和构建新增建设用地指标二级交易市场四个方面提出指标价格的调控建议。

关键词：新增建设用地指标 AHP-GEM模型成本逼近法修正特征价格法

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基于主体功能区的新增建设用地指标分配研究 ——以江苏省徐州市为例

基于主体功能区的新增建设用地指标分配研究 ——以江苏省徐州市...

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作者：徐倩南京农业大学

学位级别：硕士

随着经济发展,出现了土资源过度开发、空间无序利用、用地行为不规范、土地利用指标分配不科学等问题。为了更加合理、有序地推进区域土地资源的开发利用,促使社会经济和资源环境的协调发展；“十一五”规划纲要提出,将国土空间划分为... 详细信息

随着经济发展,出现了土资源过度开发、空间无序利用、用地行为不规范、土地利用指标分配不科学等问题。为了更加合理、有序地推进区域土地资源的开发利用,促使社会经济和资源环境的协调发展；“十一五”规划纲要提出,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,为土地的开发与保护关系提供了一个新的思路和平台。土地利用总体规划中的新增建设用地指标,是控制城市盲目扩张,控制乱占农地的约束性指标。将土地利用总体规划和主体功能区规划进行衔接,科学合理地分解新增建设用地指标,是促进社会经济和谐发展的客观需要。本文以徐州市为例,从新增建设用地指标入手进行了主体功能区规划与土地利用总体规划的结合,基于主体功能区战略进行了新增建设用地指标的分配。以乡镇为评价单元,从资源环境承载力、现有开发强度、开发潜力三个方面选取指标进行了徐州市主体功能区的划分。根据所划分结果以及结合众多学者对不同主体功能区土地利用方式的建议确定每个主体功能区的发展等级权重。通过专家咨询,探讨了不同主体功能区类型中土地开发、利用、整治、保护(DUCP)的优先组合模式,并且通过层次分析法计算了DUCP组合模式中适宜开发指数D。最后确定了每个主体功能区的新增建设用地指标分配权重。最后,在进行新增建设用地指标分配时,先将新增建设用地指标分配到各主体功能区,各乡镇新增建设用地指标按照各乡镇面积与所属主体功能区总面积比例分配。得出以下结论：(1)茅村镇、马坡镇等31个评价单元属于优化开发区；徐州市市区、铜山镇等31个评价单元属于重点开发区；紫庄镇、赵墩镇等47个评价单元属于限制开发区,五段镇、马陵山镇等6个乡镇属于禁止开发区。(2)本文基于主体功能区进行了新增建设用地指标的分配,结果显示：处于重点开发区的徐州市市区、铜山镇、凤城镇、新安镇、运河镇等分得新增建设用地指标最多,达到7848.27公顷,占全市新增建设用地指标的61.80%；处于优化开发区的茅村镇、马坡镇分得新增建设用地指标3040.89公顷,占全市新增建设用地指标的24.00%；处于限制开发区的塔山镇、紫庄镇等镇分得新增建设用地指标1763.20公顷,占全市新增建设用地指标的13.8%；处于禁止开发区的五段镇、大沙河镇等分得新增建设用地指标最少,只有39.54公顷,占全市新增建设用地指标的0.30%。从结果来看,此方法能够符合徐州市各乡镇规划期内的发展需要,同时也符合主体功能区的建设要求,此方法准确可靠、具有可操作性。(3)与传统的土地利用总体规划指标分解模式比较,本方法对主体功能区规划和土地利用总体规划进行了结合,从科学的角度给予规划工作指导,该方法一定程度上克服了以往新增建设用地指标分配受人为主观因素干扰强的缺点,有助于协调多名决策者的规划思路。且本研究从主体功能区出发,充分考虑各主体功能区土地利用模式及新增建设用地需求,能够优化配置主体功能区的土地资源,推进主体功能区的建成,最终实现土地利用生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。

关键词：徐州市主体功能区 DUCP优先度组合新增建设用地指标

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以高水平耕地保护推动高质量发展——辽宁各地县委书记谈落实习近平总书记关于耕地保护重要论述精神(二)

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辽宁自然资源 2024年第4期 18-19页

习近平总书记强调,粮食安全是“国之大者”。耕地是粮食生产的命根子。近年来,辽宁省高度重视耕地保护工作,全面压实耕地保护责任,严格落实“占补平衡”“进出平衡”。严厉打击违法占用耕地行为。在国家组织的履行“十三五”耕地保护责... 详细信息

习近平总书记强调,粮食安全是“国之大者”。耕地是粮食生产的命根子。近年来,辽宁省高度重视耕地保护工作,全面压实耕地保护责任,严格落实“占补平衡”“进出平衡”。严厉打击违法占用耕地行为。在国家组织的履行“十三五”耕地保护责任目标考核中,辽宁省位居全国第二,获得新增建设用地指标奖励2300亩。

关键词：耕地保护粮食安全县委书记占补平衡责任目标考核新增建设用地指标违法占用耕地严格落实

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做好农村建设用地复垦工作的思考与建议——以遂平县为例

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资源导刊 2023年第11期 20-21页

作者：夏军伟郭永照遂平县自然资源局

近年来,在新增建设用地指标紧缺的情况下,遂平县按照“政府组织、协同推进、严格管理、规范操作、因地制宜、分步实施、群众自愿、权益保障”原则,有序开展城乡建设用地增减挂钩和拆旧复垦工作。2018年以来,全县共实施复垦项目22批,新... 详细信息

近年来,在新增建设用地指标紧缺的情况下,遂平县按照“政府组织、协同推进、严格管理、规范操作、因地制宜、分步实施、群众自愿、权益保障”原则,有序开展城乡建设用地增减挂钩和拆旧复垦工作。2018年以来,全县共实施复垦项目22批,新增耕地7212亩。

关键词：城乡建设用地增减挂钩复垦工作新增耕地遂平县协同推进思考与建议新增建设用地指标规范操作

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关于提升甘肃省产业园区土地利用效率的对策研究

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发展 2021年第6期 35-39页

作者：课题组中国城市发展研究院西北研究院

产业园区是改革发展的排头兵,也是国土空间集约高效利用的主阵地。随着甘肃工业化进程加快,土地需求急剧增长,新增建设用地指标日益趋紧,对现有产业园区土地集约高效利用提出了更高要求。本课题对甘肃省产业园区土地利用效率进行分析评... 详细信息

产业园区是改革发展的排头兵,也是国土空间集约高效利用的主阵地。随着甘肃工业化进程加快,土地需求急剧增长,新增建设用地指标日益趋紧,对现有产业园区土地集约高效利用提出了更高要求。本课题对甘肃省产业园区土地利用效率进行分析评价,对影响用地效率的主要问题进行归纳总结,并就提升产业园区土地利用效率提出具体建议。

关键词：土地利用效率土地需求产业园区对策研究集约高效利用国土空间新增建设用地指标用地效率

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