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作者：蒋晓白华东政法大学

学位级别：硕士

无证无照非法经营行为是在经济社会迅速发展过程中形成的特定历史产物。其存在的原因错综复杂,经营内容遍布各行各业,其中尤以人员密集区域为甚,容易引发各类突发群体性事件,对城市安全和社会安定造成巨大隐患和冲击。加强对无证无照经... 详细信息

无证无照非法经营行为是在经济社会迅速发展过程中形成的特定历史产物。其存在的原因错综复杂,经营内容遍布各行各业,其中尤以人员密集区域为甚,容易引发各类突发群体性事件,对城市安全和社会安定造成巨大隐患和冲击。加强对无证无照经营违法行为综合治理的理论研究,既是维护市场经济秩序的客观需求,也是保障人民财产安全和区域社会稳定的重要基础。执法实践中,由于无证无照经营数量众多、成因复杂、隐蔽性高、流动性大等特点,加以受制于当前法律法规不够健全、缺乏统筹推进等原因,造成了“白天取缔晚上开”、“打一枪换一个地方”、“群体性无照执法难”等现象,执法手段有限、治理效果低下,执法部门长期处于被动执法、政府失灵状态。本文拟从社会治理、行政规制、政府再造等理论出发,以上海市嘉定区为例,从实证角度,阐述嘉定区无证无照经营违法行为的数量、人员结构、行业分类、存在原因、重点隐患区域等现状,总结当前无证无照经营综合治理的主要工作措施和存在的问题,分析造成问题的成因,提出通过构建“一体化”治理体系,有效解决无证无照经营的取缔、疏导、消除等难题。一方面结合规制理论,聚焦执法主体、责任分工、部门协同、联合治理网络等思路,检视社会治理手段对于无证无照经营综合治理的实践运用。另一方面结合政府流程再造理论,分析政府部门内部流程优化再造对于无证无照经营综合治理工作的推动和促进作用,以期提升政府的公信力和无证无照社会治理的有效性。论文主要分为五个部分:第一章为导言,主要介绍研究的背景、目的及意义,阐述研究现状、研究思路与方法。第二章为相关理论概述,解释无证无照经营的定义、分析无证无照经营的内涵和特点,介绍治理理论、行政规制、政府流程再造理论,并分析相关理论对无证无照经营综合治理工作的启示。第三章为无证无照经营综合治理实证研究,以上海市嘉定区为例,总结分析嘉定区无证无照经营现状、治理的主要成果措施、存在的问题和成因。第四章为境内外无证无照经营综合治理工作经验总结,通过归类法,分析国内外先进经验和成功做法,总结对于嘉定区治理工作的借鉴启示。第五章为对嘉定区无证无照经营综合治理的路径和对策分析,阐述“一体化”治理理念和具体措施,对完善嘉定区无证无照经营综合治理工作提出对策。

关键词：无证无照经营综合治理行政规制流程再造

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无证无照经营查处办法

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中华人民共和国公安部公报 2017年第5期 42-43页

中华人民共和国国务院令第684号现公布《无证无照经营查处办法》,自2017年10月1日起施行。2017年8月6日第一条为了维护社会主义市场经济秩序,促进公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益,制定本办法。第二条任何单位或者个人不得违反法... 详细信息

中华人民共和国国务院令第684号现公布《无证无照经营查处办法》,自2017年10月1日起施行。2017年8月6日第一条为了维护社会主义市场经济秩序,促进公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益,制定本办法。第二条任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定,从事无证无照经营。第三条下列经营活动,不属于无证无照经营:总理李克强

关键词：无证无照经营国务院经营者工商行政管理部门

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雅安市雨城区无证无照经营治理的问题研究

雅安市雨城区无证无照经营治理的问题研究

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作者：张熙雨电子科技大学

学位级别：硕士

无证无照经营是我国经济转型中的常见现象,它破坏市场公平竞争,扰乱经济秩序,影响城市管理形象,并给公众安全带来隐患。其成因复杂,短期内难以消除,已然成为市场监管难题。随着商事制度改革,审批门槛持续降低助长市场主体剧增,对监管提... 详细信息

无证无照经营是我国经济转型中的常见现象,它破坏市场公平竞争,扰乱经济秩序,影响城市管理形象,并给公众安全带来隐患。其成因复杂,短期内难以消除,已然成为市场监管难题。随着商事制度改革,审批门槛持续降低助长市场主体剧增,对监管提出更高要求。当前,无证无照经营的监管主要由承担商事登记的市场监管部门承担,其他部门的参与度低。传统监管模式难以应对其数量大、范围广、隐蔽性强的问题,执法部门监管长期缺位,政府处于失灵状态,寻找有效的管理模式已成为当务之急。雅安市雨城区无证无照经营治理成效不明显,结合协同治理的特点和丰富内涵,推动雅安市雨城区无证无照社会治理新格局的构建,具有必要性。本文第一章叙述选题背景,对无证无照经营的成因、概念及其对社会的负面影响进行综述,确定研究方法,搭建研究框架;第二章对阐释相关概念,阐述协同治理、利益相关者、整体政府理论内涵及对本研究的支撑;第三章从法律政策框架、组织构架、治理措施、治理内容、实践效果五方面对雨城区无证无照经营治理现状进行总结;第四章对应经营现状分析治理中存在的问题,归纳为思想认识不足、监管机制欠缺、治理主体利益追求不一致、平台保障不到位四方面原因。第五章对国内先进治理经验进行总结,分析雨城区的借鉴意义;第六章对照问题成因,对优化雅安市雨城区无证无照经营治理提出对策建议;第七章为结论与展望。在探索理论与实践相结合的基础上,雨城区无证无照经营治理优化需从以下四条路径:一是在政策法规执行上,进一步提高思想认识加大执行力;二是在组织架构方面,推进多元共治;三是在治理措施方面,构建整体政府监管体系;四是在治理内容方面,扩大范围强化技术支撑加强信息互通。通过政府部门推动管理理念的创新与变革,由“管理”转向“服务”为导向,引领社会形成齐心协力、群防群治的良好格局。

关键词：无证无照经营利益相关者协同治理

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长沙市无证无照经营问题及对策研究

长沙市无证无照经营问题及对策研究

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作者：罗予武国防科学技术大学

学位级别：硕士

无证无照经营现象的存在,对正常的市场经济秩序造成了较大的冲击,并因此被国内外社会各界公认为“经济黑洞”,一直以来困扰着政府的管理工作,威胁着国家经济秩序、社会安全与和谐发展。本文以长沙市无证无照经营现象为实例,对我国无证... 详细信息

无证无照经营现象的存在,对正常的市场经济秩序造成了较大的冲击,并因此被国内外社会各界公认为“经济黑洞”,一直以来困扰着政府的管理工作,威胁着国家经济秩序、社会安全与和谐发展。本文以长沙市无证无照经营现象为实例,对我国无证无照经营问题进行了深入剖析,试图研究和提炼科学治理无证无照经营行为的对策。首先,采取实证分析方法,就长沙市城区无证无照经营现象进行综合调研。通过事实和数据分别就长沙市城区无证无照经营现象的现状、特点和社会影响进行了实证例举和分析。其次,运用公共管理学理论和社会伦理知识,对无证无照经营现象存在的社会基础及其对经济社会带来的危害进行表理性原因分析;运用经济学、社会学的分析方法对无证无照经营行为现象进行内质性原因分析。第三,通过浅析我国建设和谐社会的基本内涵,认为无证无照经营现象正是目前经济社会发展中不和谐因素所造成的外在表现形式,是政府实现社会和谐发展必须要面对和解决的主要社会问题之一。国外的治理经验由于缺乏中国国情基础和本土的实践参与,对指导具体的国内管理实践少有借鉴价值,因此,尽管目前国家提出了科学发展的思路,但由于一系列相关配套的保障制度和措施缺位,无证无照经营现象事实上还是比较严重的,这样的事实也充分暴露政府政策制定与差强人意的治理效果的矛盾,政府行政行为陷入了比较尴尬的局面。第四,面对新形势下党和国家对政府工作的新要求,研究提出科学治理无证无照经营行为的对策。近几年来,各地方政府都在积极地摸索整治对策,并在实践中积累了丰富的经验。运用相关案例对我国治理无证无照经营行为的工作效能探析,并提出有关对策。综上所述,无证无照经营是一项需要综合治理的系统工作。提高我国清理无证无照经营行为的效果,要从法律制度建设、社会保障体系完善、培育多种就业途径和培养社会主义市场经济下的价值导向等多个方面加以改进和完善。清理无证无照经营工作,任重而道远,应从长计议。在全社会形成尊重劳动,重视弱势群体的理念,最终实现社会和谐发展,才是研究无证无照经营现象的目的之所在。

关键词：经济活动无证无照经营公共政策

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苏州市无证无照经营治理问题及对策

苏州市无证无照经营治理问题及对策

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作者：张桑桑苏州大学

学位级别：硕士

无证无照经营并非苏州特有的社会现象。在近几年社会经济体制持续优化的过程中,无证无照经营表现为日益增多,甚至可以说产生具有一定时间而且短时间内也不可能消失。虽然无证无照经营存在危害社会安全、税费征求等问题,但也是苏州地方... 详细信息

无证无照经营并非苏州特有的社会现象。在近几年社会经济体制持续优化的过程中,无证无照经营表现为日益增多,甚至可以说产生具有一定时间而且短时间内也不可能消失。虽然无证无照经营存在危害社会安全、税费征求等问题,但也是苏州地方经济发展过程中一个重要组成部分,对其治理研究无疑有助于苏州经济有序发展。既往研究,国内多数是从“无证无照经营行为产生的危害”切入,现有文献多数是以研究无证无照经营整治为主。国外研究主要是基于非正规经济视角,比较注重研究优化政策,而不是强行管制来减少无证无照经营现象。鉴于此,我们一共从四个方面展开对苏州市无证无照经营治理研究。在绪论部分提出苏州市无证无照经营治理研究背景、研究意义以及研究方法。第一章提出了无照经营、无证无照经营、治理、商事制度、商事制度改革等概念,以及本文理论支撑。第二章从地区、人群、行业角度分析了苏州市无证无照经营特点以及主要成因。第三章主要从无证无照经营治理模式以及不足展开,目前来看,苏州市无证无照经营在组织领导方面、整治力度等方面均存在不足。同时,分析了不足产生的具体原因。第四章围绕存在问题,主要从完善立法、加强监管、强化社会共治三个角度提出无证无照经营治理对策。

关键词：商事制度改革无证无照经营治理

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无证无照经营查处办法

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中华人民共和国国务院公报 2017年第25期 6-7页

中华人民共和国国务院令第684号现公布《无证无照经营查处办法》,自2017年10月1日起施行。总理李克强2017年8月6日第一条为了维护社会主义市场经济秩序,促进公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益,制定本办法。第二条任何单位或者个人... 详细信息

中华人民共和国国务院令第684号现公布《无证无照经营查处办法》,自2017年10月1日起施行。总理李克强2017年8月6日第一条为了维护社会主义市场经济秩序,促进公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益,制定本办法。第二条任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定,从事无证无照经营。第三条下列经营活动,不属于无证无照经营:

关键词：无证无照经营国务院工商行政管理部门社会主义市场经济秩序相关法律

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无证无照经营查处办法

无证无照经营查处办法

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第一条为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。第二条任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。第三条下列经营活动，不属于无证无照经营： ... 详细信息

标准号: 中华人民共和国国务院令第684号

第一条为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。第二条任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。第三条下列经营活动，不属于无证无照经营：（一）在县级以上地方人民政府指

关键词：无证无照经营

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《无证无照经营查处办法》的原则及其适用研究

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中国市场监管研究 2018年第1期 56-60页

作者：高少丽北京市工商局企业监管处

《无证无照经营查处办法》的正式实施,取代了之前的《无照经营查处取缔办法》,在调整范围、监管职责、监管机制、法律责任等方面都作出较大变革。本文阐述了《无证无照经营查处办法》的修改,体现的包容审慎监管、"谁审批谁监管,谁... 详细信息

《无证无照经营查处办法》的正式实施,取代了之前的《无照经营查处取缔办法》,在调整范围、监管职责、监管机制、法律责任等方面都作出较大变革。本文阐述了《无证无照经营查处办法》的修改,体现的包容审慎监管、"谁审批谁监管,谁主管谁监管"、信用约束和社会共治、依法依规监管等四个原则,并指出应如何在执法实践中准确理解和适用。

关键词：无证无照经营查处办法工商部门

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市政府办公室关于贯彻落实《无证无照经营查处办法》的工作意见

连云港市人民政府公报

引用

连云港市人民政府公报 2018年第15期 31-35页

连政办发(2018) 150号各县、区人民政府,市各委办局,市各直属单位:为深入贯彻落实《无证无照经营查处办法》(国务院令第684号,以下简称《查处办法》),加强事中事后监管,提高监管成效,促进创业创新,根据《省政府办公厅关于贯彻落实的实... 详细信息

连政办发(2018) 150号各县、区人民政府,市各委办局,市各直属单位:为深入贯彻落实《无证无照经营查处办法》(国务院令第684号,以下简称《查处办法》),加强事中事后监管,提高监管成效,促进创业创新,根据《省政府办公厅关于贯彻落实<无证无照经营查处办法>的实施意见》(苏政办发(2018) 57号)文件精神,结合我市实际,提出如下工作意见。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照建

关键词：无证无照经营监管职责监管效能无照经营查处取缔办法商事制度

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成都市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院《无证无照经营查处办法》的实施意见

成都市人民政府公报

引用

成都市人民政府公报 2018年第5期 19-22页

成办函[2018]62号各区(市)县政府,市政府各部门,有关单位:根据《无证无照经营查处办法》(国务院令第684号,以下简称:《查处办法》)、国务院《关于"先照后证"改革后加强事中事后监管的意见》(国发[2015]62号)精神,为改善城市民... 详细信息

成办函[2018]62号各区(市)县政府,市政府各部门,有关单位:根据《无证无照经营查处办法》(国务院令第684号,以下简称:《查处办法》)、国务院《关于"先照后证"改革后加强事中事后监管的意见》(国发[2015]62号)精神,为改善城市民生,鼓励创业创新,提升监管效率,促进城市治理,进一步构建权责明确、沟通顺畅、齐抓共管、透明高效的事中事后监管体制,保障"先照后证"改革顺

关键词：无证无照经营行政处罚主管部门投诉举报无证经营实施意见成都市

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