检索结果-内蒙古大学图书馆

理论探讨 2023年第2期 44-54页

作者：周光辉刘传明吉林大学行政学院暨吉林大学社会公正与政府治理研究中心长春130012

作为关乎国家长治久安的根本性议题,民生问题是中国政府必须高度重视和首要解决的重大课题。由于长期以来,民生问题主要由政府自己定自己办,特别是政府与群众在视角上的差异等因素,地方政府在解决民生问题时往往面临“政府决策与群众需... 详细信息

作为关乎国家长治久安的根本性议题,民生问题是中国政府必须高度重视和首要解决的重大课题。由于长期以来,民生问题主要由政府自己定自己办,特别是政府与群众在视角上的差异等因素,地方政府在解决民生问题时往往面临“政府决策与群众需求相脱节”“有限资源如何合理配置”“项目推行难”等难题。民生实事项目代表票决制是浙江省在新的历史时期,坚持以人民为中心的发展思想,将民生项目的制定引入人大制度轨道,通过多主体参与来解决民生难题的实践创新机制。它通过民意聚合机制、民主决策机制和监督评估机制,分别实现了决策与民意、协商与票决、监督与助推的结合,并发挥了推进地方政府民主决策、确保公共资源合理配置、保障民生项目有效落实、发挥地方人大职能作用和构建地方新型治理格局等五种基本功能,成为当代中国地方人大破解民生难题、发挥代表职能和优化地方治理的一种制度创新。

关键词：民生实事项目代表票决制民生难题地方政府地方人大制度创新

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“治理中的代表”：当代中国地方人大代表的角色研究 ——基于Z省民生实事项目代表票决制的考察

“治理中的代表”：当代中国地方人大代表的角色研究 ——基于Z省...

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作者：刘传明吉林大学

学位级别：博士

代表角色是代表理论中的核心议题,它主要关注的是代表的功能和行动。在西方代表理论中,学者对代表角色的争论一直围绕“遵命与独立”这一经典命题展开。但无论是代表作为遵从选民意愿的代理人还是自主行动的受托者都没有摆脱委托代理的... 详细信息

代表角色是代表理论中的核心议题,它主要关注的是代表的功能和行动。在西方代表理论中,学者对代表角色的争论一直围绕“遵命与独立”这一经典命题展开。但无论是代表作为遵从选民意愿的代理人还是自主行动的受托者都没有摆脱委托代理的二元分析结构。也就是说,西方代表理论中的代表角色主要是围绕代表与被代表者的关系展开的,并没有考虑政党等政治行动者和相关制度的影响。中国的人大制度是在中国共产党的领导下建立的,是一种先有政党后有人大制度的模式,这与西方国家先有议会后有政党的模式不同。这种情况使得中国人大代表的角色不仅受具体制度和法律规定,即人大制度本身建设和被代表者期望的影响,而且还受到更大的制度环境即执政党和政府等相关行动者的约束。在中国的政治情境中,人大代表的角色不仅要考虑人大制度本身的逻辑,还应放在现代国家的治理体系中进行考量。民生问题是中国人民最为关心的问题,也是人大代表需要重点关注的领域。在中国,作为内生于中国传统文化的重要思想,民本思想是中国人安顿人民与国家关系、规范国家治理行为和建构政治合法性的基本原则和依据。“民惟邦本、本固邦宁”以及“保民”“养民”“富民”“爱民”等重要思想使得与人民紧密相关的民生问题在中国的历史发展中始终处于一个核心的位置,也由此成为中国国家治理的重要内容。在当代中国,民生问题依然是中国政治的一个重要方面。作为执政党,中国共产党很早就提出了全心全意为人民服务的宗旨和“立党为公、执政为民”的根本要求,并在新的历史时期提出了以人民为中心的发展思想,将人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标。民生实事项目代表票决制是新时期中国共产党践行以人民为中心发展思想的地方实践,也是一项将民生问题与人大制度相结合、充分发挥人大代表作用的制度创新。本文以Z省的民生实事项目代表票决制为分析切入点,以地方人大代表为分析对象,提出了一个分析人大代表角色的分析框架,即制度-行动者-代表角色。本文研究发现,地方人大代表的角色不仅受人大制度建设和被代表者期望的影响,而且还受党政关系、议行关系以及政府间层级关系的多重影响。制度和行动者的共同作用塑造了地方人大代表不同的代表角色模式。具体来说,首先,在乡镇层面,制度-行动者与代表功能发挥的程度是一种制度强、行动者弱的类型。在制度方面,通过将民生问题引入人大制度轨道,即民生实事项目代表票决制的存在,乡镇人大代表可以全程参与到民生实事项目的制定过程中,从而使得自身的代表、决定和监督功能都得到了比较充分的发挥。而在行动者方面,由于乡镇层面的民生实事主要由人大主导,政府对人大的影响比较小,而处于领导地位的执政党又对人大持支持态度,这使得乡镇层面的代表票决制基本上可以保持制度本身的逻辑和优势,从而保证代表各项功能的充分发挥。在制度和行动者的共同作用下,乡镇人大代表在民生治理中的角色是一种功能发挥比较充分的代表。他们凭借自身在层级上的优势可以直接反映民众的诉求。其次,在市县级层面,制度-行动者与代表功能发挥的程度是一种制度和行动者双强的类型。在制度和行动者的双重作用下,市县级人大代表的代表、决定和监督功能虽然都获得一定程度地发挥,但由于政府主导项目的征集和初定以及政府对落选项目的继续实施,使得市县级人大代表的代表和决定功能都受到了不同程度地限制。在市县级政府的影响和作用下,市县级人大代表主要是一种界限内的代表,主要发挥的是监督方面的功能。再次,在省级层面,制度-行动者与代表功能发挥的程度则是一种制度弱、行动者强的类型。尽管省级人大代表在地方层面有着更强的制度基础和行动能力,但是由于省级人大代表在民生项目的制定中并没有相应的制度平台使其直接参与到省级政府民生项目的制定过程中,这使得省级人大代表在民生治理中的代表和监督功能发挥十分有限。在省级民生项目的制定过程中,政府是主要的制定和执行者,而省级人大代表则只是一种最低限度的法定代表。他们的作用主要是在人代会期间对政府提交的政府工作报告进行审议通过,民生实事项目也只是作为政府工作报告的一部分并在提交代表审议前就已由党委政府确定。不过,省级人大代表由于较强的制度基础和层级上的优势,其立法功能的发挥往往比较充分,他们可以通过自身较高的立法权限为省域范围内的票决制工作提供法律支持。总的来说,通过对历史的梳理和案例的描述和分析,我们发现中国的地方人大代表并不单纯追求形式上的选举程序或仅限于法律文本中的法定职能,而是更加注重代表的行动和实质维度,是一种实质性的代表或治理中的代表。所谓治理中的代表不仅是指在治理场域中活动或存在的代表,而且也是一种偏重国家治理、服务于国家或地方治理体系的代表。他们的角色与执政党、政府和人民的关系往往非常紧密。其中,基于与执政党的关系,地方人大代表是中国共产党立党为公的实现机制,他们的功能主要在于维护人民利益;而基于制度本身,即从与人民的关系来看,地方

关键词：地方人大代表代表角色代表功能民生治理民生实事项目代表票决制

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全过程人民民主视角下民生实事项目代表票决制的创设逻辑——基于四川省T区的实证研究

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人大研究 2025年第4期 17-24页

作者：刘卓知四川文理学院政法学院四川达州635002

发源于浙江的民生实事项目代表票决制将民生项目的制定纳入人大制度轨道,通过“人大打包、政府发包、群众抓包”等多主体参与解决民生问题,更符合以“民主促民生”的价值导向。基于“结构—过程”的分析框架和四川省T区的实证研究可以发... 详细信息

发源于浙江的民生实事项目代表票决制将民生项目的制定纳入人大制度轨道,通过“人大打包、政府发包、群众抓包”等多主体参与解决民生问题,更符合以“民主促民生”的价值导向。基于“结构—过程”的分析框架和四川省T区的实证研究可以发现:代表票决制实现了国家与社会、社会与市场等内外域的横向联动,塑造了党政群和社群纵向贯通的治理结构;项目的征集和初定、项目的审议和决策、项目的监督和评估构建了全生命周期的行为过程。在此基础上,从变革、实践、价值、制度四个维度分析全过程人民民主高质量发展民生实事项目代表票决制的创设逻辑,为优化地方治理、破解民生难题创新实践提供启示。

关键词：民生实事项目代表票决制地方政府地方人大全过程人民民主结构—过程

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