检索结果-内蒙古大学图书馆

海洋湖沼通报 2022年第5期44卷 123-127页

作者：石萍严淑青吴玲玲国家海洋局南海规划与环境研究院广东广州510300

生态用海已被纳入了生态文明建设的范畴。海域使用论证作为各类用海项目用海可行性分析的前期技术性工作,在论证工作中引导用海项目贯彻生态用海理念,落实海洋生态文明建设方案,具有很重要的意义。本文结合各阶段海域使用论证大纲涉及... 详细信息

生态用海已被纳入了生态文明建设的范畴。海域使用论证作为各类用海项目用海可行性分析的前期技术性工作,在论证工作中引导用海项目贯彻生态用海理念,落实海洋生态文明建设方案,具有很重要的意义。本文结合各阶段海域使用论证大纲涉及生态用海的内容,从海域使用论证工作的发展历程,分析海域使用论证工作是如何逐步深化生态用海理念的;并针对现阶段生态用海论证中存在的不足,提出了相关的建议。

关键词：海域使用论证生态用海深化分析

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海域使用论证与海洋环境影响评价的比较研究

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海洋环境科学 2007年第2期26卷 197-200页

作者：杨辉中国海洋大学海洋环境学院

从法源、主导思想、宗旨和主要研究内容等方面对海域使用论证和海洋环境影响评价工作进行了比较研究。研究表明,两者的宗旨一致,都是为了实现海洋资源、环境、经济的可持续发展,但是法源不同,所要解决的问题不同,主要内容也有很大差别... 详细信息

从法源、主导思想、宗旨和主要研究内容等方面对海域使用论证和海洋环境影响评价工作进行了比较研究。研究表明,两者的宗旨一致,都是为了实现海洋资源、环境、经济的可持续发展,但是法源不同,所要解决的问题不同,主要内容也有很大差别。海洋资源利用的合理性分析、与利益相关者的协调、用海范围界定和面积量算等方面是海域使用论证的重点,而海洋环境影响评价的重点是分析、预测和评估建设项目对海洋环境可能造成的影响,提出环境保护措施和环境监测的建议。两项工作都很重要,任何偏颇将对我国可持续发展战略的实施带来重大的损失。

关键词：海域使用论证海洋环境影响评价可持续发展

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海域使用论证的理论与实践研究

海域使用论证的理论与实践研究

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作者：杨辉中国海洋大学

学位级别：博士

海域使用论证是落实科学发展观、进行海洋综合管理的重要举措,是贯彻实施有关海域物权法律法规的重要手段,是进行海域使用许可审批决策的重要依据。实践表明,海域使用论证对于规范海洋开发与管理秩序,依法维护国家海域所有权和海域使用... 详细信息

海域使用论证是落实科学发展观、进行海洋综合管理的重要举措,是贯彻实施有关海域物权法律法规的重要手段,是进行海域使用许可审批决策的重要依据。实践表明,海域使用论证对于规范海洋开发与管理秩序,依法维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益,促进海域资源的集约利用和海洋经济持续快速增长,形成合理的产业结构和生产力布局,促进用海审批决策的科学化、民主化等方面有着重要的意义。海域使用论证制度是我国一项新近建立发展起来的制度,既有强烈的实践需求,也有较为广泛的、综合的理论领域。目前整项工作虽取得了较大进展,但仍处于摸索前进阶段,其理论和实践仍有许多问题有待进一步研究。本文围绕海域使用论证的法源基础、内容框架、与相关许可依据的比较、存在的问题及改进措施等方面进行研究,主要结论如下。 (1)海域使用论证的法源基础国家有关海域物权法规定“海域属于国家所有,单位和个人使用海域必须依法取得海域使用权;依法取得的海域使用权受法律保护”等内容,是海域使用论证的法源基础之一。海域物权法的有效实施,需要开展海域使用论证:①国有海洋资源资产保值、增值的需要;②海域使用者合法权益维护的需要;③海域使用权合法登记(位置、界址、面积等要素的确定)的需要。海洋功能区划也是开展海域使用论证工作的法源基础之一。《海域使用管理法》明确规定,国家实行海洋功能区划制度,海域使用必须符合海洋功能区划。在实施海洋功能区划制度的基础上,海域使用论证制度存在的必要性概括为:①用海项目符合主导功能这一问题复杂性的需要;②同一海洋功能区中不同用海者之间矛盾的需要;③优势功能的适时调整与海洋功能区划定期修编矛盾的需要。 (2)海域使用论证的原则和内容框架海域使用论证的原则包括公正性、客观性、科学性、综合性等原则,而科学性原则居于最核心的地位,在海域使用论证中还要重视资源环境一体化原则。海域使用论证的主要内容包括项目用海的必要性、项目用海的可行性、项目用海面积和期限的合理性等三个大问题,每个大问题又可以细化为多个小问题。项目用海的必要性是前提,用海的可行性是核心,用海面积和期限的合理性是目的。结合具体的实例,本文进行了海域使用论证的实证研究。 (3)海域使用论证与我国相关许可依据(海洋环境影响评价、工程可行性研究、陆域土地利用审批依据)的比较海域使用论证与海洋环境影响评价的法源不同,工作思路不同,但两者的宗旨和最终目标一致。在主要内容设置上,关于海洋工程描述、海洋资源利用问题、与海洋功能区划的关系、利益相关者的界定及协调、用海范围的界定和面积量算等内容都存在着明显的差异,两着仅在项目对海洋生态环境影响及防治对策的内容方面存在一定的相似性。海域使用论证与工程可行性研究的出发点和主要解决的问题不同,设置的专题不同。随着审批程序的演变,监管性内容已经从原有的工程可行性研究中分离出来,决策性内容则构成现有工程可行性研究报告的核心,其主要目的是论述项目建设是否必要、建设条件是否可能、工程方案是否可行和经济社会效益是否合理。而海域使用论证主要从海洋资源管理的角度出发,进行监管性的论证。即使两者的某些专题同名,但内容和重点也各有侧重。海域使用论证与土地利用审批依据的相同点是:均实行用途管制,以规划(区划)为评估依据;均需要勘测定界。但两者在工程描述、工程引发的环境变化及防治对策分析、利益相关者分析等主要内容方面存在较大的差异。造成上述状况的原因是海域和土地在本质上既有一定的共性,也有明显的差异。 (4)海域使用论证的成就、存在问题及改进措施海域使用论证为海洋行政主管部门审批用海提供了强有力的技术支持,使以往海洋开发中普遍存在的“无序、无度、无偿”现象得到了有效遏制。但也存在论证报告质量总体不高、结论失真率较高、海域使用审批流于形式等问题。这些问题的产生,与人员素质,运行体制、机制及配套制度等多种因素有关。针对问题及原因,本文提出了相应的对策和措施。本文的特色和创新之处集中体现在:①研究了海域使用论证的法源基础,从制度上阐述其必要性。②根据海域使用论证的性质、功能及海域论证大纲要求,并结合工作实践,提出了海域使用论证的主要内容框架。③对海域使用论证与相关许可审批依据在法源、工作思路、主要内容设置等方面进行了详尽的对比研究,深化了海域使用论证存在的必要性和主要内容设置的合理性,更有利于促进海洋综合管理决策的系统化和完善化。④归纳总结了海域使用论证存在的主要问题及其原因,并探讨了改进的措施。本研究的开展,对于丰富和完善海域使用论证理论体系,有效地指导海域使用论证实践和海洋综合管理等方面具有

关键词：海域使用论证许可依据海域使用权

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海域使用论证分析辅助系统设计与实现

海域使用论证分析辅助系统设计与实现

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作者：闫吉顺辽宁师范大学

学位级别：硕士

为规范海域使用论证工作,提高海域使用的科学性,根据《中华人民共和国海域使用管理法》及相关法规,国家海洋局制定了《海域使用论证管理规定》。规定:“在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上排他性用海活动,应当按照... 详细信息

为规范海域使用论证工作,提高海域使用的科学性,根据《中华人民共和国海域使用管理法》及相关法规,国家海洋局制定了《海域使用论证管理规定》。规定:“在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上排他性用海活动,应当按照本规定进行海域使用论证。”同时,制定了《海域使用论证技术导则》,对外业勘测和内业论证分析都有具体的要求和规范。但海域使用论证的过程中,需要应用多种仪器设备和多类专业软件针对涉海项目进行论证分析。不同的仪器和软件存储数据类型和格式各不相同,影响了结果数据的互相传递和应用。其次由于技术人员的专业领域不同,论证工作中各自为政的现象时有发生,影响了各学科协同合作和工作效率。因此,为提高海域使用论证分析工作效率,开展了海域使用论证辅助系统的研发工作,以实现业务性与技术性密切融合,着力于业务模型构建和辅助决策能力,达到业务流程自动化、数据精细化处理的目的,提高论证工作辅助决策能力。主要研究成果包括:1、系统以C/S模式进行系统架构,构建了包括地图基础操作、外业调查实施方案设计、论证工作分析辅助工具、数值模拟调用显示、论证结果分析报告共5大功能模块,实现了外业调查站位布设、数据分析及可视化显示、宗海单元自动绘制、论证重点确定、确定论证等级、计算论证范围、利益相关者分析、项目周边用海分析与统计、海洋功能区划符合性分析、生成论证结果报告等功能。2、本系统实现的具体功能满足了《海域使用论证技术导则》中的相关要求,并贴合业务实际需求,研究了海域使用论证中常用分析软件结果文件的数据结构,读取其数据并做进一步处理,在GIS平台上进行了可视化显示,实现了业务功能集成。3、研究了现场踏勘和分析仪器的源数据读取及批量处理、中间数据处理和结果数据存储的过程,建设了海域使用论证工作数据库,实现了数据的规范化管理,解决了由于数据管理零散、不具有规范性、难以移植和后续利用等问题。

关键词：海域使用论证辅助系统业务集成

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海域使用论证制度的实施研究 ——以山东潍坊滨海开发区为例

海域使用论证制度的实施研究 ——以山东潍坊滨海开发区为例

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作者：袁延冰中国农业科学院

学位级别：硕士

近年来,随着我国经济的蓬勃发展,土地紧缺的矛盾也日益突出。为满足社会经济的发展,沿海各地陆续出现了大规模的围海和填海现象,来缓解工业与城镇建设用地的供需矛盾。为加强海域使用管理,特别对于围海和填海工程的管理,实现科学用海,... 详细信息

近年来,随着我国经济的蓬勃发展,土地紧缺的矛盾也日益突出。为满足社会经济的发展,沿海各地陆续出现了大规模的围海和填海现象,来缓解工业与城镇建设用地的供需矛盾。为加强海域使用管理,特别对于围海和填海工程的管理,实现科学用海,国家出台了一系列海域管理的法律法规与政策,建立了海域使用论证制度。海域使用论证制度从1998年至今已运作了约13年,这项工作的开展,对于规范海洋开发与管理秩序,依法保护海域使用者的合法权益,促进海域资源的集约利用和海洋经济持续快速增长,形成合理的产业结构和生产力布局,促进海域审批决策的科学化、民主化等方面有着重要的意义。海域使用论证是落实科学发展观、进行海洋综合管理的重要举措,是贯彻实施有关海域物权法律法规的重要手段,是进行海域使用许可审批决策的重要依据,为海洋行政主管部门审批用海提供了强有力的技术支持。目前海域使用论证工作虽取得了较大进展,但仍处于摸索前进阶段,其理论和实践仍有许多问题有待进一步研究。本文围绕海域使用论证的理论基础、内容框架、与相关许可依据的比较、存在的问题及改进措施等方面进行了研究。本文的特色与创新之处体现在：通过研究海域使用论证的理论基础,从制度上阐述其必要性,研究了海域使用论证的性质、功能及海域论证要求,并与海洋功能区划、海洋环境影响评介进行了比较,总结了海域使用论证取得的成就、存在的问题及解决对策,并结合工作实践,用潍坊滨海开发区的实例证实了海域使用论证的主要内容。本研究的开展,对于丰富和完善海域使用论证理论体系,有效地指导海域使用论证实践和海洋综合管理等方面具有积极的意义。

关键词：海域使用论证海洋功能区划海域使用权

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海域使用论证对海洋环境保护作用的研究 ——以黄渤海项目为例

海域使用论证对海洋环境保护作用的研究 ——以黄渤海项目为例

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作者：钟慧颖大连海事大学

学位级别：硕士

海域使用论证工作的开展在我国仅有十余年历史,其理论、实践都需要进一步的研究、完善,尤其是对海洋环境保护领域的实践分析更是没有全面、详尽的研究。本文重点围绕海域使用论证的主要内容,分析其对海洋环境保护的侧重点,完成主要工作... 详细信息

海域使用论证工作的开展在我国仅有十余年历史,其理论、实践都需要进一步的研究、完善,尤其是对海洋环境保护领域的实践分析更是没有全面、详尽的研究。本文重点围绕海域使用论证的主要内容,分析其对海洋环境保护的侧重点,完成主要工作如下: 本文首先阐述了海域使用论证与海洋环境影响评价的基本概念,并将海域使用论证与海洋环境影响评价进行比较分析,得出海域使用论证与海洋环境影响评价主要解决的不同问题和不同侧重点。其次,以大连船舶重工集团船务工程有限公司修船建设项目为例分别分析了海域使用论证和海洋环境影响评价对海洋环境保护的作用:海域使用论证主要是从用海方式合理性和项目选址合理性两方面入手,其重点对项目建设方案的合理性进行分析论证,从岸线规划的角度保护海洋环境;而海洋环境影响评价主要从已经确定了的用海方式和项目选址入手,从施工期和营运期对环境可能造成的环境污染分析,通过对污染物排放总量控制来达到保护用海区域海洋环境的作用。最后,提出海域使用论证目前存在的问题及其改进措施:要做好区域海洋规划和区域海域使用论证;与大区域的海域使用论证相协调,做好大区域的海洋环境影响评价;深化论证的实施细则和加强科技攻关,构建海域使用论证的技术支撑体系。本文的特色和创新之处体现在:①根据海域使用论证的性质、功能和目的,为了保证海域使用论证的工作质量,从质量管理体系的角度提出海域使用论证的主要内容及其结构分析图。②通过与海洋环境影响评价的比较分析得出海域使用论证的特点和工作重点。③通过实例分析,得出海域使用论证在用海方式和项目选址方面对海洋环境保护的作用,并与海洋环境影响评价作比较,突出海域使用论证工作的侧重点,二者分别从项目影响的宏观和微观方面入手,分析了项目的可行性。④归纳总结了海域使用论证存在的主要问题及其原因,并探讨了改进的措施。

关键词：海域使用论证海洋环境影响评价海洋环境保护

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地质环境分析在海域使用论证中的应用

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海洋科学 2013年第9期37卷 97-102页

作者：赵迎春宋湦张立奎闫晶国家海洋局北海海洋工程勘察研究院山东青岛266061 中国海洋大学海洋地球科学学院山东青岛266100

在海域使用论证工作的实践基础上,探讨地质环境分析在海域使用论证中的作用及编写内容的思路,特别是针对不同的项目类型,应重点介绍了海洋地质内容,全面、透彻地分析了地质环境,对论述开发项目所在地及周边的海洋资源状况、用海需求的... 详细信息

在海域使用论证工作的实践基础上,探讨地质环境分析在海域使用论证中的作用及编写内容的思路,特别是针对不同的项目类型,应重点介绍了海洋地质内容,全面、透彻地分析了地质环境,对论述开发项目所在地及周边的海洋资源状况、用海需求的满足程度、项目选址和海洋资源利用的合理性等内容起到事半功倍的效果。作者还介绍了海洋地质调查和分析的方法,以有利于地质环境资料的获取和应用。

关键词：地质环境海域使用论证应用

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海域使用论证存在的问题及对策研究

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海洋开发与管理 2007年第6期24卷 27-33页

作者：杨辉中国海洋大学海洋环境学院

文章在总结我国海域使用论证现状的基础上,提出了海域使用论证存在的三个问题:海域使用论证报告质量总体不高,重点不突出;海域使用论证报告结论失真率较高,评审把关不严;部分海洋工程开工与论证同步,海域使用审批流于形式。这些问题的产... 详细信息

文章在总结我国海域使用论证现状的基础上,提出了海域使用论证存在的三个问题:海域使用论证报告质量总体不高,重点不突出;海域使用论证报告结论失真率较高,评审把关不严;部分海洋工程开工与论证同步,海域使用审批流于形式。这些问题的产生,从大的方面可归纳为人员素质,运行体制、机制及配套制度等多种因素。为了提高海域使用论证质量,切实发挥海域使用论证在项目用海审批中的科学、民主决策作用,应采取以下对策和措施:提高认识,为海域使用论证制度的稳步推进提供思想保障;修改完善法律、法规制度,创造海域使用论证的良好法制环境;深化论证的实施细则和加强科技攻关,构建海域使用论证的技术支撑体系;规范市场秩序,创建海域使用论证工作的宽松环境;加强利益相关者的参与和监督,切实维护利益相关者的合法权益。

关键词：海域使用论证存在问题原因对策和措施

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海域使用论证中利益相关者分析存在的问题及建议

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海洋开发与管理 2009年第1期26卷 3-8页

作者：赵明利谢健李珊国家海洋局南海海洋工程勘察与环境研究院广州510301

作为海域使用论证报告编制工作的一个重要组成部分,科学、准确的利益相关者分析对海域使用管理工作具有重要的意义。文章就目前在编制论证报告中利益相关者分析中错位、缺位、失位现象的问题进行了探讨和分析,并针对这些问题的解决提出... 详细信息

作为海域使用论证报告编制工作的一个重要组成部分,科学、准确的利益相关者分析对海域使用管理工作具有重要的意义。文章就目前在编制论证报告中利益相关者分析中错位、缺位、失位现象的问题进行了探讨和分析,并针对这些问题的解决提出了建议,以期推动海域使用论证工作的完善,为海洋管理工作服务。

关键词：海域使用论证利益相关者问题建议

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海域使用论证操作模式分析

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海洋开发与管理 2006年第1期23卷 69-76页

作者：黄明群国家海洋局第三海洋研究所

针对围填海项目用海管理中凸显的实质“无力控制”的严重不正常现象,文章通过对海域使用论证现行操作模式的剖析,指出其中致命弊端及由此导致海域管理的“无力控制”。在查因探源的基础上,文章从改进海域使用论证机制的角度,探讨了引入... 详细信息

针对围填海项目用海管理中凸显的实质“无力控制”的严重不正常现象,文章通过对海域使用论证现行操作模式的剖析,指出其中致命弊端及由此导致海域管理的“无力控制”。在查因探源的基础上,文章从改进海域使用论证机制的角度,探讨了引入“不可行性论证”的必要性和可行性,并设计了海域使用论证的改进操作模式,提出了“两个论证同步进行、同场答辩评审、全局权衡审批决策”的新思路。希望有助于解决当前国家及地方海洋主管部门迫切需求的围填海等用海管理之困境。除围填海项目之外,此改进模式对于对海洋资源与环境或对毗邻海域使用影响较大的其他用海类型项目的严格控制,以及对于投资巨大的项目避免错误决策、盲目投资等方面也具较强的实用意义。

关键词：海域使用论证弊端分析不可行性论证操作模式设计探讨

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