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《黄河保护法》实施背景下黄河流域生态环境损害赔偿制度的现状检视及完善路径

环境保护 2025年第Z2期53卷 43-49页

作者：罗丽岳烨北京理工大学法学院

《黄河保护法》确立了黄河流域生态环境损害赔偿制度，但鉴于流域系统性、关联性和动态性特征以及上、中、下游环境损害类型差异，其在实践中面临流域自然资源权属边界不清、现有规定适用范围局限、纠纷解决机制缺乏协同性等困境。鉴于... 详细信息

《黄河保护法》确立了黄河流域生态环境损害赔偿制度，但鉴于流域系统性、关联性和动态性特征以及上、中、下游环境损害类型差异，其在实践中面临流域自然资源权属边界不清、现有规定适用范围局限、纠纷解决机制缺乏协同性等困境。鉴于此，本文提出应在《民法典》与《黄河保护法》的框架下，完善黄河流域自然资源产权制度，明确生态环境损害赔偿的适用范围，强化与流域发展规划的衔接，完善纠纷多元协同机制等，从而实现黄河流域生态保护和高质量发展。

关键词：黄河流域生态环境损害赔偿制度生态修复

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生态环境部等12家单位联合印发《关于深入推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》

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给水排水 2025年第2期51卷 180-180页

为贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会上关于严格落实生态环境损害赔偿制度的讲话精神,落实党的二十届三中全会决定关于统筹推进生态环境损害赔偿的决策部署,推动生态环境损害赔偿制度改革工作深入开展,日前,生态环境部联合最高法... 详细信息

为贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会上关于严格落实生态环境损害赔偿制度的讲话精神,落实党的二十届三中全会决定关于统筹推进生态环境损害赔偿的决策部署,推动生态环境损害赔偿制度改革工作深入开展,日前,生态环境部联合最高法、最高检等11家相关单位印发了《关于深入推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》(以下简称《意见》)。

关键词：生态环境损害赔偿制度生态环境保护决策部署严格落实《意见》统筹推进讲话精神三中全会

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生态环境损害赔偿制度与环境民事公益诉讼研究——基于法律权利和义务的衡量

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法学杂志 2019年第11期40卷 49-57页

作者：冷罗生李树训北京师范大学法学院

生态环境损害赔偿制度与环境民事公益诉讼之间如何衔接,多种理论学说和实务经验并行。在摒弃结果主义导向基础上,基于权利和义务配置类型不同,各主体间在起诉动力、利害关联、责任风险以及专业程度方面存在差异,显然视其为义务者优于视... 详细信息

生态环境损害赔偿制度与环境民事公益诉讼之间如何衔接,多种理论学说和实务经验并行。在摒弃结果主义导向基础上,基于权利和义务配置类型不同,各主体间在起诉动力、利害关联、责任风险以及专业程度方面存在差异,显然视其为义务者优于视其为权利者:赔偿磋商作为赔偿权利人的法定义务优于被归为权利范畴的环境民事公益诉讼;环境行政公益诉讼作为检察院的法定义务优于被视为其以及环保组织权利范畴的民事公益诉讼。此外,两种制度体系在应用范围等方面也具有较大区别,为实现全面衔接,避开"生态环境"与"环境公益"间的概念纠缠,赔偿权利人以通过转委托方式将其难以确定起诉主体的案件移交环保组织。

关键词：生态环境损害赔偿制度环境民事公益诉讼衔接模式衔接障碍

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生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼制度的关系

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大连理工大学学报（社会科学版） 2021年第5期42卷 102-111页

作者：冯汝天津师范大学法学院天津300387

为理顺生态环境损害赔偿诉讼与环境公益诉讼的关系,避免各地法院对两者关系的处理出现矛盾,最高人民法院在生态环境损害赔偿诉讼司法解释中明确了行政机关提起生态环境损害赔偿诉讼优先的原则,但该原则的正当性与必要性仍有待探讨。从... 详细信息

为理顺生态环境损害赔偿诉讼与环境公益诉讼的关系,避免各地法院对两者关系的处理出现矛盾,最高人民法院在生态环境损害赔偿诉讼司法解释中明确了行政机关提起生态环境损害赔偿诉讼优先的原则,但该原则的正当性与必要性仍有待探讨。从原因行为、适用范围、诉讼目的等方面分析,生态环境损害赔偿诉讼与环境公益诉讼存在牵连性;从诉讼标的角度分析,两者具有共同性。为从根本上解决制度适用混乱的问题,在《民法典》明确规定生态环境损害索赔权的背景下,应对生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼制度进行整体结构整合,形成“生态环境损害赔偿磋商优先,生态环境损害赔偿诉讼与环境公益诉讼合并审理,检察机关提起公益诉讼作为监督和补充”的模式,并通过程序规则的细化对不同救济方式进行协调。

关键词：生态环境损害赔偿制度诉讼标的诉讼关系协调规则

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生态环境损害赔偿制度研究 ——以《生态环境损害赔偿制度改革方案》为背景

生态环境损害赔偿制度研究 ——以《生态环境损害赔偿制度改革方...

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作者：田忆湖南师范大学

学位级别：硕士

生态环境问题与日俱增,随之而来的生态环境损害纠纷也越来越多,生态环境损害不同于传统的环境民事侵权,它关注的是环境公共利益的损害,即环境本身的损害,不包含对人身、财产权益的损害,生态环境损害不属于现行民事侵权法律体系中“损害... 详细信息

生态环境问题与日俱增,随之而来的生态环境损害纠纷也越来越多,生态环境损害不同于传统的环境民事侵权,它关注的是环境公共利益的损害,即环境本身的损害,不包含对人身、财产权益的损害,生态环境损害不属于现行民事侵权法律体系中“损害”的类型。构建生态环境损害赔偿制度在我国有着充足的理论基础和现实基础。公民对环境公共利益的保障越来越重视,建立生态环境损害赔偿制度也是为了更好实现生态损害结果负担的公平分配和落实可持续发展的理念。2017年底中共中央办公厅、国务院办公厅出台《生态环境损害赔偿制度改革方案》,鼓励在全国范围内推进生态环境损不包含对人身、财产权益的损害害赔偿制度,在试点的基础上进入了一个新的阶段。改革方案主要规定了工作原则、适用范围、工作内容(包括责任主体、索赔主体、损害赔偿途径等)以及相应的技术、资金管理等保障措施。它创新的规定了“磋商”的救济模式,磋商机制与行政管理手段属性并不相同,是一种高效、节约成本的纠纷解决途径,政府以平等身份与赔偿义务人协商。目前我国生态损害赔偿制度存在三个主要问题:第一,我国生态环境损害赔偿制度没有完善的法律体系做保障,环境保护相关立法也缺少生态环境保护意识与科学发展观念,忽视了生态环境的重要性;第二,从改革方案的规定看制度本身内容,存在赔偿义务人范围过窄,赔偿权利人单一且职责划分不清晰,赔偿范围规定不全面,缺少对预防性生态环境损害赔偿的规定,救济途径规定不完善和社会化赔偿程度低等问题;第三,生态环境损害赔偿制度缺少相应的配套措施的规定。因此建立并完善我国的生态损害赔偿制度要从三个方面入手:第一,应当通过制定专门生态损害赔偿法以及修改其他单行法来建立一个全面的生态环境损害赔偿制度法律体系,转变立法理念,采取“坚持科学发展观,实现可持续发展”的立法指导思想;第二,要完善生态环境损害赔偿本体制度,明确生态环境损害赔偿的内容和范围,制定“恢复原状”的修复标准,延伸损害赔偿范围,纳入预防性生态环境损害赔偿,扩大索赔主体和责任主体,明确政府作为索赔主体时的分工和定位,从保护生态利益的角度出发,拓宽损害纠纷的救济途径;第三,要建立健全生态环境损害赔偿的相关配套措施,建立环境保险责任制度及基金制度,完善生态环境损害鉴定评估制度,强化公众参与,体现生态损害责任承担的社会化和生态损害纠纷处理机制的多样化,确保生态损害赔偿工作顺利展开。

关键词：生态环境损害生态环境损害赔偿制度环境利益

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生态环境损害赔偿制度与环境行政公益诉讼制度的衔接机制研究

生态环境损害赔偿制度与环境行政公益诉讼制度的衔接机制研究

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作者：黄时雨广西大学

学位级别：硕士

为解决当今生态环境损害面临的“企业污染、公众受害、政府买单”困局,加强生态环境法治化建设,生态环境损害赔偿制度应运而生。生态环境损害赔偿可视为环境行政执法的延伸,运作机理中虽保留了一些“私法概念”,但其行政公权属性并未因... 详细信息

为解决当今生态环境损害面临的“企业污染、公众受害、政府买单”困局,加强生态环境法治化建设,生态环境损害赔偿制度应运而生。生态环境损害赔偿可视为环境行政执法的延伸,运作机理中虽保留了一些“私法概念”,但其行政公权属性并未因此而发生改变,仍属于行政机关的环境行政职责。该制度的运作极有可能因行政机关怠于或错误履行生态环境损害索赔职责而失灵,最终无法达到填补环境损害、维护环境公益的目的。检察机关作为我国的法律监督机关和公益代表,天然具有监督行政机关依法开展索赔工作的使命和职责。而环境行政公益诉讼正是激活检察机关法律监督职权的刚性保障和制度设计,也是检察机关借助司法手段监督和约束行政权的必要渠道,应当与生态环境损害赔偿制度进行有效衔接。然而,在实践中,有关两项制度的衔接缺少实体和程序性规范指引,衔接机制构建不完善,因此有必要理顺两项制度的关系,实现制度有效衔接,确保行政机关正确行使生态环境损害索赔权,修正司法权对行政权的监督路径,构建和谐的生态环境损害公益救济体系。全文除绪论和结语外,对两项制度衔接机制的研究可分为四个部分:第一部分,论证两项制度衔接的正当性,从两项制度的差异性、关联性和衔接必要性等方面展开阐述。生态环境损害赔偿制度的功能定位是环境行政执法延伸,行政机关依法启动该程序是履行环境行政监管职责的一种新型手段,而环境行政公益诉讼作为检察机关借助司法监督环境行政的重要制度设计,具有与生态环境损害赔偿制度衔接的必要性和可行性。第二部分,分析两项制度衔接的规范和实践现状,为发现制度衔接的实体和程序缺陷提供客观依据。第三部分,分析两项制度衔接的现实困境。实体缺陷方面,生态环境损害政府索赔行为是否属于环境行政公益诉讼的受案范围存在争议;行政机关和检察机关权责分工不明。程序缺陷方面,案件线索获取和移送程序不健全;制度启动主体层级不对等;检察机关向索赔主体发出的诉前检察建议存在不足;缺少生态环境损害赔偿磋商、诉讼阶段与环境行政公益诉讼制度衔接的程序性规则。第四部分,针对两项制度的衔接困境提出完善建议。一是完善制度衔接的实体规则,将生态环境损害赔偿纳入环境行政公益诉讼受案范围;明确行政机关和检察机关的权责分工。二是完善制度衔接的程序规则,包括健全案件线索获取和移送程序;规范两项制度启动主体的层级对应关系;优化向索赔主体发出的诉前检察建议;厘清生态环境损害赔偿磋商、诉讼阶段与环境行政公益诉讼制度的衔接。

关键词：生态环境损害赔偿制度环境行政公益诉讼制度衔接机制

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生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼制度衔接问题研究

生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼制度衔接问题研究

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作者：范图文山东政法学院

学位级别：硕士

为了应对高发的生态环境损害事件,解决“企业污染群众受害政府买单”的困局,中共中央办公厅和国务院办公厅于2015年联合印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,在经过两年的试行后,两办又于2017年印发了《生态环境损害赔偿制度改... 详细信息

为了应对高发的生态环境损害事件,解决“企业污染群众受害政府买单”的困局,中共中央办公厅和国务院办公厅于2015年联合印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,在经过两年的试行后,两办又于2017年印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》（以下简称《方案》）,正式确立了生态环境损害赔偿制度。生态环境损害赔偿制度作为生态环境损害救济制度,与既有的环境公益诉讼适用范围高度契合,在生态环境损害赔偿制度的两年试行期间,出现了生态环境损害赔偿诉讼和环境民事公益诉讼“救济撞车”。《方案》要求最高人民法院负责指导有关生态环境损害赔偿的审判工作,并对人民法院探索完善生态环境损害赔偿诉讼规则提出具体要求。2019年6月5日,最高人民法院发布了《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定》（以下简称“《若干规定》”）,明确人民法院受理两类生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼时以“诉权平行”、“生态环境损害赔偿案件优先审理”、“诉讼请求覆盖”三个规则为指导,填补了审判实践中生态环境损害赔偿案件无法可依的空白状态。生态环境损害赔偿制度不仅包括生态环境损害赔偿诉讼制度,还设置了行政磋商程序作为生态损害赔偿诉讼的必经前置程序。在已有司法解释就生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼的关系规定后,磋商程序如何与环境民事公益诉讼程序、环境行政公益诉讼程序以及环境行政公益诉讼诉前程序相衔接?环境行政公益诉讼诉前程序和环境行政公益诉讼程序又如何与生态环境损害赔偿诉讼相衔接?为了解决上述问题,本文希望从实践当中检察机关与赔偿权利人的联动合作案例出发,就两种制度的基础理论进行比较分析,结合《若干规定》关于生态损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼关系的规定,探讨衔接过程可能出现的问题,对完善生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼制度的衔接机制提出建议。本文共分为五个部分:第一部分主要介绍了两项制度衔接的背景,简单介绍生态损害赔偿制度与环境公益诉讼制度的内容。以生态损害赔偿诉讼和环境民事公益诉讼的“诉讼碰撞”为焦点展开对两种制度衔接必要性的讨论。第二部分主要论述的是生态环境损害赔偿制度与环境公益制度的基本理论的比较分析。明确了两者在理论来源、适用范围、权利主体、程序规范、法律关系以及程序设计的侧重点的差异性,以及诉讼性质、制度目的和诉讼请求方面的一致性。第三部分主要论述了两者在运行过程中可能出现的问题。从生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼衔接、生态环境损害赔偿磋商与环境民事公益诉讼的衔接、生态损害赔偿磋商与环境行政公益诉讼的衔接以及生态环境损害赔偿磋商与诉讼的外部监督四个方面展开。第四部分给出了厘清两个制度的具体建议。协调《若干规定》作为生态环境损害赔偿诉讼的特别规定与一般规定的关系;整合相关规范,包括协商性规范、参与性规范;整合诉讼主体,将生态损害赔偿诉讼归类为《民事诉讼法》第55条规定的环境民事公益诉讼的一种。其次,结合《若干规定》关于两类诉讼关系的安排,全面厘清不同程序之间的顺序。再有,检察院充分发挥法律监督职能,通过诉前检察建议督促环保行政机关履行监管职责或启动磋商程序;加强对人民法院司法确认、审判过程和磋商、判决结果执行的监督。最后,在保护生态环境中加强协作,以设立环境案件通报程序,强化具体个案的协助配合和完善证据收集、移送程序为重点。

关键词：生态环境损害赔偿制度环境公益诉讼制度衔接检察建议

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生态环境损害赔偿制度启动机制研究

生态环境损害赔偿制度启动机制研究

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作者：陆望苏州大学

学位级别：硕士

为应对“企业污染、政府买单”的困局,落实损害担责原则,并弥补国家自然资源所有权缺乏索赔主体的制度缺失,两办出台政策性文件,在全国推行生态环境损害赔偿制度。但由于制度定位不明确,且未经系统的顶层设计,导致其与现有的环境保护体... 详细信息

为应对“企业污染、政府买单”的困局,落实损害担责原则,并弥补国家自然资源所有权缺乏索赔主体的制度缺失,两办出台政策性文件,在全国推行生态环境损害赔偿制度。但由于制度定位不明确,且未经系统的顶层设计,导致其与现有的环境保护体系衔接失调,启动机制出现问题,阻碍该制度在生态文明建设中发挥作用。首先,索赔制度仅适用于发生严重影响生态环境后果的情况,未能全面落实损害担责原则,且各地在实践探索中对适用范围的扩张缺乏标准和依据,无法形成全国统一的启动标准;其次,索赔手段与环境行政手段并行,缺乏启动顺位和启动条件的安排,给予行政机关自由裁量的空间,不利于制度运行规范与行政权力的监督;最后,行政机关启动索赔程序的行为应属于履行环境保护职责的行为,但文件中并没有明确的义务性规定,而是表述为“可以提起诉讼”等,制度启动监督缺位。本文以制度启动的主体—一行政机关的国家环境保护义务为突破口,提出以自然资源国家所有权为请求权基础并不妥当,要透过所有权的表象,看到自然资源国家所有权课予行政机关的环境保护义务。为理清启动机制的问题解决思路,全面考察“行政命令+代履行”的行政手段应对生态环境损害案件失灵的情况,并分析以索赔手段弥补行政失灵的合理性与必要性,从行政补充的角度重新定位生态环境损害赔偿制度。重新定位后的制度应当是环境行政的延伸手段,在环境行政手段失灵时发挥作用。其启动标准不应局限于生态环境损害的严重性,而应以环境行政的需要为准,可以适用于所有生态环境损害案件中,但启动顺位次于行政手段,只有在穷尽行政手段后,仍需要对永久性损害和期间损害进行修复和赔偿时,方可启动索赔制度。要实现这一构想,可通过专门立法进行统一安排,以环境行政为标尺,扩张制度适用范围,限缩赔偿项目,形成制度间衔接顺位。同时还要建立启动公告机制,并通过已有的环境行政公益诉讼和环境民事公益诉讼对启动程序进行监督。

关键词：生态环境损害赔偿制度启动机制国家环境保护义务

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生态环境损害赔偿制度存在问题及对策研究

生态环境损害赔偿制度存在问题及对策研究

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作者：黄凤邈海南大学

学位级别：硕士

生态环境损害赔偿制度的出现,给“企业污染、政府买单”的环境治理现状开辟了新出路,并使“损害担责”的生态环境保护原则得到落实,对我国生态环境保护具有重要作用。但生态环境损害赔偿制度在赔偿权利人索赔的请求权基础、损害认定的... 详细信息

生态环境损害赔偿制度的出现,给“企业污染、政府买单”的环境治理现状开辟了新出路,并使“损害担责”的生态环境保护原则得到落实,对我国生态环境保护具有重要作用。但生态环境损害赔偿制度在赔偿权利人索赔的请求权基础、损害认定的归责原则、政府的损害索赔权与行政执法之间的关系、与环境民事公益诉讼之间的关系仍然存在一些尚未明确的问题,本文基于此展开研究。研究生态环境损害赔偿制度存在问题的前提,需要明晰生态环境损害与其他相关概念之区别,基于对生态环境损害赔偿制度现行立法与实践现状的了解开展。借助日本公害救济制度、美国自然资源损害赔偿制度和欧盟《预防和补救环境损害的环境责任指令》的环境损害救济经验,启发我国生态环境损害赔偿制度存在问题的解决。在生态环境损害赔偿制度存在问题提出完善建议部分。首先,赔偿权利人的请求权基础应当源于“国家的保护环境义务和自然资源国家所有”。现阶段生态环境损害政府救济不能仅限于公法,完整填补国家损失要求生态环境损害的救济公私法相结合,同时该请求权基础符合也制度设立的初衷;第二,生态环境损害赔偿责任认定适用过错责任归责。无过错责任归责原则不再适用在生态环境损害赔偿制度中,赔偿权利人与无过错责任法理基础不相容,法律再没有向赔偿权利人倾斜的理由,而且过错原则过错要件困难证明不再困难,比起无过错原则,过错原则更符合生态环境损害赔偿制度发展需求;第三,索赔权与行政权之间政府应该穷尽行政手段,在需要索赔时做好衔接工作。生态环境损害赔偿制度赋予政府赔偿权利人身份,无疑增加了政府等其行政机关的权利,在同一生态环境损害案件中,政府及其行政机关需要平衡和协调好同时拥有的行政权力与民事索赔权利,为保证行政与司法资源的高效利用。最后,应当认定生态环境损害赔偿与环境民事公益诉讼在环境保护上处于平行地位。两制度功能上有相同之处,但生态环境损害赔偿与环境民事公益诉讼不同的是它还具填补国家损失的作用,两者在各自岗位上发挥着重要作用。生态环境损害赔偿制度的出现,打破了我国以往“成熟一条制定一条”的立法习惯,因此需要在不断的实践中探索中寻求最优的应对生态环境损害的方法,使生态环境损害赔偿制度更好的发展。

关键词：生态环境损害赔偿制度请求权基础归责原则行政权环境公益民事诉讼

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生态环境损害赔偿制度的法理检视与规范路径

生态环境损害赔偿制度的法理检视与规范路径

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作者：付娜娜中南财经政法大学

学位级别：硕士

面对近些年来持续发生的重大环境污染和生态破坏案件,我国对生态环境保护的重视程度不断提升。为落实“环境有价,损害担责”的原则,党中央、国务院于2015—2020年五年间,四次印发关于生态环境损害赔偿制度的政策法律文件。从《试点方案... 详细信息

面对近些年来持续发生的重大环境污染和生态破坏案件,我国对生态环境保护的重视程度不断提升。为落实“环境有价,损害担责”的原则,党中央、国务院于2015—2020年五年间,四次印发关于生态环境损害赔偿制度的政策法律文件。从《试点方案》到《改革方案》,制度实现了由点到面的推行。从《若干规定》到《民法典》,制度被正式写入了基本法,实现了具备实体法依据的重大突破。自实施以来,该制度取得了重大实效。截止到2021年底,全国累积办理案件1.13万件,涉赔金额超过117亿元。由于该制度是对生态环境损害救济体系的改革与创新,难免存在与既有体系不相适应的地方。在司法实践中还存在以下问题:第一,在诉讼程序上,赔偿诉讼与赔偿磋商衔接不畅;第二,在诉讼类型上,生态环境损害赔偿诉讼与公益诉讼存在冲突;第三,在权力分配上,损害赔偿诉讼与行政执法存在重叠。本文将法律实践问题转化为法理问题并进行剖析,发现磋商与诉讼性质存在学理争议,制度设计中行政权和司法权关系交织重叠。套用传统自然资源国家所有权论的观点,以私法意义上的财产所有权的路径进行解释,仍存在着限缩生态环境损害赔偿保护范围、对磋商与诉讼的定性存在逻辑悖论、难以实现对生态价值的充分保护等不足,以及行政职权和民事权利混同、对私法自治体系构成冲击、行政权与司法权存在错位等风险。基于此,本文尝试着引入国家环境义务论,通过宪法上的国家环境保护义务这个解释路径来弥补自然资源国家所有权论的缺陷。与自然资源国家所有权相比,国家环境义务论的适用符合制度需要。具体来说:第一,能体现环境保护问题的公共属性;第二,涵盖更广泛的保护客体;第三,便于达成索赔权基础的共识。国家环境义务论的适用也具有理论优势。具体来说:第一,有利于行政机关发挥职权优势;第二,利于保持法治秩序的统一;第三,顺应环境立法法典化趋势。基于国家环境义务论的解释路径,本文对该制度进行机理优化,厘清生态环境损害赔偿制度的法治逻辑、对政府索赔权进行权限调适、优化生态环境损害赔偿协调机制。最终,本文得出了以国家环境义务论的解释路径进行制度解释更为合适的结论,以期为该制度的制度设计作出规范表达和智识参考。

关键词：生态环境损害赔偿制度自然资源国家所有权论国家环境义务论索赔权基础

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