检索结果-内蒙古大学图书馆

政治与法律 2014年第12期 86-96页

作者：刘松山华东政法大学法律学院上海200042

长期以来,中国学者对立法规划的性质、效力以及制定主体等基本问题,并没有形成共识。从建国到改革开放之初的立法成就都不是靠规划取得的,实践中立法规划并没有起到预期的作用。立法规划与人民代表大会制度的体制以及科学立法、民主立... 详细信息

长期以来,中国学者对立法规划的性质、效力以及制定主体等基本问题,并没有形成共识。从建国到改革开放之初的立法成就都不是靠规划取得的,实践中立法规划并没有起到预期的作用。立法规划与人民代表大会制度的体制以及科学立法、民主立法的基本原则都不甚相符。立法规划应当被视为一种立法建议,不应具有指令性作用。立法机关不适宜制定立法规划,应当将立法规划的编制权交给立法提案主体,或者由立法机关的工作机构调研协调后提出一揽子立法建议,交给立法提案主体,并建立沟通协调机制,保证提案与审议之间的必要衔接。《立法法》修正案草案对立法规划的规定是否适当,值得讨论。

关键词：立法规划立法法人民代表大会制度立法建议

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立法规划的权限划分和编制规程

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政治与法律 1993年第1期 40-43页

作者：周旺生

自80年代以来,编制和实施立法规划,逐渐成为中国立法中的一项重要实践活动。这一实践如能取得好的成效,对改变立法中长期存在的头痛医头、脚痛医脚的状况会有直接益处。但近年的情况表明,我们的立法规划尚未能取得好的成效,不少规划所... 详细信息

自80年代以来,编制和实施立法规划,逐渐成为中国立法中的一项重要实践活动。这一实践如能取得好的成效,对改变立法中长期存在的头痛医头、脚痛医脚的状况会有直接益处。但近年的情况表明,我们的立法规划尚未能取得好的成效,不少规划所定指标远不能完成。这里有诸多原因,其中一个原因,便是对立法规划的权限划分和编制规程缺少必要的研究。本文试就立法规划的权限划分和编制规程作一探讨。一、立法规划的权限划分编制立法规划既是一种准立法活动,立法规划权便是一种准立法权。一定的立法规划权,应归属于享有相应立法权的主体。

关键词：立法规划地方政府权限划分立法主体编制规划全国人大常委会地方性法规行政法规立法活动长期存在

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立法规划的基本要求:科学性与民主性

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学习与探索 2004年第6期 68-70页

作者：刘惠荣柏杨中国海洋大学法学院山东青岛266071

立法规划对立法质量、法律体系的协调统一以及法律的实施等影响重大。针对我国立法规划工作概况以及结合立法规划中存在的问题,立法规划应具备科学性和民主性两项基本要求。科学性要求包括:整合立法需求,避免重复立法和分散立法;法律体... 详细信息

立法规划对立法质量、法律体系的协调统一以及法律的实施等影响重大。针对我国立法规划工作概况以及结合立法规划中存在的问题,立法规划应具备科学性和民主性两项基本要求。科学性要求包括:整合立法需求,避免重复立法和分散立法;法律体系结构均衡;具有预见性;制定与修改相结合。民主性要求包括:扩大公众参与的程度;公开征求立法建议;确定专门的法案起草机构。

关键词：立法规划科学性民主性

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立法规划研究——以中国全国人大常委会和国务院立法规划为研究对象

立法规划研究——以中国全国人大常委会和国务院立法规划为研究对...

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作者：李雅琴中国人民大学

学位级别：博士

本文以“立法规划”为基本范畴,以中国全国人大常委会和国务院的立法规划文本与制度实践为主要研究对象,对立法规划理论与实践操作技术进行了系统论证。立法规划自上世纪80年代始,在我国已存续30年,形成了规范化的立法规划制度,成为一... 详细信息

本文以“立法规划”为基本范畴,以中国全国人大常委会和国务院的立法规划文本与制度实践为主要研究对象,对立法规划理论与实践操作技术进行了系统论证。立法规划自上世纪80年代始,在我国已存续30年,形成了规范化的立法规划制度,成为一项立法惯例,对我国的立法实践产生了重要影响。但立法规划在我国一直属于非法定、非正式立法制度,在立法理论中缺乏系统论述,在立法实践中亦缺乏明确规范。\n 立法规划是我国一项独具特点的立法制度。尽管国外也存在类似的制度,但在规划主体、规划对象、规划程序、规划的约束力等方面存在较大差异。立法规划通常仅仅被视为是一种立法技术或程序,是使立法系统化的工具。事实上,立法规划体现为立法优先权,涉及对立法项目的优先排序和对立法权力和利益的实质性分配,通过对立法次序的选择实现对立法利益的优先安排。而这种立法优先权并未被法律所确认,而是更多受到立法政策的影响。在我国,立法政策主要体现为执政党的政策,这使得立法规划具有很强的政治性和政策性。\n 第一章,立法规划的概念界定。立法规划是一定的国家机关,依照法定的职权,在立法政策与原则的指导下,根据一定的方式、程序与技术,对立法的目标、进程所进行的系统安排与设计。立法规划的主体为享有立法权的国家机关,立法规划的对象是成文法典,立法规划的内容既包括制定新法,也包括对已有法律法规的修订、补充、清理与废止。立法规划,依据主体可分为权力机关的立法规划和行政机关的立法规划:依据项目内容分为综合性立法规划和专项立法规划；依据时限分为中长期立法规划和短期立法规划；依据涵盖区域分为中央立法规划和地方立法规划。立法规划仅具有指导性,不具有普遍的法律效力,立法规划具有政策性、非法定程序性、技术性的特征。立法规划的功能在于科学立法、民主立法、有序立法和有效率地立法。\n 第二章,中外立法规划概况。在国外,有的国家如英国、美国,苏联、前东欧社会主义国家等存在立法规划,但我国立法规划与英美等国制度存在较大差异。我国立法规划的产生与发展与立法的发展史是一致的,立法规划逐渐制度化与规范化,从注重经济立法逐渐转变到经济、社会立法并重。在规划主体上,我国立法规划主体具有多样性,国外立法规划主体多为政府,且主要是对政府法案的规划；在规划期限和延续性上,我国立法规划以中期规划和短期计划相结合,具有很强的连续性和稳定性,而国外立法计划多为短期计划(年度计划),且计划之间不具有一贯性；在规划形式上,我国立法规划具有系统性、规范性、制度化特征,而国外立法规划具有非制度化和不成文性。中外立法规划差异性的因为在于:(一)政治体制上,中国共产党长期执政确保立法规划的稳定一贯。西方国家实行两党制或多党制,政党轮流执政导致立法政策的不一致性难以保证立法规划的稳定预期,而我国实行共产党领导的多党合作与政治协商制度,共产党长期执政能确保立法规划的稳定性和延续性；(二)经济体制上,我国国民经济计划的有效推行促成了立法规划的生成和有序进行。我国的立法规划与国民经济计划具有一致性,国民经济计划是立法规划项目选择的方向和依据,而且国民经济计划的完成为立法项目的实现提供了社会经济条件。(三)在立法体制上,我国立法的中央集权和立法进程的统一控制保证了立法规划的有效推行。在西方,立法程序的多方控制分解了立法规划的可执行性,而在中国,立法的中央集权和立法进程的统一控制使立法规划能够按计划得以实现。\n 第三章,立法规划之必要与可能。立法规划在于形成与完善中国特色社会主义法律体系。立法规划在中国的产生并非偶然的选择,在中国法制化转型过程中,我国法律发生形式的转变,从传统的“诸法合体”的法典体例转向“分立”立法的部门法体系,需要对各个部门法进行系统安排和计划；在借鉴移植他国法律时,需要通过规划有选择地立法；同时,立法规划也是政治体制和经济体制改革的要求。我国法典化的成文法形式为立法规划提供了可能。立法规划是实现立法有序和系统性的重要工具,它通过对立法项目的理性选择、对立法目标有计划有步骤的设计与安排,解决立法资源稀缺与立法需求之间的矛盾,在制度供给与实践需求之间建立良性的均衡,实现对立法的科学有效的控制。尽管立法规划对立法实践具有重要作用,但立法规划也存在局限性,主要体现为规划决策者可能的专断与偏私、立法知识的有限性、计划的滞后性和非强制性。\n 第四章,立法规划的主体及权限。立法规划权不同于立法权,它是立法权的衍生权力,其核心是立法规划决策权。立法规划权的实质是立法优先权,对立法规划涉及的权力和利益进行优先分配,是立法控制的重要方式。立法规划把握有法律准入的权力和对立法资源提前分配的权力,在立法准备阶段对立法进程产生实质性的决定作用。我国的立法规划权限模式经历了国务院统一规划、“谁立法谁规划”的模式,立法机关虽具有法律上的至上地

关键词：立法规划非正式立法制度立法优先权人大常委会立法权力立法政策

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立法规划制度实施效果探究

立法规划制度实施效果探究

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作者：李佳忆山东大学

学位级别：硕士

立法规划是由立法主体根据党和国家的方针、政策以及国家经济和社会发展计划,在科学的立法预测的基础上,所拟定的一定时期内立法目标、措施和步骤的部署和安排。从八届人大常委会开始制定立法规划以来,我国已经制定出了五届立法规划。... 详细信息

立法规划是由立法主体根据党和国家的方针、政策以及国家经济和社会发展计划,在科学的立法预测的基础上,所拟定的一定时期内立法目标、措施和步骤的部署和安排。从八届人大常委会开始制定立法规划以来,我国已经制定出了五届立法规划。立法规划制度的实施对于加强立法规划的计划性、提高立法质量有着十分重要的意义和十分明显的作用。立法规划制度的内容包括很多方面,如立法规划的原则、分类以及立法规划的编制权限、程序以及实施保障等内容。在我国实施立法规划制度的二十多年,我国人大常委会的立法规划制度也经历了一些变迁。到目前,经历了多次变迁的我国人大常委会立法规划存在着这样一些特点：立法规划围绕立法目标进行；制定法律与修改法律并重；制定过程遵循一定程序；立法规划与立法计划紧密结合；立法数量呈下降趋势；起草和提请审议的主要部门是国务院。立法规划主要是按照启动立法项目,提出汇总立法项目,审查筛选立法项目,起草立法规划草案,审议、批准、公布立法规划,实施立法规划的程序进行的。研究一项制度,它的实施效果如何是一个十分重要的评价标准。但是,从人大常委会立法规划的特点结合相关的统计数据同时针对立法规划的实施程序来看,我国立法规划的实施效果并不是很理想,立法规划制度在实现过程中是存在一些问题的：一是强指令性和弱程序性的矛盾以及程序惯例和法定制度的矛盾导致立法规划内生的价值选择问题；二是立法规划立法规划的可行性不强,实现程度低；三是立法项目上存在着立法项目来源单一、项目申报定位不准、项目存在拼盘现象、立法时机把握不准等问题：四是没有充分发挥人大法工委在立法规划制度实施中的主导作用；五是立法规划的编制程序存在不合理和不完善的地方,如立法规划的启动时间不够合理、项目的审核缺乏规范、立法规划和计划的审批公告程序不够完善、缺乏立法规划草案公开征求意见的程序等。为解决立法规划制度在实施过程中存在的一些问题,本文最后提出了一些完善建议。首先要完善立法规划的编制程序：建立立法规划项目论证制度和媒体、网络公开制度,增强立法规划的民主性；编制立法规划是要保障立法规划具有连续性、滚动性；严格把控立法规划和年度立法计划的审批程序。第二是完善立法规划的实施保障,认真落实立法规划任务,认真检查立法规划的执行情况,及时采取必要的措施保证立法规划的完成。第三要重视立法规划的调整。第四加强人大自身的制度建设。第五充分挥发正式立法程序的功能。

关键词：立法立法规划实施效果全国人大常委会立法建议

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论立法规划的基本原则

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法学评论 1993年第2期11卷 1-6,22页

作者：周旺生

编制和实施立法规划,已成为现时期中国立法实践的一项重要内容。但实践中立法规划所定指标至今仍然往往远不能完成。这里的一个重要原因在于:有关立法规划的理论研究、理论指导,尚未引起立法规划的编制和实施者们足够的重视。本文试就... 详细信息

编制和实施立法规划,已成为现时期中国立法实践的一项重要内容。但实践中立法规划所定指标至今仍然往往远不能完成。这里的一个重要原因在于:有关立法规划的理论研究、理论指导,尚未引起立法规划的编制和实施者们足够的重视。本文试就编制和实施立法规划所须注意的一个重要理论问题——立法规划的基本原则,作一探讨,以供编制和实施立法规划之参考。

关键词：立法规划基本原则规范性文件行政法规立法实践合法原则立法工作执行法律社会关系国务院

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新《立法法》强化立法规划的法理基础——基于立法规划的实证研究

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政治与法律 2023年第10期 109-127页

作者：王起超深圳大学法学院广东深圳518061

有学者曾主张淡化立法规划,但2015年与2023年两次《立法法》的修改确认和强化了立法规划的地位,深入分析强化立法规划的法理基础有重要意义。对过去三十年全国人大常委会立法规划的实证研究发现,立法规划的项目根据“条件是否成熟”进... 详细信息

有学者曾主张淡化立法规划,但2015年与2023年两次《立法法》的修改确认和强化了立法规划的地位,深入分析强化立法规划的法理基础有重要意义。对过去三十年全国人大常委会立法规划的实证研究发现,立法规划的项目根据“条件是否成熟”进行划分,并与后续立法审议和法律通过之间具有密切关联,在“条件是否成熟”这一关键命题上保持着相对可靠且稳定的判断能力,2023年修改的《立法法》中专项立法计划的增加将强化这种判断能力。立法规划的实质功能不是立法机关的工作安排,而是对立法条件成熟的判断;立法规划没有也无法提出公式化的判断标准,其判断的强度取决于“立法速度”与“立法可预期性”之间的张力。在法理上,立法规划保护了民主和效益的价值。面对立法官僚化对民主立法的挑战,立法规划直接向公众宣告立法者对立法条件成熟的判断,保证公民对立法进程的知情;同时,立法规划符合法律市场供给规律,推进法律均衡的达成,并有助于实现立法效益的最大化。结合2023年修订的《立法法》的规定,淡化立法规划的观点不能成立,立法规划的实践效果使得立法规划在实然层面能够被强化,立法规划的价值则使得立法规划在应然层面应当被强化。

关键词：立法规划立法条件成熟立法程序民主立法立法效益

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从立法规划看法律修改——以全国人大常委会立法规划为考察对象

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河南大学学报（社会科学版） 2014年第6期54卷 19-26页

作者：易有禄江西财经大学法治政府研究中心江西南昌330013

全国人大常委会立法规划中制定类项目和修改类项目的"此消彼长",是我国立法工作由以制定法律为主向制定法律与修改法律并重转变的量化显现,体现了立法工作重心的渐进转移。修改类项目在各届立法规划中主要作为一类项目列入,... 详细信息

全国人大常委会立法规划中制定类项目和修改类项目的"此消彼长",是我国立法工作由以制定法律为主向制定法律与修改法律并重转变的量化显现,体现了立法工作重心的渐进转移。修改类项目在各届立法规划中主要作为一类项目列入,且其落实情况总体上好于制定类项目,显现出国家立法机关对法律修改工作的重视。为更好地发挥立法规划在法律修改工作中的作用,必须采取有效措施提高立法规划的落实率及其对实际立法的影响力。

关键词：全国人大常委会立法规划法律修改

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关于立法规划的几个理论问题

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北京大学学报（哲学社会科学版） 1993年第3期30卷 51-59,69+130页

作者：周旺生北京大学法律学系

本文认为,立法规划是一种准法的规范性文件,具有法的性质,但又不是完全意义上的法,特殊的指引、特殊的准则、特殊的权力、特殊的程序、特殊的实施,是立法规则的基本特征。既要关注立法规划与立法项目、立法建议、立法政策的联系,又不能... 详细信息

本文认为,立法规划是一种准法的规范性文件,具有法的性质,但又不是完全意义上的法,特殊的指引、特殊的准则、特殊的权力、特殊的程序、特殊的实施,是立法规则的基本特征。既要关注立法规划与立法项目、立法建议、立法政策的联系,又不能忽视它们的区别。立法规划的功能有应有与实有的区分,应致力于将它的应有功能变为实有功能。

关键词：立法规划准法立法项目立法建议立法政策应有功能实有功能

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略论立法规划——从“成熟一个,制定一个”的立法状态谈起

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法学 1995年第7期 44-47页

作者：张子胜南京大学法学院

长期以来,我国立法机关将“成熟一个,制定一个”作为立法工作的指针,形成了头痛医头、脚痛医脚,立法缺乏通盘考虑的局面,导致我国立法结构部分失衡,立法缺乏整体规划,法律出台的先后顺序无章可循,打个不甚妥贴的比喻,立法机关好比“零... 详细信息

长期以来,我国立法机关将“成熟一个,制定一个”作为立法工作的指针,形成了头痛医头、脚痛医脚,立法缺乏通盘考虑的局面,导致我国立法结构部分失衡,立法缺乏整体规划,法律出台的先后顺序无章可循,打个不甚妥贴的比喻,立法机关好比“零售商”,这对于一国法制的健康发展是不利的。诚然,“成熟一个,制定一个”遵循了“一切从实际出发,实事求是”这一唯物主义法宝,因为法归根结蒂是表明和记载经济关系的要求的。在我国经济体制改革初期。

关键词：立法规划法律调整法律冲突法律体系最高国家权力机关立法预测立法工作地方立法规划地方国家权力机关编制立法

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