检索结果-内蒙古大学图书馆

中州学刊 2025年第4期 66-74页

作者：张丽娟林文声中国社会科学院农村发展研究所北京100732 北京理工大学经济学院北京102488

随着居民食物消费结构转型升级,践行“大食物观”理念构建多元化食物供给体系势在必行。但是,逐渐强化的耕地用途管制政策难以完全适配大食物观发展理念。在实践措施上,耕地用途管制与多元化食物供给体系的实践路径不相契合;在实践过程... 详细信息

随着居民食物消费结构转型升级,践行“大食物观”理念构建多元化食物供给体系势在必行。但是,逐渐强化的耕地用途管制政策难以完全适配大食物观发展理念。在实践措施上,耕地用途管制与多元化食物供给体系的实践路径不相契合;在实践过程中,耕地用途管制的政策执行与大食物观内涵不匹配;在实践结果上,耕地用途管制下的食物生产供给与大食物观背景下的消费需求不适配。据此,“十五五”时期应当贯彻落实占补平衡新机制和“以补定占”新要求,优化耕地利用弹性调控机制,构建耕地种植的分区分类管理机制,完善设施农业用地规划和管理措施,提高政策执行的灵活性和有效性,建立食物供需结构的动态统计监测体系和调节机制。

关键词：大食物观耕地用途管制占补平衡进出平衡耕地种植用途管控

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耕地用途管制的法律本位观

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中国土地科学 2023年第3期37卷 20-27页

作者：马骁骏自然资源部法规司北京100812

研究目的:聚焦耕地用途管制的法律本位问题,从国家利益、社会利益、个人利益等角度进行推演,进而初步凝练耕地用途管制的总体法律本位观,以期为完善相关法律制度提供参考。研究方法:规范分析法、价值分析法、逻辑分析法。研究结果:(1)... 详细信息

研究目的:聚焦耕地用途管制的法律本位问题,从国家利益、社会利益、个人利益等角度进行推演,进而初步凝练耕地用途管制的总体法律本位观,以期为完善相关法律制度提供参考。研究方法:规范分析法、价值分析法、逻辑分析法。研究结果:(1)耕地用途管制法律制度按照管制目标和对象分为三个层次:耕地转为非农用地的用途管制、耕地转为其他农用地的管制以及不改变耕地地类的种植用途管制。(2)耕地用途管制涉及的价值取向和利益主体主要包括:国家利益、社会利益、个体利益,不同层次的用途管制虽均以粮食安全的国家利益为底层逻辑,但体现形式多元。(3)耕地用途管制的总体法律本位观可初步归纳为:以基于粮食安全的国家利益为本位,合理兼顾农产品的供需关系、国家重大项目建设、生态保护等重要社会利益,切实保障耕地权利人承包经营自主权、宅基地需求和粮食主产区居民基本生活福祉等个体利益。研究结论:完善耕地用途管制法律制度应当坚持以粮食安全国家利益为本位,健全社会利益的实现机制,强化个体利益的保障。

关键词：法律本位耕地用途管制国家利益社会利益个体利益

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粮食安全背景下耕地用途管制的现实困境与法治进路

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粮食科技与经济 2025年第1期50卷 25-30页

作者：肖顺武刘方铭西南政法大学中国农村经济法制创新研究中心重庆401120

耕地用途管制是粮食安全背景下平衡有限的耕地资源和刚性增长的粮食需求之间紧张关系的重要手段,我国耕地用途管制制度呈现出农地用途管制、狭义耕地用途管制、耕地种植用途管控三个递进层次。检视耕地用途管制的运行现状,自由与管制、... 详细信息

耕地用途管制是粮食安全背景下平衡有限的耕地资源和刚性增长的粮食需求之间紧张关系的重要手段,我国耕地用途管制制度呈现出农地用途管制、狭义耕地用途管制、耕地种植用途管控三个递进层次。检视耕地用途管制的运行现状,自由与管制、效率与安全的立法理念冲突,耕地种植用途管控的法律制度表达模糊,行政执法层面的权责不清和资源错配等问题严重影响管制措施的合法性与有效性。应当在宏观和微观上从维持耕地政策稳定性、实行梯度粮食生产补贴两个角度分别协调立法理念冲突;通过建立耕地分区管制规则明确耕地种植用途管控的边界,将粮食生产功能区作为管控核心;厘清耕地用途管制行政执法的权责配置,加强执法资源和信息互通,提升行政执法效能。

关键词：耕地用途管制种植用途管控粮食安全耕地保护

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耕地用途管制制度下的济南市耕地后备资源开发利用潜力研究

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山东国土资源 2023年第4期39卷 77-82页

作者：张雅芹齐俊梁勇吴闯胡正超于元芬济南市勘察测绘研究院山东济南250000

本文以济南市为研究对象,运用极限条件法初判济南市耕地后备资源宜耕性并划分潜力类型区,在此基础上,采用多因素综合评价方法测算宜耕后备资源的开发复耕难易程度并划分难易程度等级。结果表明:济南市各区县宜耕未利用地分布差异较大,... 详细信息

本文以济南市为研究对象,运用极限条件法初判济南市耕地后备资源宜耕性并划分潜力类型区,在此基础上,采用多因素综合评价方法测算宜耕后备资源的开发复耕难易程度并划分难易程度等级。结果表明:济南市各区县宜耕未利用地分布差异较大,从潜力类型区分布来看,丰富区和较丰富区主要分布在中南部山地丘陵区和南部沿黄区域,较匮乏区主要分布在北部平原区和南部山区,资源匮乏区主要为中部主城区附近。济南市易开发后备资源主要分布在中南部山地丘陵区。该研究可为济南市不同地域后备资源开发时序安排,科学编制耕地占补平衡和进出平衡方案提供参考。

关键词：耕地后备资源宜耕性评价耕地用途管制空间分布济南市

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粮食安全背景下耕地保护法律制度研究 ——以耕地用途管制为核心

粮食安全背景下耕地保护法律制度研究 ——以耕地用途管制为核心

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作者：张宁山西财经大学

学位级别：硕士

耕地是生存之本,是社会永续发展的命脉所在。习近平总书记在《求是》杂志上提出“农产品供给安全问题”,也就是粮食安全问题,要坚守“口粮绝对安全”的底线,藏粮于地,藏粮于技。耕地保护中出现的耕地“非农化”、“非粮化”等耕地用途... 详细信息

耕地是生存之本,是社会永续发展的命脉所在。习近平总书记在《求是》杂志上提出“农产品供给安全问题”,也就是粮食安全问题,要坚守“口粮绝对安全”的底线,藏粮于地,藏粮于技。耕地保护中出现的耕地“非农化”、“非粮化”等耕地用途管制问题归根结底都是法律问题,应当坚持制度先行,做好底层设计,有效落实耕地用途管制制度。耕地的数量、质量、生态直接关系着我国的粮食安全。现行耕地用途管制规范注重耕地总量管控,主要根据现有地块类型及使用状况判断是否为耕地用途管制对象,未明确将具有农作物再生产能力的土地列入耕地用途管制范围,未对耕地质量、耕地生态及耕地的种植用途提出具体管制举措,也未在耕地补偿问题上确立相应标准,制度未得到有效落实。在依然严峻的粮食安全形势下,法律手段作为耕地保护的必要手段,具有不可替代的作用,亟需从耕地用途管制角度进一步完善耕地保护法律制度。本文采用文献分析法、比较分析法以及规范分析法,从耕地用途管制角度出发,明确指出保障耕地的总量、质量及生态固然重要,但维持耕地农业再生产的能力也同等重要,耕地耕作层作为农作物生产养分的主要来源,也应当在耕地用途管制中予以明确。在此基础上,从纵向与横向两个维度梳理我国现有耕地用途管制的立法现状,结合外部性理论、委托代理理论、可持续发展理论等基础理论,并借鉴美、日、英等部分国家的耕地用途管制制度,就上述法律问题从外部制度约束与农户自主遵守相结合的角度提出以下完善建议。其一,细化耕地用途管制措施。强化对耕地用途管制制度的整体设计、内涵挖掘及规则细化,提高制度的系统性与可操作性。另外,制定科学的耕地种植用途编制体系及耕地种植用途管理制度明确耕地种植用途管控规则,实现优化耕地资源与加强耕地保护的作用。其二,实施耕地用途管制经济补偿制度。通过建立耕地用途管制经济补偿制度激发内生动力,以市场发展及经济利益为引导,让农村集体经济组织和农户真正从耕地保护中获益,从而更加积极主动地遵守耕地用途管制规则。其三,健全耕地用途管制制度的执行保障机制。将耕地用途管制责任具化到全社会各个主体,并建立有效的执行绩效测评机制及多元化的内外部执行监督机制,从而保障制度的具体实施情况。

关键词：耕地保护耕地用途管制耕地用途管制补偿粮食安全

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大食物观下耕地用途管制的法制优化

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河北农业大学学报（社会科学版） 2024年第3期26卷 78-87页

作者：江晓华彭诗杰安徽农业大学人文社会科学学院安徽合肥230036

耕地用途管制法制优化是在不改变耕地农用的基础上的耕地用途管制的法制优化,即耕地农作物转换种植管制的法制优化。梳理耕地用途管制的措施,探讨大食物观背景下耕地用途管制的法制优化方向及难点,重点阐述大食物观与既有耕地用途管制... 详细信息

耕地用途管制法制优化是在不改变耕地农用的基础上的耕地用途管制的法制优化,即耕地农作物转换种植管制的法制优化。梳理耕地用途管制的措施,探讨大食物观背景下耕地用途管制的法制优化方向及难点,重点阐述大食物观与既有耕地用途管制措施的耦合、既有耕地用途管制与大食物观的匹配度分析以及耕地用途管制优化的法治路径。结果表明:我国农产品需求结构发生变化已经成为不可逆转的趋势,而现有的耕地用途管制措施在一定程度上已经不能适应我国农产品需求结构的变化所带来的农产品供给结构的变化,因此需要对耕地用途管制进行法制优化,推动农产品供给侧结构性改革进一步深化发展,以改善耕地利用不平衡、不充分的现状,使耕地资源利用满足人们食物需求结构的变化。

关键词：大食物观耕地用途管制农业结构调整权国土空间

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基于大食物观视角耕地用途管制优化路径探析

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辽宁自然资源 2024年第12期 37-40页

作者：胡传景新沂市自然资源和规划局江苏徐州221400

2016年,中央一号文件首次提出“树立大食物观……满足日益多元化的食物消费需求”,自此发展大食物观理念逐渐进入人们视野。本文在界定大食物观内涵及历史变迁的基础上,从农业劳动人口、粮食生产效益、居民消费变化、耕地用途管制、食... 详细信息

2016年,中央一号文件首次提出“树立大食物观……满足日益多元化的食物消费需求”,自此发展大食物观理念逐渐进入人们视野。本文在界定大食物观内涵及历史变迁的基础上,从农业劳动人口、粮食生产效益、居民消费变化、耕地用途管制、食物来源渠道等角度深入分析我国耕地利用现状及存在问题,并有针对性提出基于大食物观视角耕地用途管制优化路径,为推进农业供给侧结构性改革,构建大食物观引领下的多元化食物供给体系提供参考。

关键词：耕地用途管制乡村振兴大食物观供给侧结构性改革

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严格耕地用途管制背景下统筹设施农业用地服务与监管的对策建议

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农业工程技术 2023年第9期43卷 71-73页

作者：莫加伟湖南省国土资源规划院湖南长沙410007

设施农业用地是提供粮食和肉蛋奶等农产品供应的重要土地类型,与我们的日常生活息息相关,在促进农业发展、保障粮食安全、服务乡村振兴等方面发挥了重要作用。在严格耕地用途管制的背景下,设施农业使用耕地政策全面收紧,使用林地政策尚... 详细信息

设施农业用地是提供粮食和肉蛋奶等农产品供应的重要土地类型,与我们的日常生活息息相关,在促进农业发展、保障粮食安全、服务乡村振兴等方面发挥了重要作用。在严格耕地用途管制的背景下,设施农业使用耕地政策全面收紧,使用林地政策尚未明朗,发展空间受到大幅限制。本文梳理了设施农业用地政策历程,分析了设施农业的范围、标准、安全、退出、用林、勘测定界、乡镇管理和征税等问题,就支持设施农业发展、统筹服务和监管提出对策建议。

关键词：设施农业用地耕地用途管制发展空间勘测定界

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赣东北丘陵地区县域耕地非农化和非粮化驱动机制及预警

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水土保持通报 2024年第3期44卷 263-273,283页

作者：张晓平鲍辰浩黎德华多玲花邹自力东华理工大学测绘与空间信息工程学院江西南昌330013 东华理工大学江西省流域生态过程与信息重点实验室江西南昌330013 赣东学院江西抚州344000

[目的]探究江西省上饶市铅山县耕地非农化和非粮化的空间分异特征及其驱动机制,模拟土地利用变化格局以作出预警,为严格落实耕地用途管制措施提供科学依据和决策支持。[方法]以铅山县2017年和2021年的土地利用数据为基础,利用空间计量... 详细信息

[目的]探究江西省上饶市铅山县耕地非农化和非粮化的空间分异特征及其驱动机制,模拟土地利用变化格局以作出预警,为严格落实耕地用途管制措施提供科学依据和决策支持。[方法]以铅山县2017年和2021年的土地利用数据为基础,利用空间计量模型识别耕地非农化和非粮化的驱动机制,借助PLUS模型预测耕地变化情况,根据预测结果进一步划定预警级别。[结果](1)铅山县耕地非农化和非粮化空间分异特征明显,耕地总体变化率和非粮化率高值区聚集在县域北部的河谷平原和南部的武夷山北麓山区,低值区分布在县域东西两侧;耕地非农化率高值区分布较为零散,低值区相对连片。(2)耕地利用等级和人均耕地面积是抑制耕地非农化的重要因素,城乡梯度、道路密度与非农化率和非粮化率呈正相关,人均建设用地面积、耕地后备资源对非农化率存在正向影响。(3)多情景模拟结果显示,自然发展情景下建设用地扩张导致耕地数量大幅度减少,耕地管制情景下耕地连片性提高,生态保护情景下存在林地挤压耕地资源的情况。(4)铅山县耕地非农化处于适度预警以上的行政村主要聚集在县域南部乡镇,耕地非粮化预警级别的高值区普遍集中在县域北部乡镇。[结论]未来应积极推进高标准农田建设,建立耕地保护补偿机制,提高乡镇集约节约用地水平,开展全域土地综合整治,完善耕地流转制度,落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”的耕地用途管制措施。

关键词：耕地用途管制非农化和非粮化空间分异驱动机制预警

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耕地“进出平衡”背景下耕地保护的策略研究 ——以S市为例

耕地“进出平衡”背景下耕地保护的策略研究 ——以S市为例

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作者：卢晓雅湘潭大学

学位级别：硕士

新冠疫情、极端气候、俄乌战争等不稳定因素使得近年来全球农业生产受到严重影响,全球粮食供应链十分脆弱,粮食价格一路飙升。同时,我国粮食自给率从2001年至2021年20年间下降了约15%,粮食供应对外依存度提高带来了一定的风险,牢牢地端... 详细信息

新冠疫情、极端气候、俄乌战争等不稳定因素使得近年来全球农业生产受到严重影响,全球粮食供应链十分脆弱,粮食价格一路飙升。同时,我国粮食自给率从2001年至2021年20年间下降了约15%,粮食供应对外依存度提高带来了一定的风险,牢牢地端稳装有中国粮的饭碗,从而掌握粮食安全主动权是当前及今后国家治理的一大重任。十八大以来,习近平总书记提出了新形势下实施国家粮食安全的战略,多次对严格落实耕地保护制度、严守耕地保护红线和保障粮食安全等方面作出重要指示和批示。如今耕地保护工作面临新的形势,近年来“耕地用途管制”、耕地“非农化”“非粮化”、耕地“进出平衡”“耕地保护党政同责”等概念陆续被提出,随着2022年中央一号文件明确实施耕地保护党政同责,耕地保护被提到了前所未有的极其重要的位置。S市作为全国最大的粮食主销省份的地市,目前正处于经济快速发展的时期,粮食需求量呈现刚性增长的态势,然而S市目前的粮食自给率仅为60%,近年来耕地面积呈现减少的趋势,整体耕地保护形势不容乐观。本文以S市耕地“进出平衡”工作为例,就S市耕地“进出平衡”工作现状、耕地恢复资金投入、群众意愿等方面进行调研,借助问卷调查、访谈、Arc GIS空间分析法等进行资料数据的收集和提取,总结S市当前耕地“进出平衡”工作存在的困难和问题并分析原因。调研发现S市耕地“进出平衡”工作中存在耕地“非粮化”处理措施乏力、难以提前预估“进出平衡”底数、资金紧缺、群众参与意愿不高等问题。分析认为导致以上问题的原因有耕地恢复工作缺乏统一规划、管理交叉重叠、政策激励不足、政策宣传不到位等。同时尝试提出加强顶层设计、严格控制耕地流出和有序谋划耕地流入、加强耕地保护的资金保障、强化耕地保护约束和激励、加强培训宣传和加强人才队伍建设等建议,为S市耕地“进出平衡”工作政策的改进理清思路,从而探讨如何通过耕地保护措施实现耕地“进出平衡”,守住耕地红线。

关键词：耕地保护耕地用途管制进出平衡粮食安全非粮化

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