检索结果-内蒙古大学图书馆

法治现代化研究 2025年第1期9卷 155-167页

作者：殷勤江苏省南通市中级人民法院

以行政行为无效主导认定行政协议无效,是当前主流实务观点,但这一审理思路未关注到单方行政行为与公私合意形成的双方法律行为的主要差别,难以匹配复杂的行政协议实践与纠纷解决需要。行政行为无效立足于全面无漏洞的合法性审查体系,强... 详细信息

以行政行为无效主导认定行政协议无效,是当前主流实务观点,但这一审理思路未关注到单方行政行为与公私合意形成的双方法律行为的主要差别,难以匹配复杂的行政协议实践与纠纷解决需要。行政行为无效立足于全面无漏洞的合法性审查体系,强调行政行为违法明显到“一望额头便可知”。行政协议是公私合意的结果,不具备合法性推定和先予服从效力,只在意思自治无法得到贯彻或不被法律秩序认可时,效力受到影响。行政协议在容许性、合法性及法律效果分配等方面,均无法径行移用行政行为合法性拘束及法效果理论。民法典有关双方法律行为及其效力的体系规定是成熟的立法例,除特别条款外,既适用于私法契约,也适用于公法契约。有关“违反法律、法规强制性规定的民事法律行为无效”规则,是对行政法律规范的转介适用,能够体现对依法行政原则的贯彻。为此,应当转变审理思路,构建“关系审”为主、“行为审”为辅的行政协议案件审理结构,行政行为无效则作为对重大明显违法行政协议的底线规则。

关键词：行政协议无效行政行为无效民法典规范单方行政行为双方法律行为

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行政协议无效裁判准用《民法典》规范及其修正——基于行政征收协议类案的考察

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行政法学研究 2022年第6期 115-125页

作者：徐钝江南大学法学院江苏无锡214122

行政协议无效裁判准用《民法典》规范,需要从主体权限瑕疵、意思表示瑕疵、违反强制性规定和违背公序良俗等不同维度进行具体分析,在行政性与协议性之间进行修正性司法认定。就主体权限瑕疵而言,行政协议无效认定需要适应《民法典》相... 详细信息

行政协议无效裁判准用《民法典》规范,需要从主体权限瑕疵、意思表示瑕疵、违反强制性规定和违背公序良俗等不同维度进行具体分析,在行政性与协议性之间进行修正性司法认定。就主体权限瑕疵而言,行政协议无效认定需要适应《民法典》相关条款的变化,裁判理由、裁判结果不同会影响适用模式的选择;就意思表示瑕疵而言,《民法典》实施后以欺诈、胁迫、重大误解导致的意思表示瑕疵因素认定行政协议无效将不复存在,“虚假的意思表示”和“恶意串通”条款准用频率偏低;就违反强制性规定而言,行政协议无效认定不再囿于法律规范的层级,但行政强制性规定效力区分之“二分法”依然需要考量,对违反强制性规定是否需要满足“重大且明显违法”条件需要进行双阶区分;就违背公序良俗而言,行政协议无效认定需要正确处理“公序良俗”条款与“强制性规定”条款准用序位关系,需要注重类案归纳基础上的类型化与司法“不成文规则”生成。在类案考察基础上的微观进路分析之后,未来行政协议裁判准用《民法典》规范之发展趋势清晰可见。

关键词：行政协议无效《民法典》规范准用修正类案考察

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行政协议无效的认定标准研究

行政协议无效的认定标准研究

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作者：余国亨桂林电子科技大学

学位级别：硕士

行政机关通过行政协议的方式来履行行政职能是近现代以来公共行政理念的发展与政府定位转型的标志之一。其最突出的特征是缓解了政府与公民之间原本的尖锐关系,转而形成了一种柔和的、互惠共赢的、公民参与度更高的新型“公私”关系,是... 详细信息

行政机关通过行政协议的方式来履行行政职能是近现代以来公共行政理念的发展与政府定位转型的标志之一。其最突出的特征是缓解了政府与公民之间原本的尖锐关系,转而形成了一种柔和的、互惠共赢的、公民参与度更高的新型“公私”关系,是构建服务型政府的关键所在。随着越来越多的行政协议纠纷出现,行政协议无效的认定标准成为司法审判中关注的重点和难点。相较于行政行为和民事合同的无效认定标准,行政协议无效的认定标准需要兼顾行政性与合意性。行政协议无效的认定标准针对的是重大且明显违法,行政协议被撤销认定标准是对于一般违法情形而言,行政协议确定不发生效力则是行政协议成立和生效阶段出现问题。结合当前的立法和司法现状,行政协议无效认定标准的主要问题在于,“不具有主体资格”的标准存在法律漏洞、“没有法律依据”是对《行政诉讼法》“没有依据”标准的限缩、“客观上不能实施”的标准与契约性存在矛盾、“重大且明显违法”的标准不够明确、以民事规范确定无效的具体情形不明确、以民事规范确定无效的具体范围不明确。为了使行政协议无效的认定标准能够更好在司法实践中运用,应当对这一制度进行完善。要填补“行政主体不具有行政主体资格”标准的法律漏洞,直接适用《行政诉讼法》规定的“行政行为没有依据”的标准,解决“行政行为的内容客观上不可能实施”的标准存在的矛盾,明确“其他重大且明显违法的情形”标准,明确民事规范标准适用的具体情形和民事规范确认无效的具体适用范围。

关键词：行政协议无效行政行为民事合同认定标准

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行政协议无效的司法审查研究

行政协议无效的司法审查研究

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作者：许念湘潭大学

学位级别：硕士

《行政诉讼法》及司法解释虽将行政协议纳入行政诉讼受案范围,但并未对行政协议无效的司法审查进行具体明文规定,加上行政协议具有混合性质,造成了行政协议无效的司法审查存在很多问题。通过对案例的梳理发现,在要求确认行政协议无效的... 详细信息

《行政诉讼法》及司法解释虽将行政协议纳入行政诉讼受案范围,但并未对行政协议无效的司法审查进行具体明文规定,加上行政协议具有混合性质,造成了行政协议无效的司法审查存在很多问题。通过对案例的梳理发现,在要求确认行政协议无效的案例中,法院的审查途径有二:(1)起诉期限——是否属于行政协议——协议有效性;(2)是否属于行政协议——协议有效性——起诉期限。首先,之所以会出现以上两种审查顺序,源于请求确认行政协议无效诉讼的起诉期限在司法实践中存在分歧。因此,为了统一行政协议无效的司法审查顺序,首先应解决行政协议无效之诉的起诉期限问题。由于立法并没有明确行政协议无效之诉是否要受到起诉期限的限制,导致理论界和司法实务界产生了很多争议。行政协议无效兼具具体行政行为无效和民事合同无效的特点,本文结合两者加以比较研究,从而提出了对行政协议无效的司法审查,应当突破起诉期限限制的基本立场。再根据行政协议无效的其他属性,推论出在审查行政协议无效案时,应当采用以无效实体审查优先的基本规则。其次,公私法规则的选择是行政协议无效司法审查的基石。实践中,各法院对行政协议无效的司法审查存有公私法选择问题的分歧:有的法院单独选择公法规则,有的法院单独选择私法规则,有的法院将两者综合选择。但是,公私法规则在价值取向上存在冲突,单独选择公法规则或单独选择私法规则均无法满足行政协议无效的司法审查。因此,应立足于行政协议的双重属性,同时选择公私法规则。最后,若法院同时选择公私法规则对行政协议的无效作出司法审查。结合使用两套规则最大的困难在于:当公私法制度下的无效事由之间出现矛盾与重叠时,在没有司法明文规定的情形下,法院容易滥用司法裁量权。所以,应当根据二套规则的共通点,实现公私法无效事由的融合。综上所述,法院审理行政协议无效案件面临着是否受起诉期限限制、公私法选择混乱以及具体无效事由不明确的难题。为此,本文通过在中国裁判文书网上搜索有关行政协议无效的案例,分三个模块总结出行政协议无效司法审查中存在的主要问题,并深入分析其产生的原因,进而对完善行政协议无效的司法审查制度提出建议。

关键词：行政协议无效起诉期限公私法选择无效事由

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行政协议无效的司法审查研究

行政协议无效的司法审查研究

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作者：罗怡芹西南政法大学

学位级别：硕士

国家治理方式及政府职能的转变,具有柔性特征的行政协议出现并广泛运用到行政管理和公共服务中。行政协议与一般行政行为不同,其兼具公法和私法属性。行政协议的效力问题是审理行政协议案件的基础,而行政协议无效又将对公共利益和相对... 详细信息

国家治理方式及政府职能的转变,具有柔性特征的行政协议出现并广泛运用到行政管理和公共服务中。行政协议与一般行政行为不同,其兼具公法和私法属性。行政协议的效力问题是审理行政协议案件的基础,而行政协议无效又将对公共利益和相对人的权益造成重大影响。当前理论界对于行政协议无效的司法审查规则并没有一个统一的标准,《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》对行政协议无效的司法审查做出了相应规定,但仍存在着规定不足和不明确的问题。本文重点从法律适用和举证责任分配两个角度对行政协议无效的司法审查进行讨论,本文从行政协议的特征出发,分析当前学界的争议和法律规定的不足之处,再结合司法裁判中具体情况进而提出了相应的建议。除引言部分外,本文主要分为四个部分。引言部分主要介绍了研究背景、意义、国内外相关研究现状、研究方法和创新点。第一部分,主要讨论行政协议的基础理论,包括行政协议的概念特征,行政协议行政性与协议性的关系以及对于其特征认识的不同所产生的对于行政协议无效司法审查的影响。第二部分,主要讨论行政协议无效的法律适用问题。首先对相关的法律规定进行分析得出民事法律规范适用路径不明确、“重大且明显违法”界限不清和民事法律规范下的无效情形不完全适配的问题;其次就当前的理论观点进行分析,主要包括单独适用、混合适用和特殊的统一规则;最后进行司法实践上的考察,得出司法裁判中适用依据不一致和行政法律规范与民事法律规范下无效情形存在重合的情况。第三部分,主要讨论的是行政协议无效的举证责任分配问题。首先通过分析现有的法律规定对此是如何规定的并得出现有规定不足和不完全适配等问题;其次,分析理论界对此的主要观点和争议所在,主要是适用行政诉讼法上的一般举证规则还是区分适用不同的举证责任分配规则;最后,从司法实践角度进行考察得出举证责任分配在不同法院认定不一和时效与举证可否分开的问题。第四部分,依据行政协议的基础理论就上文中行政协议无效司法审查中的法律适用和举证责任分配提出相应的建议。在法律适用上,要贯通民事、行政法律规范在行政协议无效司法审查中的适用,明确具体方法以得出无效情形。在举证责任分配问题上,要区分“行政性”与“协议性”以明确举证责任,并得出原告和被告应当承担举证责任的具体情形。

关键词：行政协议无效司法审查法律适用举证责任分配

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行政协议无效的司法认定

行政协议无效的司法认定

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作者：吕少阳安徽大学

学位级别：硕士

行政协议在行政法的内容中是比较独特的协议,因为在行政法的法律关系中,一般双方建立的是不平等的关系,而“协议”一词又是平等关系的体现,所以行政协议本身的称谓就比较难以理解。就目前对行政协议的定性而言,学者普遍认为行政协议具... 详细信息

行政协议在行政法的内容中是比较独特的协议,因为在行政法的法律关系中,一般双方建立的是不平等的关系,而“协议”一词又是平等关系的体现,所以行政协议本身的称谓就比较难以理解。就目前对行政协议的定性而言,学者普遍认为行政协议具有公法和私法两种性质,在行政法理论中,也因为其独特的两种属性而被学者广泛研究,随着研究的逐渐增多,针对行政协议的各种问题也随之而来。其中,关于其效力的判断,学术界众说纷纭,行政协议的效力问题关系到行政协议是否能得到履行,影响着司法机关对整个案件审判的工作。二零一九年《关于审理行政协议案件若干问题的规定》出台后,行政协议的效力状态被界定为不同种类,并且对具体效力问题做出了比较详细的规定。但是,从目前的法律对行政协议规定来看,针对行政协议无效的法律条文较少,法律没有对其无效状态单独立法,且规定其无效的法律条文十分分散,在不同位阶的部门法中均可以找到其无效的相关规定。司法机关也就很难严格依照法律的规定对行政协议的效力做出判决。对此,本文主要从行政协议无效的视角出发,以实证分析的方法对其无效状态的认定进行研究,检索各级法院从二零一九年至二零二一年审理行政协议纠纷做出的判决,案件大部分都是行政协议《规定》以及《民法典》生效后裁判的行政协议案件。在检索到相关案例之后,经过分析发现,各级法院在行政协议无效的司法认定中陷入无效事由不明确、审查原则不清晰、适用标准不统一等困境,这些困境和争议是众多学者研究的难题,也是司法机关面临的重大问题。这些争议迫待解决,对此可从无效事由、审查原则、适用标准等三个方面出发,分析并探寻相关认定思路。文章以研究判决行政协议无效的无效事由为起点,对案件中的情形具体分析,尤其分析司法机关对行政协议的无效采取的视角,根据不同的判决结果,对行政协议存在的无效事由进行分类处理,并通过案例对比的方式对审查原则和适用标准进行研究。其次,根据分析,总结出法院在判决行政协议无效采取的制度和方法,并探寻这些问题产生的重要原因。最后,对无效事由和审查原则不清晰的部分进行明确,对适用标准不规范的问题进行统一,进而探索出行政协议无效司法认定的一般制度,从而形成一定的理论体系,为现实司法实践服务。

关键词：行政协议无效无效事由审查原则适用标准司法认定

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行政协议无效案件的法律适用研究

行政协议无效案件的法律适用研究

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作者：秦天成广州大学

学位级别：硕士

在法治体系不断完善的当今中国,依法治国的理念逐渐深入每一个中国人的心里,行政法治的理论和实践也不断发展,在行政管理工作中公民的参与度越来越高,应运而生了一种新的行政管理方式——行政协议。在实践中行政协议模式的运用取得了显... 详细信息

在法治体系不断完善的当今中国,依法治国的理念逐渐深入每一个中国人的心里,行政法治的理论和实践也不断发展,在行政管理工作中公民的参与度越来越高,应运而生了一种新的行政管理方式——行政协议。在实践中行政协议模式的运用取得了显著成效,而随着实践应用的增多在司法实践中相关的纠纷也变得常见。要提高行政协议的实践价值并解决存在的争议问题需首先判断该模式的效力,由于行政协议是行政性与协议性的统一综合,这就使得要评定其无效需要符合行政法规则的相关要求,也要受到民法规则的规制。由于我国目前的相关立法较为模糊,对于行政协议无效认定的法律适用尚无明确统一的路径,导致在司法实践中的法律适用出现混乱。针对上述情况,本文对行政协议进行探讨分析其中的无效案件并从法律适用标准角度进行解释,以期在理论层面对行政协议无效情况进行解释,从而进一步为司法实践提供参考。研究中基于行政协议无效领域的原理,从法律适用的实践角度来进行探讨,并总结出其中存在的弊端和遭遇的困境,结合解域外相关经验,提出了统一化法律适用标准的构想。行文共有四章,第一章为导论内容,首先就背景以及理论与实践层面的研究价值进行了介绍,随后,介绍研究方法和国内外研究现状等。第二章对行政协议无效的一般原理进行解释。首先,界定了行政协议的效力类型以及无效的定义;随后,分别说明了各种相似概念之间的异同。第三章基于样本分析来探讨我国法律对行政协议无效案件的适用现状并剖析其中的弊端。研究视角着眼于法律规定、司法实践层面,首先,纵向梳理行政协议法律规定的发展历程,从司法解释与现行法律文件中找出有关于行政协议无效认定的规范,对其中关于无效情形的规定进行分析,为后续分析存在的问题提供支持;然后,以实证为基础对行政、民事法律规范中司法实践的适用依据进行探讨。从我国的司法实践与法律现状中,来提取行政协议无效案件中法律适用所存的不足之处,即行政协议概念不明确、行政协议无效标准不统一;最后,逐一分析了不同场域下审理行政协议无效案件时所具体适用的法律规则。第四章是进行法律适用原则和规则统一化的构想设计。首先,阐述了行政协议无效案件法律适用统一化的应然性;然后,在行政协议无效认定中提出应该将行政法、民法框架合二为一,从而形成统一的认定规则。

关键词：行政协议行政法治行政协议无效法律适用

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行政协议无效认定的法律适用问题研究

行政协议无效认定的法律适用问题研究

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作者：王慧南京师范大学

学位级别：硕士

行政协议作为现代行政法发展中出现的一个重要的行政手段,契合现代民主政治理念与行政管理方式多样化。在我国行政诉讼法明确将行政协议纳入受案范围之后,行政协议案件数量快速增长。然而,法院在对行政协议案件进行审理时,常面临着理论... 详细信息

行政协议作为现代行政法发展中出现的一个重要的行政手段,契合现代民主政治理念与行政管理方式多样化。在我国行政诉讼法明确将行政协议纳入受案范围之后,行政协议案件数量快速增长。然而,法院在对行政协议案件进行审理时,常面临着理论纷争与具体法律规则不足的困境。行政协议无效认定作为行政协议制度中的一项重要内容,解决其法律适用问题具有重要的现实意义。行政协议的效力认定以及法律适用问题之所以存在困境,是因为行政协议实际上是处在单方行政行为与普通契约之间的特殊形态。这也决定了行政协议的无效认定和法律适用存在特殊之处。行政协议只有在主体适格、协议的内容和程序合法以及意思表示真实的情况下,才能取得法律赋予的效力,但是对于效力要件存在瑕疵的行政协议也不必然归于无效,亦有可能存在可撤销或效力待定的情形。同时对行政协议效力认定是一个价值判断的问题,需要结合公私法理论。在我国司法实践中对行政协议的无效认定,法官们主要通过混合适用行政法和民法规范中无效规则来进行,但是局限于立法不完善以及理论研究不够深入,我国行政协议无效认定仍然存在法律适用混乱模糊的现象。民法规范在行政协议领域的适用不仅是因为存在现实需要,同时也是法官才裁判过程中应履行的义务。同时公法规范与私法规范的共通性,肯定了将民法规范适用于行政法领域存在可行性,但是基于行政协议的双重属性,对行政协议无效认定的法律适用应有其独特性。从行政协议的主体、内容以及程序等方面可能存在的影响协议效力的瑕疵角度,具体分析行政协议无效认定的法律规则。行政主体一方的缔约资格与单方行政行为并无区别,而相对人一方的主体资格的瑕疵容忍度应低于民事合同,同时对于当事人权限存在瑕疵严重程度的不同,不宜直接否定行政协议的效力,还应具体分析是否存在追认的可能性。分析协议内容瑕疵对效力的影响,应结合“重大且明显”违法的规定和民事合同违反法律、行政法规强制性规定无效的规定,并从社会公共利益损害、虚假意思表示等角度衡量行政协议的效力。此外,对因程序瑕疵而导致行政协议无效的规则分析,应具体考察程序瑕疵对实体权利所产生的影响以及直接对协议进行无效认定是否有损公共利益。

关键词：行政协议无效主体瑕疵内容瑕疵程序瑕疵法律适用

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行政协议无效的司法判定研究

行政协议无效的司法判定研究

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作者：冯竞裕扬州大学

学位级别：硕士

随着社会事务的日益繁杂,行政领域逐渐扩张,传统的行政手段无法满足社会治理的需要。在现代行政法不断的发展变革中,行政协议作为一种新型的行政手段,在行政管理的过程中被广泛运用。行政协议本身兼具公法的“行政性”与私法的“协议性... 详细信息

随着社会事务的日益繁杂,行政领域逐渐扩张,传统的行政手段无法满足社会治理的需要。在现代行政法不断的发展变革中,行政协议作为一种新型的行政手段,在行政管理的过程中被广泛运用。行政协议本身兼具公法的“行政性”与私法的“协议性”,同时适用行政法与民法的两套标准在一定程度上是合理的。然而两套标准的并行并不能很好地解决实践中行政协议的效力争议,出现了许多模糊和冲突之处。《行政诉讼法》与《合同法》如何共同适用、二者适用的位阶及具体情形一直存在着争议,关于行政协议无效的司法判定标准引发了学界的探讨。随着现代行政的发展,行政协议被越来越广泛地应用于实践中,其无效的具体标准成了一个亟待解决的问题。目前的理论与实践当中,普遍认同将行政协议的无效与行政行为的无效、民事合同的无效类比,将这二者的效力规则混合适用,来对行政协议的效力进行判定。诚然,行政协议兼具二者的公法属性和私法属性,但直接地参照和套用显然不能贴合行政协议的双重属性。相较于行政行为而言,行政协议引入了私法中的契约精神;相较于民事合同,行者协议双方当事人之间的地位并不完全平等,且其作为一种行政手段,天生具有维护公共利益、社会治理的目的。故而,本文中对行政协议无效的理论和实践进行了研究,通过研读文献和学术著作,分析典型案件中具体的无效理由,期以在现有法律法规和学术理论的基础上,对行政协议无效的标准进行归纳和总结,突破公私法二元的桎梏,借鉴相关的理论学说以及其他国家或地区的理论与实务,尽力探寻出富有确切可能的行政协议无效的判定标准。

关键词：行政协议无效判定标准行政性协议性

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行政协议无效认定的民法适用研究

行政协议无效认定的民法适用研究

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作者：李燕来广西大学

学位级别：硕士

行政协议的效力性认定对解决行政协议纠纷发挥着至关重要的作用,效力认定的结果在一定程度上直接决定了后续案件纠纷如何解决,准确把握行政协议无效认定的法律适用有助于回应司法审判的现实需求,解决当下法律规范适用不一致所导致的同... 详细信息

行政协议的效力性认定对解决行政协议纠纷发挥着至关重要的作用,效力认定的结果在一定程度上直接决定了后续案件纠纷如何解决,准确把握行政协议无效认定的法律适用有助于回应司法审判的现实需求,解决当下法律规范适用不一致所导致的同案不同判现象。最高人民法院为了更好地指导司法实践处理行政协议案件的效力认定问题,在2019年颁布了有关司法解释,其中第十二条规定了行政协议无效审理可以适用民事法律规定,但没有规定具体的适用顺序和适用范围,实际上不能满足层出不穷的司法实践需求。加上2021年《民法典》的出台,对合同无效的具体情形做了细微调整,审理行政协议案件需要司法机关更好的把握公益和私益之间的价值平衡,明确其审理标准。在此背景下,本文以基础理论——实践运用——具体困境——规则构建为思路,对“行政协议无效认定的民法规范适用”进行论述。第一部分和第二部分主要对行政协议的相关理论和其适用民法规范的合理性进行阐述,通过对行政协议的概念界定、认定要素、历史发展和基本定位进行分析和探讨,加深对行政协议的认识和研究。并通过论述行政协议的公私法属性、适用行政法和民法的共生性以及最新出台的行政协议案件审理的司法解释情况,进一步加深行政协议适用民法的合理性,为后文的研究奠定理论基础。第三部分主要分析行政协议无效认定适用民法的司法实践情况。通过梳理行政协议无效认定具体适用民法的案例情况,总结出具体的适用模式有:单独适用民法规范、单独适用行政法、优先适用行政法准用民法以及不分顺序的混合适用。研究剖析其中存在的问题,并在前者的基础上提出双重标准适用模式。第四部分主要在前文论述的基础上对行政协议无效认定的民法适用困境进行阐述,通过对案例进行分析,发现实践中适用民法存在公私法适用顺序不明、交叉适用思路混乱、民法典的适用范围不一致以及民法无效情形和行政诉讼法中的“重大且明显违法”这一无效情形的关系不明晰等问题,为下文的规则构建奠定了基础。第五部分主要是对行政协议无效认定的民法适用提出了双重适用标准,通过阐述行政协议审理司法解释中“应当”和“可以”的区别,明确具体的法律适用顺序,突出对公益和私益的综合价值衡量,并对具体如何适用民法典的无效情形进行说明,完成对行政协议无效审理的民法适用规则构建,以期对该领域的法律适用做出具有针对性的论述,更好的维护行政相对人的合法权益。

关键词：行政协议无效法律适用民法典

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