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最高法院的指导性案例以及多年实证数据显示,行政复议程序欠缺"正当化"是客观存在的问题。对行政复议程序进行正当化修复,使得行政系统内的行政复议机关,以相对客观超然的立场,公正、合理地作出行政复议决定,提升作为解决行政纠纷的行政复议制度在社会民众心目中的公信力十分必要。正当化修复应根据听取意见、防止偏见、信息公开三条路径展开,须在走出行政复议司法化误区的前提下,通过对模糊概念的明确化、增设"行政复议委员会"、添加"单方接触之禁止"规则、添加复议材料"便民公开"规则等方式来实现。

关键词：行政复议程序正当化修复听取意见防止偏见信息公开

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行政复议程序初探

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政法论丛 1991年第1期 5-7页

作者：孙伟刚

行政复议是有管辖权的国家行政机关，根据相对入的申请，依法解决行政争议的一种行政司法活动，具有社会监督和行政机关自身监督相结合的特点。它不属于行政诉讼，仍然属于行政行为。

关键词：行政复议程序国家行政机关社会监督司法活动行政争议行政诉讼行政行为管辖权

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行政复议程序刍议

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河北法学 1990年第6期 41-43页

作者：邵伟明

本文拟对行政复议程序中的有关问题谈一些粗浅的看法。一、行政复议的范围行政复议的范围,是指哪些行政争议可以作为行政复议的对象。从复议机关的角度说,是对申请复议人提出的哪些行政行为可以进行审查;从申请人的角度说,是对哪些行... 详细信息

本文拟对行政复议程序中的有关问题谈一些粗浅的看法。一、行政复议的范围行政复议的范围,是指哪些行政争议可以作为行政复议的对象。从复议机关的角度说,是对申请复议人提出的哪些行政行为可以进行审查;从申请人的角度说,是对哪些行政机关的行政行为不服可以提请复议。按照行政法学的理论,行政机关的行政行为可以分为两大部分,即制定具有普遍约束力的规范性文件的抽象行政行为和对特定对象作出并只对其具有约束力的行政处理决定的具体行政行为。作为行政复议的对象,只能是行政机关的具体行政行为,而不能将行政机关的抽象行政行为纳入行政复议的范围。因为行政机关在它的职权范围,

关键词：行政复议程序具体行政行为抽象行政行为规范性文件制定规范性文件行政机关

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行政复议程序保障机制研究

行政复议程序保障机制研究

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作者：王媛媛延边大学

学位级别：硕士

目前在我国,行政复议制度作为一种解决行政机关及行政相对人之间冲突、矛盾的制度,其实施过程中行政相对人实现其合法权益的行政程序复杂、繁冗,导致行政相对人在自身权益受到侵害的时候无法顺利的或者便捷、及时的得到解决。要解决这... 详细信息

目前在我国,行政复议制度作为一种解决行政机关及行政相对人之间冲突、矛盾的制度,其实施过程中行政相对人实现其合法权益的行政程序复杂、繁冗,导致行政相对人在自身权益受到侵害的时候无法顺利的或者便捷、及时的得到解决。要解决这个问题我们必须要不断完善各种行政救济制度以保障行政相对人不受行政权力的侵害或者在受到侵害时能够顺利的获得及时、全面的救济,因此我国的行政复议程序的保障机制是至关重要的。虽然我国的行政复议制度在近年来得到了不断的完善和发展,程序保障机制也较以前有所改善,提高了行政复议效率,在行政机关依法行政及保障行政相对人的合法权益方面都起到了尤为重要的作用。但随着社会的不断进步和发展,各种各样的行政复议案件的发生,以及越来越完善、独立的行政机构的建立使得我国目前的行政复议程序保障机制不断浮现出一些问题,例如协调行政机构的能力有待提高,程序保障机制亟需进一步完善,而这些不断凸显的问题导致复议制度的实施效果不够理想,导致权利得不到及时的救济,复议申请人处于被动,而在受到了无法弥补的伤害后没有得到任何的补偿,只有针对保障机制中出现的问题进行了排查、解决,结合现代的行政复议制度,才能够真正的达到行政复议制度设立的初衷,解决人民在行政复议方面的需要。为了对行政程序保障机制有更深一层次的了解、‘发现并解决问题,本文就我国目前行政复议程序保障机制的现状及所存在的问题进行简单地梳理及分析,在比较和借鉴了国外主要法治发达国家在程序保障机制方面的理论和实践的基础上,结合我国的现实情况,从复议机关及其管辖、复议范围、复议程序以及行政复议与行政诉讼的衔接、复议人员素质等几个方面做出对我国目前行政复议程序的保障机制进一步完善的初步设想,希望能够能对我国行政复议程序保障机制的不断完善方面尽一点微薄之力。

关键词：行政复议程序保障机制行政救济

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论我国行政复议程序的不足与完善

论我国行政复议程序的不足与完善

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作者：武志超内蒙古大学

学位级别：硕士

我国现代行政复议制度是伴随着当代民主政治的成长进步而制定的,由行政复议机关自身扮演化解行政纠纷的角色,不断增强行政机关自我监督、自我纠错的功能,为行政相对人寻求行政救济增添了一种行之有效的法律途径。自1990年国务院颁布实... 详细信息

我国现代行政复议制度是伴随着当代民主政治的成长进步而制定的,由行政复议机关自身扮演化解行政纠纷的角色,不断增强行政机关自我监督、自我纠错的功能,为行政相对人寻求行政救济增添了一种行之有效的法律途径。自1990年国务院颁布实施《行政复议条例》,1999年又颁布了《行政复议法》,后于2000年又颁布了《行政复议法实施条例》,我国行政复议制度已经施行有二十多年,行政复议系统已在全国范围内普遍建立,其在保障行政申请人的合法权益、监管行政权力的合法施行方面做出了重要的贡献。由此可见,行政复议制度已经成为化解行政纠纷的重要机制,然而其在实践过程中也存在许多问题和缺陷。由于我国行政复议制度在立法过程中过于注重行政复议程序的行政化、非司法化,导致在行政复议程序上过于简略,缺失了程序的公正、理性要素,使得行政复议制度功能的发挥极为有限,要想充分发挥行政复议制度在化解行政纠纷中的优越性,对我国现行《行政复议法》进行修改就迫在眉睫了,当行政复议制度面临着改革,其程序的改革必然是改革的重中之重。通过本文的阐述,笔者对我国现行行政复议程序在实践过程中出现的问题及原因进一步深度剖析,并对如何完善我国行政复议程序提出了较为全面合理的思考和对策。本文分为五部分。第一部分简略陈述了我国行政复议程序的概念特征,其在程序的设置上没有脱离行政行为的范畴,带有典型的行政行为特征。第二部分详细介绍了我国行政复议制度在程序上表现出的突出问题及原因。第三部分以英国的行政裁判所裁判程序及美国的行政法官听证制度为例对英美法系国家行政复议程序进行了简要介绍,以德国的异议程序及法国的行政救济程序为例对大陆法系国家行政复议程序进行了简要介绍,对我国台湾地区则是介绍其行政诉愿程序。寄望借助于这些国家和地区相对完善的行政救济程序制度并结合我国当前国情,引发对我国该制度改革的有益思考,为我国行政复议程序的完善提供新的思路。第四部分笔者以美国较完善的行政法官听证制度为突破点,结合有准司法性特征的多种制度改革,就完善我国行政复议程序提出了一些具体的思路。

关键词：程序完善行政复议程序行政救济听证制度

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我国行政复议程序研究

我国行政复议程序研究

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作者：李媛湖南大学

学位级别：硕士

行政复议制度作为行政救济的一种重要形式,从本质上来说就是一种程序性的制度设计。但由于我国“重实体、轻程序”的传统法律文化的影响,行政复议程序的价值并未为学界和民众所认知。无论是书面的法律规范,还是学界的理论探讨,行政复议... 详细信息

行政复议制度作为行政救济的一种重要形式,从本质上来说就是一种程序性的制度设计。但由于我国“重实体、轻程序”的传统法律文化的影响,行政复议程序的价值并未为学界和民众所认知。无论是书面的法律规范,还是学界的理论探讨,行政复议程序让位于行政复议制度的其他实体问题。我国行政复议制度当下所面临的困境,无不与这种“程序缺失”的法律文化与意识有关。我国行政复议程序的完善从根本上说,有赖于其在价值理念上的明确,实现实体价值与形式价值的有机统一。实体价值方面,首先应认识到行政复议程序的目的价值在于保障权利救济,实现权力监督。其次,应认识到行政复议程序的功能价值在于有效解决行政纠纷,实现定纷止争。形式价值方面,应认识到行政复议程序天然地追求程序正义,不仅要保障行政复议主体的独立性与中立性,而且还要求行政复议程序满足参与性、对等性、合理性和自治性的最低限度程序正义要求。以上述价值理念对我国行政复议程序进行微观考察,我国现行的行政复议程序无论是在立法设计还是在实践运行当中都是弊端重重,如复议主体的非独立性、审理方式的简单化、证据制度与回避制度的缺失、复议决定的衔接不顺与种类单一等等。这些缺陷的存在,不仅使得权利救济、权力监督以及纠纷解决的功能无以达致,程序正义的实现也是路重而道远。我国行政复议程序的完善应当以域外制度的先例和我国基层的实践作为改革构想的两个参照系,在相关价值理念的指导之下,调整、完善。具体来说,首先在模式选择上,要实现当事人主义与职权主义的平衡;其次,要通过设立行政复议委员会以及行政复议主持人的任职资格限制与履职保障等措施强化行政复议主体的独立性地位;最后,在微观的程序规则方面,要引入“禁止单方接触”原则以及确立回避制度,对复议申请人诉权进行程序保护,实现审理方式的多样化,引入听证制度及简易程序,完善审查程序与复议决定的衔接过程,多元化结案程序等等。

关键词：行政复议程序程序正义权利救济听证制度

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论行政复议程序及其完善

论行政复议程序及其完善

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作者：钟贵先广西师范大学

学位级别：硕士

我国正处于局势密集转型时期,亦处于全面深化改革的关键时间节点,社会冲突事件日益频发,行政案件数量在涉诉信访领域呈现拔高趋势。随着广大群众法律意识的提高、维权观念的增强,其对法律消费需求亦比历史上任何时期都强烈。行政诉讼制... 详细信息

我国正处于局势密集转型时期,亦处于全面深化改革的关键时间节点,社会冲突事件日益频发,行政案件数量在涉诉信访领域呈现拔高趋势。随着广大群众法律意识的提高、维权观念的增强,其对法律消费需求亦比历史上任何时期都强烈。行政诉讼制度与其“兄弟篇”行政复议制度共同构成了我国行政救济体系。二者皆助力于解决行政争议、救护相对人合法权益。除了寻求司法最终救济外,大众已日渐开始重视某些非诉程序,典型者即商事仲裁和行政复议。然而,行政复议制度施行十多年来,出现了问津者寥寥、批评者日多的现象,一些可以选择寻求行政复议救济的案件,当事人往往宁愿选择绕过行政复议而直接提起行政诉讼。当中原因,当然一言难尽。但不外乎由于行政复议程序设计之初未能提前判断经济社会的飞速发展,而有关司法解释又不够重视,或可说严重缺位,以致对其程序的建设除了依照该领域的基本法及其实施条例外,没有了更多的法律指引。这便对行政复议工作提出了程序完善方面的新要求。首先,全面、系统地研究行政复议程序,整体上或可使行政程序研究之内容得到一定程度上的充实,可使行政程序调研之广度有所拓宽,并使行政程序探讨之深度得以发展;籍着对国外及国内行政复议程序研究成果之梳理、辨析,或能进一步明晰我国行政复议程序领域的理论前提。以研判程序为手段达到选择机制之目的,提高行政复议速率,减少行政开支,是保证行政程序既维持秩序又实现便民、利民的题中之意。其次,可切实救护申请人之合法人权,为实现行政过程的忠诚为民性提供保证。再次,可助力于规整和监督行政复议机关的复议活动,进而督促原作出行政行为的行政机关依法、适当地运行权力。最后,通过对行政复议程序的切实完善,反推行政复议制度的正能化施行,管控社会风险,缓释社会矛盾。毋庸讳言,国内外学者们对行政复议制度都开展了积极探索和大胆尝试,在其构建设想方面,也颇具规格,某些设想已处于实践应用阶段,相应地化解了许多实际难题。然而,随着行政复议程序向行政实务领域不断地纵深发展,在制度开初时程序设计中的各种“技术硬伤”也相继暴露出来。截至目前,针对行政复议程序投入专门化研究的学术文献仍相对匮乏,造成理论与实践的“青黄不接”。正因如此,笔者认为,有必要对行政复议程序于运行之际存有的问题及其解决对策进行进一步的研究,期能获得较为系统的论述成果。本文以行政复议程序为切入展开论述。首先尝试界定行政复议程序的含义,初步论述行政复议程序所具有的内容及特征,从而在整体上概括出行政复议程序的有关基础内容。接着,尝试梳理出行政复议程序的理论基础与价值取向,以便掌握行政复议程序制度建构的由来和价值追求。然后,通过论述有关行政复议程序的形成条件和工作流程,从程序启动、展开及终结的视角介绍我国行政复议程序。紧接着,对我国行政复议程序在运行中存在的较为突出的几方面问题进行分析,为下一步提出完善我国行政复议程序的对策作铺垫。最后,结合我国实践,明确提出完善我国行政复议程序的相关对策,期能为行政复议程序的完善贡献绵薄。全文的研究内容分为四个部分:第一部分行政复议程序概述。本部分论述我国行政复议程序含义、内容、特征、理论基础与价值取向,以便掌握行政复议程序的相关基本概念、内容以及行政复议程序制度建构的由来和价值追求。第二部分行政复议程序形成条件与工作流程。本部分通过论述有关行政复议程序的形成和工作流程,从程序启动、展开及终结的视角介绍我国行政复议程序。第三部分行政复议程序实施中存在问题分析。本部分全面梳理行政复议程序在申请人资格认定、行政复议委员会等方面存在的问题,以期对其“病况”进行充分的“辩证”。第四部分行政复议程序完善对策。本部分针对第三部分提到的几方面问题,提出完善对策。

关键词：行政复议程序申请人资格听证主持人

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我国行政复议程序的完善

我国行政复议程序的完善

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作者：徐嘉临山东师范大学

学位级别：硕士

1989年4月4日中华人民共和国第七届全国人民代表大会第二次会议审议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》,标志着我国打开了民告官的大门,构建了一条官民矛盾解决的途径。为了配合《行政诉讼法》的实施,1990年10月9日国务院第71次常务会... 详细信息

1989年4月4日中华人民共和国第七届全国人民代表大会第二次会议审议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》,标志着我国打开了民告官的大门,构建了一条官民矛盾解决的途径。为了配合《行政诉讼法》的实施,1990年10月9日国务院第71次常务会议通过《行政复议条例》,在我国全面建立起了行政复议制度,拓宽了官民矛盾的解决途径。为了进一步提升行政复议的权威性,发挥其在解决行政争议中的作用,第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于1999年4月29日审议通过了《中华人民共和国行政复议法》。本法一改《行政复议条例》对《行政诉讼法》机械复制的局面,并且吸收了《行政复议条例》中经过实践检验了的比较成熟的制度。至此,我国建立起了行政复议与行政诉讼并行的二元行政救济途径。行政复议制度在我国经历了一个周期性的改革与发展完善的过程,为了顺应社会发展的需要,我国于1994年、2007年对《行政复议条例》进行了两次修改,并于2009年对《行政复议法》进行了修改。《行政复议法》的出台与完善健全了我国行政救济的渠道,在化解官民矛盾方面发挥了重要的作用。但是由于我国行政复议制度构建存在着重大的内在缺陷,其公正性一直以来受到极大的质疑,这就严重阻碍了行政复议作用的发挥。从实践情况来看,行政复议案件的数量在《行政复议法》颁行后的最初几年内有较大的提升,在一定程度上改变了行政诉讼案件“一头独大”的现象,但这种上升趋势并未持续很久,自2002年开始行政复议案件开始出现下降趋势。近年来的信访进一步加剧了行政复议案件的下降势头,各地普遍出现了“复议冷、信访热”的现象:一边是年以百万计的信访案件以及行政机关为应对而投入的巨大的人、财、物资源,而另一边却是作为法制体系内的权利保障机制的复议、诉讼受冷落的现象,行政复议案件数量更是“持续低迷”,导致行政复议制度基本上处于闲置状态并不断萎缩。这种对比从一个层面反映出我国法定的行政争议解决机制并没有发挥其应有的作用,仍然无法为民众提供有效的权利救济,也就无法获得社会民众的认同。行政复议制度公信力的缺失是多重因素综合作用的结果:“层层审批”导致的效率低下、“官官相护”的行政潜规则、行政管理体制的异化,最为重要的原因是行政复议结构性的缺陷而导致的行政复议程序公正性的缺失。行政复议的生命力源于其公正而富有效率的程序,行政复议程序是行政复议制度正常运作的关键。我国行政复议程序公正性的弱化、正当性的缺失削弱了民众对行政复议制度的认同感,阻碍了行政复议制度功能的发挥。因此,完善行政复议制度的关键在于健全行政复议程序,应当在保障行政复议程序特有的高效性的基础上,添加程序公正和程序理性的要素,增强行政复议程序的公正性,实现行政复议程序的正当化。本文第一章运用实证分析的方法,通过对有关统计数据以及典型案例的分析引出本文主旨:完善行政复议制度的关键在于健全行政复议程序,本文主题提供现实理由。第二章在第一章的基础上进一步分析了行政复议程序的实体价值和形式价值,为行政复议程序的完善提供理论支撑。第三章具体分析了我国行政复议制度存在的困境,为我国行政复议程序的完善提供方向。第四章在分析了我国行政复议制度后,对域外的行政复议制度进行了考察,旨在为我国行政复议程序的改革提供一些有益借鉴。第五章在探讨了行政复议程序完善的必要性和我国的现实困境以及域外的相关制度后,提出了完善我国行政复议程序的进路:效率与公正。第六章在总结前文的基础上提出了对我国行政复议程序完善的建议。

关键词：行政复议行政复议程序公正性

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论行政复议程序的完善——以司法化为视角

论行政复议程序的完善——以司法化为视角

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作者：刘文艳吉林大学

学位级别：硕士

行政复议是近代民主政治发展的产物,它通过行政机关依法解决行政争议,加强行政内部自身的监督,为行政相对人提供一种行使行政救济权的法律途径。早在北洋政府时期,中国近代法律转型,就已经出现了行政复议的法律现象。新中国成立后,我国... 详细信息

行政复议是近代民主政治发展的产物,它通过行政机关依法解决行政争议,加强行政内部自身的监督,为行政相对人提供一种行使行政救济权的法律途径。早在北洋政府时期,中国近代法律转型,就已经出现了行政复议的法律现象。新中国成立后,我国大陆地区的行政复议制度有了不同的发展。直至1999年《行政复议法》颁布实施,我国行政复议制度有了独立的法律地位。经过了十余年的实践,行政复议在保护公民的合法权利、监督行政权力的实施和促进依法行政方面发挥了重要作用,但又面临着诸多的矛盾和问题。我国行政复议的立法受制于“非司法化思想”的影响,在行政复议程序的设计上过于简略,缺失了程序公正和程序理性的基本要素,使得行政复议制度的实施未能尽如人意,立法者所预想的及时化解纠纷、减轻法院负担以及方便人民群众的目标均未能够实现。行政复议程序的改革已然成为行政复议制度改革的核心问题之一。本文结合理论与实践,对行政复议程序的完善进行了比较全面的探讨,尽量客观地反映了现行行政复议程序制度出现的问题及原因,并对我国行政复议程序的完善提出了比较系统的建议。本文共分为五章节。第一章是关于行政复议程序制度完善的方向概述。首先介绍了我国行政复议制度的历史沿革,之后从司法的特征入手,对如何从司法化的角度来完善行政复议程序作了说明,分析了司法化的含义以及司法化的限度。第二章分析了我国现行行政复议程序制度出现的问题及原因。首先描述了我国行政复议程序制度存在的主要问题,即行政复议程序公正性要素缺失和行政复议程序的效率低下。之后从行政复议审理程序的单一性、行政复议程序规定的原则化、当事人参与原则的缺失以及行政复议程序的封闭性四个方面分析了行政复议程序制度存在问题的主要原因。第三章研究的是对行政复议程序进行司法化为导向改革的法理基础及其必要性。首先对行政复议程序改革的理论基础——程序正义理论作了大致的介绍,并阐述了最基本的程序正义对行政复议程序的要求。之后从行政复议程序制度的缺陷、行政复议程序的价值追求以及我国的社会现状出发,分析了完善行政复议程序的必要性。第四章对比了外国以及我国台湾地区的行政复议的程序制度。英美法系介绍了英国的行政裁判所裁判程序与美国的行政法官裁决程序,大陆法系介绍了德国的异议程序和法国的行政救济程序,台湾地区则是对诉愿程序的说明。希图通过对这些国家和地区的行政复议程序制度的借鉴学习,结合我国的社会现实,汲取一些对我国行政复议程序改革有益的制度和原则,为我国行政复议程序的完善提供借鉴的模版。第五章是笔者对如何完善行政复议程序的建议。本章将行政复议程序分为申请和受理阶段、审理阶段以及决定阶段三个部分分别进行论述。首先在申请和受理阶段,提出了要放宽行政复议申请的条件,对行政复议申请书能否向原行政机关递交的问题作了比较细致的讨论。之后是对行政复议审理阶段的完善提出了一些意见和建议,认为行政复议的审理方式需要细化,建议增设简易审理程序;听证审理程序的规定过于原则,需要对听证审理程序的一些具体操作规则作出明确的规定;回避制度与律师代理制度缺失,不利于保护当事人的合法权益,建议在行政复议立法中引入;权利告知制度的规定不够完善,建议在权利告知制度中增添对行政复议过程中的各项权利的告知;行政复议程序缺乏系统的证据规则,建议立法早日完善。最后在行政复议的决定阶段对行政复议的决定类型、和解制度与调解制度提出了一些改革的建议和意见。

关键词：行政复议程序司法化公正效率

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