检索结果-内蒙古大学图书馆

作者：张静山西大学

学位级别：硕士

行政执法案例指导制度是控制行政裁量权的有效途径,已经在部分省份有了丰富的实践,指导着行政执法工作的进行。而在这项制度中,遴选标准是其核心内容,也是行政执法案例指导制度作用能否发挥的关键因素,决定着案例的选择,影响着案例的质... 详细信息

行政执法案例指导制度是控制行政裁量权的有效途径,已经在部分省份有了丰富的实践,指导着行政执法工作的进行。而在这项制度中,遴选标准是其核心内容,也是行政执法案例指导制度作用能否发挥的关键因素,决定着案例的选择,影响着案例的质量。但是,当前行政执法指导案例遴选标准并未受到学界的广泛关注,尚未建立统一的标准,只有各地相关制度中以案件选择条件为表达的一些初步探索,并且其中存在诸多问题,这影响着行政执法案例指导制度的运行。因此,本文以行政执法指导案例遴选标准为研究对象,通过比较分析、规范分析和价值分析的方法,依托当前及以往行政执法案例指导制度中关于遴选标准的内容(即案件选择条件),对行政执法指导案例遴选标准内容的构建展开研究。第一部分主要阐述了行政执法指导案例遴选标准构建的重要意义。一是有利于缩小各主体遴选标准的差异;二是有助于选出科学、有效的指导案例;三是能够促进行政执法实践的统一。第二部分主要对行政执法指导案例遴选标准构建的主要基础进行分析,即其构建的可行性。一是分别从宏观和微观上分析了其构建的理论基础;二是分析了现有规范中与行政执法指导案例遴选标准相关的内容,包括三个层级:国务院有关部门行政规范性文件、省级政府行政规范性文件以及省级政府以下行政规范性文件;三是对当前行政执法指导案例遴选标准的实践模式进行了阐述,主要有三种类型:以国家税务总局为代表的三要件模式、以海南省为代表的四要件模式以及以攀枝花市为代表的五要件模式。第三部分在第二部分分析的基础上,指出了当前行政执法指导案例遴选标准构建的五方面困境:理论基础薄弱、制定主体各异、法律位阶较低、基本内容悬殊以及具体涵义模糊,并从不同角度对这五个问题进行了详细论述。第四部分主要探讨行政执法指导案例遴选标准构建的司法参照。一是从行政、司法指导案例的遴选具有相通性和司法领域遴选标准发展成熟两个方面阐明参照的正当性;二是阐述了司法领域指导案例遴选标准的三种理论,以期为本文遴选标准的构建提供一定的理论基础;三是对其规范演变进行了分析。同时,在分析的基础上得出了具有指导意义的启示:采用五要件理论构建遴选标准并推进遴选标准的明确规范化。最后,第五部分给予了当前行政执法指导案例遴选标准构建存在的困境以解决对策,尤其是遴选标准的具体内容上,创新性地从合法性标准、合理性标准、指导性标准、实用性标准、形式性标准以及特色性标准六个方面入手,提出行政执法指导案例遴选标准构建的内容思考,并对每一方面项下的若干条标准进行详细、全面的解释。具体而言,第一,合法性标准,包括“已经发生法律效力”、“事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法”和“已经行政复议、诉讼或行政复议、诉讼时效已过”;第二,合理性标准,包括“政治效果好、社会效果好以及法律效果好”;第三,指导性标准,包括“疑难复杂或新类型、法律规定较原则、执法存在争议或执行不统一以及涉嫌犯罪需移送司法机关”;第四,实用性标准,包括:“具有普遍指导意义、社会广泛关注、具有典型性、地区影响较大、数量较大以及非适用简易程序实施”;第五,形式性标准,包括“执法文书适用规范”、“案例发布主体合法”和“案例公布渠道正规”三个内容;第六,特色性标准,包括:“国务院有关部门特色性标准”和“省级政府特色性标准”两个方面。综上,本文对行政执法指导案例遴选标准的构建进行了深入研究,提出了解决遴选标准构建现存问题的相应对策,虽有不足之处,但希望提供一定的参考和借鉴,为我国行政执法案例指导制度的建立完善作出贡献,促进行政执法实践的发展,推动法治政府建设。

关键词：行政执法指导案例合理性标准指导性标准实用性标准特色性标准

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论行政执法指导案例的拘束力及其边界

引用

行政与法 2023年第7期 57-67页

作者：黄晨阳华东政法大学法律学院上海200042

妥善解决行政执法指导案例的拘束力之争,是建立统一、权威的行政执法案例指导制度的内在要求。总结我国行政执法案例指导制度实践,行政执法指导案例兼具“自制性”与“规范性”双重特征,在性质上属于一种特殊形式的行政自制规则,故在行... 详细信息

妥善解决行政执法指导案例的拘束力之争,是建立统一、权威的行政执法案例指导制度的内在要求。总结我国行政执法案例指导制度实践,行政执法指导案例兼具“自制性”与“规范性”双重特征,在性质上属于一种特殊形式的行政自制规则,故在行政系统内部具备当然的拘束力。但在抵触立法、有损个案正义的情形下,行政机关、行政执法人员可以背离或变通适用。受行政规则外部化的影响,行政执法指导案例在行政系统外部也会产生事实上的拘束效果,但这种效果仅是一种间接的司法适用,并不能直接对行政相对人和司法机关产生拘束力。因此,构建行政执法指导案例适用机制不能简单以“应当参考”“应当参照”等表述概而论之,而是要诉诸精细化的制度安排,明确行政执法指导案例内部拘束力与外部拘束效果的实现方式、作用边界,从而提升行政执法指导案例适用机制的科学性。

关键词：行政执法指导案例拘束力内部效果外部效果

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论完善我国的行政执法案例指导制度

论完善我国的行政执法案例指导制度

引用

作者：张玟斐中南财经政法大学

学位级别：硕士

《法治政府建设实施纲要(2021—2025)》中明确要求建立行政执法案例指导制度。在此之前,我国部分地方已有尝试,但仍不够统一规范。案例的生成机制、适用机制和保障机制都存在着问题,没有达到制度应有的效果。因此,应研究如何完善行政执... 详细信息

《法治政府建设实施纲要(2021—2025)》中明确要求建立行政执法案例指导制度。在此之前,我国部分地方已有尝试,但仍不够统一规范。案例的生成机制、适用机制和保障机制都存在着问题,没有达到制度应有的效果。因此,应研究如何完善行政执法案例指导制度。借鉴司法案例指导制度的有益经验,从不同方面对制度进行完善。第一章是对行政执法案例指导制度的内涵及功能的阐述。分析行政执法案例指导制度的相关概念辨析,其中主要说明了其与司法案例指导制度的不同。对其制度的历史沿革进行梳理,更加明晰制度未来的发展方向。重点从案例的发布、案由、遴选标准和体例格式这四个方面来介绍行政执法指导案例的要素构成。明确执法案例指导制度的功能定位,凸显完善此制度的必要性和优越性。第二章是对行政执法案例指导制度存在问题的分析。在生成机制方面:典型案例与指导案例缺乏明确区分,导致指导案例价值的稀释;案例的推荐模式不足,缺少公众参与的环节;执法指导案例的体制结构尚未确立,影响内容表达的权威性和公信力;遴选机制还有待改善,难以突出行政的特殊性和执法的特色;执法指导案例的发布主体层级较低,发布前难以保证对案例的合法审查。在适用机制方面:行政执法指导案例的效力定位有争议,影响案例在实践中的适用;仍未建立完整的执法指导案例数据库,执法人员获取案例的渠道受阻;案例的公开不到位,公众的知情权得不到保障;案例说理不充分,无法准确对类似执法情形提供参照。另外,还缺乏相应的保障机制为制度的发展保驾护航。第三章是从司法案例指导制度中获得的经验与启示。经验主要分为生成机制和适用机制两个方面。在生成机制方面,遴选标准的多样性,积极满足司法实践的需要,遴选主体为专门设置的案例指导工作办公室,案例的体例结构明确且统一;在适用机制方面,最高法作为司法指导案例的发布主体,法官在判断为类似案件后,应当参照指导案例作出裁判。从司法案例指导制度中获得的启示:在案例生成环节要科学运用法律解释方法来编撰案例和建立严格审查机制来提高案例质量,在适用方面加强人工智能案例数据库建设和构建多层级的案例指导制度。以上的经验与启示都为完善行政执法案例制度提供借鉴。第四章是对完善行政执法案例指导制度的思考。在生成机制方面,要建立案例的多元产生模式,由社会多元主体推荐并形成执法指导案例,符合我国案例规范生成的民主化进路。规范案例体例结构的撰写,改进遴选机制,提高执法指导案例的发布主体到市一级,并且提出案例合法性审查的标准。在适用机制方面,在各个互联网平台公开案例,提供直接的链接;借鉴司法领域的成果,运用人工智能构建执法指导案例的数据库;建立类似案例识别机制,是执法主体适用案例的前提;重视发布行刑双向衔接的案例;通过对证据适用、法律依据使用和决定裁量理由三方面的理由说明,加强案例的说服效果和限制自由裁量权的行使。另外,从以下几方面健全制度的配套保障机制:规范执法案卷评查机制,建立科学的案例清理机制,加强对执法主体的培训和考核,形成案例报送激励机制。

关键词：行政执法指导案例案例指导制度行政机关自由裁量权

来源：评论

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