检索结果-内蒙古大学图书馆

作者：王晓强南京师范大学

学位级别：博士

行政组织法作为内部行政法,在整个行政法体系中始终没有得到很好地发展,包括行政机构设置法定化在内的诸多基础性理论命题仍然没有得到很好地解决。虽然行政机构设置法定化已经成为中共中央和国务院的基本政策要求,但是如何认识和推进... 详细信息

行政组织法作为内部行政法,在整个行政法体系中始终没有得到很好地发展,包括行政机构设置法定化在内的诸多基础性理论命题仍然没有得到很好地解决。虽然行政机构设置法定化已经成为中共中央和国务院的基本政策要求,但是如何认识和推进行政机构设置法定化,仍然有很多具体问题需要加以研究和解决,具体而言,应包括:如何理解行政机构设置法定化、行政机构设置为何需要法定化、行政机构设置法定范围的划分、行政机构设置法定位阶的确定、行政机构设置法定程度的判断,这些问题层层推进,相互关联,从而构成了本文分析、探讨的逻辑框架与基本主题。本文除绪论之外,共分为五个章节:第一章,对行政机构设置法定化的对象进行分析,即如何理解行政机构设置法定化。从静态与动态两个层面对行政机构设置进行分析探讨,前者主要从主体角度依据不同的标准对行政机构进行类型化划分,后者则主要从行为角度对设置的范围进行界定,所谓行政机构设置是指中央及地方各级政府及其工作部门、内设机构及派出机构的设立、撤销、合并、规格变更、名称变更等一系列行政组织行为。行政机构设置法定化源于传统的法律保留、制度性法律保留、行政组织法定主义等,但是又与其存在差别,其将法律、法规、规章一并纳入法定化的调整范围。第二章,主要分析了行政机构设置法定化的必要性。我国行政机构设置总体上经历了萌芽、初创、发展、改革四个阶段,在机构改革过程中存在法律、制度、理论等方面的问题。行政机构设置之所以要实现法定化,主要是因为我国行政机构设置领域所存在的现实问题需要通过法定化的方式予以解决,规则是减少混乱、建立秩序的最有效方式,行政机构设置法定化是解决行政机构设置随意化、碎片化、行政化、同质化的最有效途径;此外,在理论方面的原因则主要基于法律保留学说的发展、行政组织规范作用的提升、基本权利的客观价值秩序的要求、财政预算理论的推动,以及法规范所具有的一致性、稳定性、权威性等法的一般性特征。第三章,对行政机构设置法定化的域外经验进行分析。着重就美国、德国、日本以及我国台湾地区行政机构设置的法规范内容进行详细分析,在行政机构设置领域实现预算控制、行政机构设置的法规范内容尽可能详尽、立法主导行政机构设置、行政机构设置的动态控制机制以及对行政机构设置进行数量控制等制度和措施,都对我国行政机构设置法定化的推动具有重要的启示与借鉴意义。第四章,主要划分了行政机构设置法定化范围,即哪些行政机构的设置需要法规范依据,哪些行政机构的设置则不需要法规范依据。重要性理论应作为行政机构设置法定化范围划分的理论依据,其在法定化范围的判断上具有重要影响。根据行政机构实施行政职责范围的不同,所有的行政机构可以划分为各级人民政府派出机关、各级人民政府的业务机构、各级人民政府及其业务机构的内设机构、各级人民政府及其业务机构的派出机构四种类型;内设机构可以根据机构功能、结构的不同,再划分为业务、事务、辅助、监督机构及行政职位五种,并以行政机构设置是否对行政相对人权利保障产生影响为标准,将业务类行政机构的全部设置行为纳入法定化范围,其他行政机构的设置行为则排除在法定化范围之外。第五章,主要确定了行政机构设置法定化位阶与法定化程度。行政机构设置法定化位阶的确定应当参照行政处罚法等法律规范中有关行政处罚事项等的设定,对划入行政机构设置法定化范围的事项分别予以分析,尝试在行政机构设置领域建立多元多级的法规范体系;而法定化程度的判断,则认为行政机构设置法定化意味着行政机构设置的过程需要尽可能实现法定化,因而将行政机构设置领域的法规范分为程序方面的要素与其他方面的要素,具体包括提案、方案的编制、审核、决定、备案、监督等程序要素和机构设置的规则要素、结构要素、设置的形式要素等,并且从准则性与单行性法规范并行、明确机构设置的程序要素、数字化表达三方面来增强行政机构设置法定化程度。

关键词：行政组织法行政机构设置法定化法定化范围法定化位阶法定化程度

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论国家级新区行政机构设置的法定化

引用

江西社会科学 2020年第2期40卷 213-222页

作者：王晓强南京师范大学法学院江苏南京210023

行政机构设置的法定化是法治政府建设的重要保障。现阶段,国家级新区机构设置的类型分为政府型、管委会型、政府与管委会合一型三种,其中,管委会在机构设置过程中容易产生随意化与行政化等非规范现象,因而亟需通过法定化的方式加以解决... 详细信息

行政机构设置的法定化是法治政府建设的重要保障。现阶段,国家级新区机构设置的类型分为政府型、管委会型、政府与管委会合一型三种,其中,管委会在机构设置过程中容易产生随意化与行政化等非规范现象,因而亟需通过法定化的方式加以解决。国家级新区机构设置法定化所涉及的问题,主要围绕新区管委会的组织定位是否明确、新区机构设置的法规范供给是否充分,以及新区机构设置的法定密度是否适当这三方面内容展开。为实现新区机构设置向规范化、法定化方向转变,需明确新区管委会为政府派出机关、确立以行政任务为导向的机构设置标准、重构新区机构设置的程序要素、以数字化形式提升新区机构设置规范的明确性。

关键词：国家级新区行政机构设置国家机构组织法依法行政

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论行政机构设置的经济制约

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中国行政管理 1989年第1期 15-17页

作者：张步忠杨昌华广州舰艇学院政教室

建国几十年来，我们在“精简机构”过程中，走着一条“精简——膨胀——再精简——载膨胀”的老路。原因固然是多方面的，但长期忽视经济对行政机构设置的制约性，则是一条非常重要的的理论根源。本文拟就此进行初步探讨。一。

关键词：行政机构设置经济制约精简机构理论根源机构模式经济模式膨胀

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江西省各级人民政府行政机构设置和编制管理办法

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江西省人民政府公报 2010年第1期 10-15页

《江西省各级人民政府行政机构设置和编制管理办法》已经2009年11月17日省人民政府第28次常务会议审议通过，现予公布，自2010年2月1日起施行。

关键词：行政机构设置人民政府编制管理江西省政府令常务会议审议

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关于市县政府职能转变和行政机构设置问题的思考

引用

行政科学论坛 2014年第2期1卷 58-60页

作者：叶春风河南省机构编制委员会办公室河南郑州450000

贯彻落实好党的十八大精神,扎实推进市县政府机构改革,全面正确履行政府职能,是当前机构编制部门面临的一项事关全省经济社会发展全局的重要课题。要解决好市县政府职能转变和行政机构设置问题,主要应该做好以下工作:进一步转变市县政... 详细信息

贯彻落实好党的十八大精神,扎实推进市县政府机构改革,全面正确履行政府职能,是当前机构编制部门面临的一项事关全省经济社会发展全局的重要课题。要解决好市县政府职能转变和行政机构设置问题,主要应该做好以下工作:进一步转变市县政府职能,推动服务型政府建设,更好地发挥市场配置资源的基础性作用。要真正改革行政审批制度,在行政审批项目清理的基础上,对各部门日常管理中具有审批性质的事项进行全面清理,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好。要转变政府职能的方式,改进直接面向基层和群众的"窗口"机构的服务与管理,规范办事制度和程序,简化办事流程,转变工作作风,提高政府工作透明度和公信力。优化市县政府组织结构,规范设置政府工作部门;进一步理顺职责关系,解决好权责不清、关系不顺和职责交叉问题;建立与机构改革相配套的长效管理机制。

关键词：市县政府职能转变行政机构设置问题

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论行政组织法在行政机构设置中的缺陷与完善

引用

太原师范学院学报（社会科学版） 2011年第2期10卷 57-59页

作者：林徽伟暨南大学法学院广东广州510632

我国行政组织法在行政机构设置中存在立法条文粗疏、权力机关的监督作用有限、追责条款缺失等缺陷。这种状况的造成,与"权力至上"的传统导致行政组织法立法被忽视、行政机构设置涉及宏观制度问题、学界对行政组织法的关注不... 详细信息

我国行政组织法在行政机构设置中存在立法条文粗疏、权力机关的监督作用有限、追责条款缺失等缺陷。这种状况的造成,与"权力至上"的传统导致行政组织法立法被忽视、行政机构设置涉及宏观制度问题、学界对行政组织法的关注不够有关。因此,应当从深化行政组织法的理论研究、修改宪法和制定各级政府基本组织法、制定各级政府组成部门的组织条例三方面入手对行政组织法进行完善。

关键词：行政组织法行政机构设置缺陷完善

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江西省编办、江西省法制办负责人就《江西省各级人民政府行政机构设置和编制管理办法》答记者问