检索结果-内蒙古大学图书馆

随着社会发展客观需要,行政立法在世界范围成为一种普遍的现象。行政立法实际上是立法机关将其部分立法权的授权给行政机关行使,行政主体的行政立法权都来源于宪法和法律的一般授权和特别授权,行政立法实质上是一种授权立法。然而由于行政立法存在很强的政策取向性,这使得行政立法实践中,行政官员的立法的自由裁量空间较大,程序合理性往往得不到保证,结果便使得立法的实体合理性的理想与现实处于一种紧张状态。因此必须通过民众的监督使其回归理性。从立法理论和实践上看,最有效的监督莫过于民众的立法参与和人大的监督。权利对权力的制约—公众利益表达。分析和研究国内外的立法理论与实践,可以看出公众在行政立法过程的利益表达既存在理论基础也具有规范性的依据。从理论上说主要有四种,即法的本质理论、自然正义理论、提防政府理论和表达权理论。从我国规范依据上看,涉及公众利益表达的主要见于宪法、立法法和两部行政法规。行政立法过程中的公众利益表达机制设计必须解决三个前提性的问题,即利益表达的主体的确定、利益外化的承载体和有效的表达方式。当三个前提性问题都得到了合理的安排时便可以讨论公众在行政立法过程中利益表达的具体程序性制度。权力对权力的监督—人大监督。人大监督是一种国家利益的表达。这种国家利益表达是为了防止行政立法机关滥用了授权,保证行政立法在法的效力和法的内容的适格。人大监督主要可以分为事前监督和事后监督两种情形。事前监督体系包括立法审批制度、行政旁听制度和监察专员制度;事后监督则主要指备案审查制度。然而利益要求总是因人而异的,行政立法在各种利益表达的基础上必须存有一种利益的整合机制。公共利益、弱势群体利益、生存性利益在利益位阶中应处于优先的位置。此外,立法者的中立性是立法民主和立法公正的保障,因此,在行政立法中还需构建行政立法的回避制度,防止行政机关的部门利益出现在行政立法的利益博弈过程之中。

关键词：行政立法利益民主表达

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行政立法公众参与研究

行政立法公众参与研究

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作者：所静中山大学

学位级别：博士

公众参与问题是公共行政理论研究的重要内容。行政立法作为公共决策的重要形式，其公众参与问题也是理论界、实践界关注的重要问题之一。目前，对于“行政立法应当引入公众参与程序”已达成了共识。但对于行政立法公众参与的目标、功能... 详细信息

公众参与问题是公共行政理论研究的重要内容。行政立法作为公共决策的重要形式，其公众参与问题也是理论界、实践界关注的重要问题之一。目前，对于“行政立法应当引入公众参与程序”已达成了共识。但对于行政立法公众参与的目标、功能、具体制度设计等，在理论研究及实践做法上还存在着不同的观点和主张。作为一项制度，行政立法公众参与到底是如何进行的，其价值取向、制度设计、运行效果如何?与相关理论的主张、期望、预测和结论是否一致?行政立法公众参与过程中不同主体间利益期待和相互关系如何?这些问题的分析与解答都需要有对行政立法公众参与实践的了解和掌握，并且用行政立法公众参与的实践来反映和检验这些问题的答案。希望通过本研究，能够针对上述疑问，提出实证性的解释。\n 本文以我国行政立法，主要是地方政府立法过程中的公众参与为视角，运用机制设计理论研究框架，以博弈分析、制度分析为工具，对行政立法公众参与理论基础、制度设计目标、实际运行情况及存在问题等进行考察和讨论。\n 行政立法的行政性，决定了行政立法过程中行政机关是必然的博弈主体之一；行政立法的行政裁量性，又决定了行政立法主体得在法定范围内就立法的相关内容自主决策。行政立法的裁量性，决定了行政立法过程中的公众参与并非实现“人民民主”的舞台。行政立法的公众参与，实际上是作为委托人的权力机关，针对与作为代理人的行政机关(各级政府及其管理部门)在行政(立法)决策过程中出现的信息不对称和目标不一致的问题，通过促成利益代表均衡这一途径，实现对行政机关行政立法权力的控制所进行的制度设计和安排。在此基础上，本文尝试提出行政立法公众参与的控权模型。\n 我国从党的方针政策到各级政府工作报告，都提出公众参与公共决策的要求。在全国和地方层面上也进行了许多公众参与的实践，总结出一些具体的经验和制度。这些是从实证角度研究行政立法公众参与问题的重要基础性资源。\n 通过对我国当前行政立法公众参与现状的分析，本文指出：由于制度目标界定的模糊和错位，导致了我国目前行政立法公众参与具体制度的设计无法实现机制设计理论中信息有效性和激励相容性的要求。在某些情况下，行政立法公众参与甚至成为一场哗众取宠的“民主秀”。\n 为实现有效的公众参与，有必要对我国的行政立法公众参与制度、行政立法制度进行完善。本文在最后部分提出这方面的制度建议。

关键词：行政立法公众参与机制设计

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行政立法的正当性研究

行政立法的正当性研究

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作者：曾祥华苏州大学

学位级别：博士

本文将实证分析与价值分析相结合,侧重价值分析,兼以比较分析、辨证分析、历史分析、语义分析、个案分析等方法来研究行政立法的正当性,主要任务是解决如何判断行政立法的正当性即判断行政立法正当性的标准是什么的问题。因此它分为三... 详细信息

本文将实证分析与价值分析相结合,侧重价值分析,兼以比较分析、辨证分析、历史分析、语义分析、个案分析等方法来研究行政立法的正当性,主要任务是解决如何判断行政立法的正当性即判断行政立法正当性的标准是什么的问题。因此它分为三大部分,即行政立法正当性的整体评价、判断行政立法正当性具体标准以及如何保证行政立法的正当性,而核心部分在于判断行政立法正当性的标准,即行政立法的形式正当性、行政立法的程序正当性和行政立法的实质正当性。第一章主要探讨行政立法的正当性的基本问题和总体评价。本章首先对行政立法的概念和性质进行界定,作为全文的基础。笔者对行政立法做最狭义的理解并对行政立法概念的外延以排除法进行界定,对行政立法的性质从研究方法的角度进行探讨,主要阐明行政立法具有行政行为和立法行为的双重性质,同时对授权立法和职权立法以及行政立法的效力表明自己的观点。其次,对法的正当性的概念进行阐释,主要从形式正当性、程序正当性和实质正当性三个方面理解法的正当性的含义,同时对三者之间的关系进行探讨。最后,对本文的主题进行概述,通过对行政立法的必要性、行政立法的弊端和行政立法的正当化的探讨,概括和导入本文所要研究的核心内容。第二章探讨行政立法的形式正当性问题。笔者以为法的形式正当性主要包括立法权来源的正当性、不能越权立法和保持法律体系的一致性三个方面的具体要求,相应地行政立法权来源的正当性、法律优先和法律保留、授权立法的法律冲突及其解决途径就成了本章的三个子问题。本文首先对授权立法权来源的理论进行评述,表明自己的立场,在明确我国存在行政职权立法权的基础上论证了职权立法权缺乏正当性并且应当取消的观点。其次,对法律优先、“根据”和“不抵触”、法律保留等原则进行阐述,并且拟对各原则表明自己的理解,论证了宪法基本权利对行政的直接效力和法律保留中的“法律”不包括行政立法等观点。最后,对授权立法所引起的法律冲突的原因进行了分析以及运用规范授权、裁决、法律位阶等解决其冲突的途径进行探讨。第三章探讨行政立法的程序正当性,主要讨论正当程序的两个原则公众参与原则和公开以及行政立法程序的核心制度听证制度。本章阐明公众参与不仅是行政立法民主化的重要途径,而且是行政立法正当性的基础,在明确公众参与原则的实质要求和比较研究的基础上,指出我

关键词：行政立法正当性形式正当性程序正当性实质正当性

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行政立法监督制度研究

行政立法监督制度研究

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作者：马凯华中科技大学

学位级别：博士

行政立法的产生和发展反映了权力机关立法供给和社会需求之间的紧张关系。作为现代政府履行社会管理职能的一种重要手段,行政立法监督制度的完善与否在很大程度上决定了行政立法的质量。纵观目前全球行政立法的现状,行政立法的数量已经... 详细信息

行政立法的产生和发展反映了权力机关立法供给和社会需求之间的紧张关系。作为现代政府履行社会管理职能的一种重要手段,行政立法监督制度的完善与否在很大程度上决定了行政立法的质量。纵观目前全球行政立法的现状,行政立法的数量已经远远超过了权力机关的立法数量,而且在社会生活中发挥的作用也愈加重要。当前,我国正处于一个伟大的社会变革转型期,人们对法治的需求愈加强烈,如何保障行政立法的正当性已经成为行政立法部门在变革和转型的过程中面临的重大课题。探求行政立法监督的目的在于限制行政机关立法权的行使,使行政立法纳入到可控的轨道中,从而有效的保护行政相对人的合法利益。然而,由于目前国内行政立法监督制度的不完善,导致实践中对行政立法的监督并没有呈现出应有的效能。本文采用历史分析法和比较分析法,从内部和外部两个视角对行政立法监督的理论进行梳理,通过比较中外现有的行政立法监督制度,指出我国现行行政立法监督制度的不足,并提出具有可操作性的制度设想。本文主要包括四个部分：第一部分是关于行政立法监督一般理论的研究,通过对行政立法概念的界定以及行政立法监督功能和原则的分析,可以看出,政府获得行政立法权之后,就已经成为了法律的制定者和实行者,这种双重身份使得人们开始质疑行政立法的公正性。因此,构建行政立法监督就尤为必要。第二部分对国外的行政立法监督制度进行了比较及经验借鉴。通过比较两大法系的行政立法监督制度,可以从加强权力机关监督、行政机关自身建设和司法监督等方面入手完善我国现有的行政立法监督制度。第三部分讨论我国现行行政立法监督制度的构成及存在的问题。通过梳理我国现行的行政立法监督制度,发现该制度中存在着权力机关监督的有限性、司法机关监督的缺位、行政机关的自我监督不足等诸多缺陷,因此有必要去进一步完善我国现有的行政立法监督制度。第四部分从外部和内部视角对完善我国行政立法监督制度提出了一些构想,包括完善外部机关监督、内部自我监督以及规范立法程序等。

关键词：行政立法行政权外部监督内部监督

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行政立法的合法性审查探析

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武汉大学学报（哲学社会科学版） 2007年第5期60卷 705-709页

作者：江国华武汉大学法学院湖北武汉430072

建立有效的行政立法之合法性审查机制是解决日益严重的行政立法冲突的唯一途径。这种机制之正当性则渊源于正义论等原理和法制等原则。目前,世界上存在议会审查、司法审查和专门审查等三种合法性审查体制,就我国而言,建立全国人大领导... 详细信息

建立有效的行政立法之合法性审查机制是解决日益严重的行政立法冲突的唯一途径。这种机制之正当性则渊源于正义论等原理和法制等原则。目前,世界上存在议会审查、司法审查和专门审查等三种合法性审查体制,就我国而言,建立全国人大领导下的专门审查机制具有较强的现实可行性。

关键词：行政立法合法性审查程序正义恶法非法司法审查

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行政立法人性化趋向解读

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长白学刊 2010年第1期 94-99页

作者：孙波上海政法学院法律系上海201701

近几年,我国制定了大量的以人性化为价值取向的行政立法。人性化行政立法能够保障公民权利,提升法的可接受性。其理论基础是人性尊严理念,即每一个人本身就是目的,而不是用以实现一定目的的手段,每一个人本身,即为价值,甚至是最高价值... 详细信息

近几年,我国制定了大量的以人性化为价值取向的行政立法。人性化行政立法能够保障公民权利,提升法的可接受性。其理论基础是人性尊严理念,即每一个人本身就是目的,而不是用以实现一定目的的手段,每一个人本身,即为价值,甚至是最高价值。立法人性化趋势也不是一帆风顺的,行政权本位主义对其造成了阻碍。解决问题的关键在于确立行政立法程序民主化,以此作为立法人性化的核心。

关键词：行政立法人性化尊严民主化

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行政立法后评估制度研究

行政立法后评估制度研究

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作者：马利宁夏大学

学位级别：硕士

吴邦国委员长在十届全国人大常委会第五次会议上强调：“立法的目的在于实施。法律制定出来以后，不是让人看看的，更不能变成只是在书架摆摆的本本，而应该也必须成为依法治国的基础，成为依法行政、公正司法的准绳，成为全社会一体遵... 详细信息

吴邦国委员长在十届全国人大常委会第五次会议上强调：“立法的目的在于实施。法律制定出来以后，不是让人看看的，更不能变成只是在书架摆摆的本本，而应该也必须成为依法治国的基础，成为依法行政、公正司法的准绳，成为全社会一体遵循的行为规范”。中国特色社会主义法律体系形成之后，我国的行政立法工作将进入一个拐点，从数量型立法转向质量型立法，从粗放型立法转向为精细化立法。长期以来，行政立法机关重视行政法规、规章的制定，但对行政法规、规章出台后的实效关注不够，对行政法规、规章是否达到立法预期目标，实施情况是否理想，缺乏“自我纠错”的工作机制，致使行政立法与行政执法两者间不能够达到良性的互动机制。\n 随着行政立法数量不断增多，行政立法背景的时过境迁和外部环境的不断变化，行政立法上的漏洞和在执行过程中产生的偏差不断增多，新旧法规之间、不同位阶的法律法规之间经常出现摩擦和矛盾，降低了行政法规、规章的权威。目前行政立法的开放程度相对较弱，社会参与也相对不足，对民意了解也不够深，行政法规、规章滞后于社会发展的变化和民意的诉求，还没有形成行政立法机关和社会互动的格局。一部行政法规、规章的质量究竟如何？这些都需要行政立法后评估制度对它们进行考察。目前我国行政立法评估工作缺乏规范化、制度化，缺乏经验的积累和规律的总结。因此，这项工作的启动与实践是科学立法的动力，又是科学立法的有效途径，同时又能提高行政立法质量，对推动行政立法工作的科学化水平和行政立法过程的健全具有重要意义。\n 全文共分为四部分，\n 第一部分：介绍了我国行政立法后评估研究意义、国内外研究现状、研究方法及创新。\n 第二部分：行政立法后评估制度概述，阐释了行政立法后评估的概念、性质，对国外行政立法后评估制度进行介绍，分析我国构建行政立法后评估制度的意义。\n 第三部分：行政立法后评估制度的理论分析，从可行性、必要性、理论基础、立法模式选择四个方面进行分析。\n 第四部分：从评估原则、评估主体、评估对象、评估时间、评估方法、评估标准、评估内容、评估程序、评估结果的运用对我国行政立法后评估制度进行构建。

关键词：行政立法行政法规评估制度

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