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治理研究 2024年第5期40卷 27-41,157,158页

作者：王宏伟周光辉吉林大学吉林大学行政学院北京大学国家治理研究院

对口支援是当代中国本土实践的产物,也是国家规模治理中重要的制度创新;通过结对支援的方式,在一定程度上破解了当代中国在推进国家现代化进程中面临的规模治理负荷与非均衡性双重难题。对口支援的生成演变经历了孕育和初创、确立和拓... 详细信息

对口支援是当代中国本土实践的产物,也是国家规模治理中重要的制度创新;通过结对支援的方式,在一定程度上破解了当代中国在推进国家现代化进程中面临的规模治理负荷与非均衡性双重难题。对口支援的生成演变经历了孕育和初创、确立和拓展、巩固和完善三个阶段,“大一统”的政治观念和“天下一家”等传统文化为其奠定思想基础,单一制体制下的国家统筹和党组织对社会力量的有序引领是对口支援构建党政同责同心圆治理格局的关键支撑,“行政发包制”以及项目制是对口支援实现特定领域下规模治理负荷转移与分化的内在逻辑。面向构建中国自主知识体系目标,有关对口支援的创新实践研究需要进一步学理化提炼,完成实践话语向学术话语的转变,把中国之治的经验提升为中国理论。

关键词：对口支援规模治理非均衡性制度创新规模效应

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中国国家调查队体制研究 ——基于规模治理信息获取结构性困境的分析

中国国家调查队体制研究 ——基于规模治理信息获取结构性困境的...

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作者：王茜吉林大学

学位级别：博士

国家推进发展和有效治理的重要前提是获取经济社会运行状况的基本信息。国家信息能力是一种基础性的国家能力。构建有效的获取信息的体制和机制,增强国家信息能力,是国家治理的重大议题。当代中国是一个拥有超大国家规模的单一制国家。... 详细信息

国家推进发展和有效治理的重要前提是获取经济社会运行状况的基本信息。国家信息能力是一种基础性的国家能力。构建有效的获取信息的体制和机制,增强国家信息能力,是国家治理的重大议题。当代中国是一个拥有超大国家规模的单一制国家。国家长期囿于规模治理的信息获取结构性困境。这种结构性困境表现为:一方面,国家在获取信息时,受复杂治理内容、多层级体制、非均衡性地方能力影响,面临技术条件限制导致的信息缺失和成本负荷、信息传递的时效损耗、国家标准的执行差异等问题;另一方面,国家基于统一领导与分级治理的双重需要,建立了逐级上报信息的地方统计和部门统计体系,但信息上报过程出现地方、部门背离客观事实,对信息进行截流、筛选、造假等导致的信息失真问题。纯粹依赖于信息层报的地方统计和部门统计体系,难以完全支撑国家对真实、准确、完整、及时信息的需要。突破规模治理的信息获取结构性困境,成为当代中国国家信息能力建设的重要内容。国家调查队,正是国家在探索突破信息获取结构性困境的过程中构建的一种体制。国家调查队是国家统计局垂直管理的派出机构,区别于层层上报数据的地方和部门统计体系,其独立于各级地方政府,依托于延伸到县一级的组织体系,直接从基层社会获取信息,并通过独立渠道将信息上报至国家统计局。由此,国家调查队摆脱了多层级体制与空间距离的双重限制,对经济社会的运行状况进行独立调查和直接调查,成为当代中国重要的制度化信息获取渠道。学术界有关国家调查队的研究,一般局限于统计机构的范畴,较少从体制层面对国家调查队进行专门性、系统性研究,也少有研究从国家顶层设计层面讨论体制蕴含的国家治理逻辑,忽视了国家调查队体制与当代中国国家信息能力之间的密切关联,更缺少国家调查队体制对于突破规模治理信息获取结构性困境的内在机理的深入研究。国家调查队体制的建立、长期延续及其改革调整,体现出国家为突破信息获取结构性困境而进行的不断探索。从国家信息能力的视角对国家调查队体制开展专门性、系统性研究具有理论价值和现实需要。本文的问题关切是,国家既然已经拥有了系统的地方统计和部门统计体系,为什么还要设立一支由中央直接领导的独立调查队伍?当代中国规模治理的信息获取结构性困境为什么产生?体现在哪些方面?国家调查队体制如何突破规模治理的信息获取结构性困境,为国家获取真实、准确、完整、及时的信息? 本文基于国家信息能力的理论视角,搭建了一个国家信息能力的“技术性能力—关系性能力”的二维分析框架,综合运用文献分析法、历史分析法和案例分析法,系统呈现和分析国家调查队体制的历史变革、结构和特征、运行过程、运行机制、基本功能,深入探究国家调查队体制突破规模治理的信息获取结构性困境的内在机理。研究提出,在超大国家规模和单一制的国家结构形式下,我国面临规模治理的信息获取结构性困境。国家调查队体制正是国家应对信息获取结构性困境的长效性制度安排。体制的长期延续及有效运行的关键在于其形成了能够突破信息获取结构性困境的运行机制,增强了国家信息能力。从变革历程来看,国家调查队体制的建立与改革,体现出国家不断探索通过制度化、组织化的策略突破信息获取的结构性困境。自1962年全国农产量调查队组建以来,国家调查队体制经历了多次大规模的改革。其组织体系逐步从省级扩充到市、县级,领导体制从双重领导转变为中央垂直管理,职能范围从单一的农产量调查拓展为涵盖农业农村、收入支出、就业、物价等多领域的统计调查及统计监督职能。目前,国家调查队体制已经形成了独立的组织体系、领导体制、职能体系和统一规范的制度保障。依托于具有国家性与独立性的体制结构,国家调查队通过独立调查和直接调查,为国家获取了大量一手的统计信息。基于对体制的历史变革、结构和特征、运行过程的考察,本文进一步探究了国家调查队体制的运行机制和基本功能。本文细致分析了我国面临的规模治理信息获取结构性困境的表现与成因,提出国家调查队体制之所以有效运行,是因为其形成了能够突破规模治理信息获取结构性困境的运行机制,实现了增强国家信息能力的基本功能。具体而言,在技术性能力维度,国家调查队体制通过项目化治理机制、扁平化管理机制、统筹治理机制和数字化治理机制,突破了复杂治理内容、多层级治理体制、非均衡性地方能力下的信息获取结构性困境,由此拓宽了国家能够获取信息的内容和范围、提升了信息获取的及时性、保障了信息获取过程的统一性。在关系性能力维度,国家调查队体制通过独立调查机制、协作机制、嵌入治理机制,调节了信息获取过程中的中央与地方、条与块、国家与社会之间关系,有效应对了来自地方干扰、条块分割、变动社会下信息获取过程中的关系失衡困境。由此,国家调查队将不同主体和资源纳入统一的信息获取结构中,推动形成了由中央信息能力、地方信息能力和社会信息能力构成的国家信息能力的整体框架。综合分析两个维度可知,国家调查队体制通

关键词：国家调查队体制国家信息能力规模治理信息获取结构性困境

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中国规模治理中的对口支援

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中国社会科学文摘 2025年第2期 95-96页

作者：王宏伟周光辉吉林大学行政学院

当代中国在推进国家现代化进程中面临着规模治理负荷与非均衡性双重难题。经过长期的实践探索,“对口支援”作为一项促进资源横向转移以及通过政府间互助协作实现空间正义的规模治理技术,呈现出了良好的治理绩效,形成了中国情境下独具... 详细信息

当代中国在推进国家现代化进程中面临着规模治理负荷与非均衡性双重难题。经过长期的实践探索,“对口支援”作为一项促进资源横向转移以及通过政府间互助协作实现空间正义的规模治理技术,呈现出了良好的治理绩效,形成了中国情境下独具特色的规模治理制度。

关键词：规模治理对口支援治理绩效实践探索横向转移空间正义非均衡性中国情境

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规模治理的政策“落实”难题及其应对——基于“年度目标责任考核制”的考察

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社会科学 2022年第7期 109-122页

作者：周光辉王茜王匡夫吉林大学·行政学院安康市白河县人民政府

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强镇破题规模治理

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瞭望 2023年第7期 48-49页

作者：蒋芳《瞭望》新闻周刊

“区镇合一”之下,规模治理与地方发展“双轮驱动”,对规范公共管理与服务、完善基本公共设施、满足多元需求提出更高要求执法资源在城市管理办事处整合,有效避免了因职责交叉、多头执法等问题导致的推诱扯皮现象,执法标准化和规范化显... 详细信息

“区镇合一”之下,规模治理与地方发展“双轮驱动”,对规范公共管理与服务、完善基本公共设施、满足多元需求提出更高要求执法资源在城市管理办事处整合,有效避免了因职责交叉、多头执法等问题导致的推诱扯皮现象,执法标准化和规范化显著提高2022年以来,玉山镇协调处置网格疑难事件6174件,风险预判和处置能力显著增强,社会治理能力有效提升。

关键词：社会治理能力扯皮现象区镇合一多头执法双轮驱动多元需求玉山镇规模治理

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从文书行政到文件政治:破解我国规模治理难题的内生机制

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江海学刊 2021年第4期 247-253,255页

作者：周光辉隋丹宁吉林大学行政学院暨社会公正与政府治理研究中心北京大学国家治理研究院吉林大学行政学院

中央权力如何破解由于行政区划和科层制所产生的治理难题,即维护政令统一问题,一直是超大规模国家治理面临的重大课题。我国从秦朝开始便通过统一的文书话语体系对规模治理进行了积极探索,此后历代王朝均在此基础上不断完善文书行政制度... 详细信息

中央权力如何破解由于行政区划和科层制所产生的治理难题,即维护政令统一问题,一直是超大规模国家治理面临的重大课题。我国从秦朝开始便通过统一的文书话语体系对规模治理进行了积极探索,此后历代王朝均在此基础上不断完善文书行政制度,以更好地发挥中央治理效能。新中国成立后,国家性质和治理体制发生了根本变化,但文书行政却得到了沿袭和发展,并逐渐演化为文件政治。文件政治在运行过程中呈现出的意志统一、规则统一、思想统一、目标统一、行动统一等政治功能是维护政令统一的具体体现,为破解国家规模治理难题提供了制度保障。

关键词：文书行政文件政治规模治理

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对口支援：当代中国破解规模治理负荷难题的制度安排

对口支援：当代中国破解规模治理负荷难题的制度安排

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作者：王宏伟吉林大学

学位级别：博士

国家规模是影响现代国家建构的重要方面,对于国家治理的影响客观存在着。作为世界上最大的单一制国家,庞大的领土和人口规模,构成了中国向现代化转变的基础。在推进现代化的进程中,国家规模以及规模治理负荷难题不仅构成了中国现代化建... 详细信息

国家规模是影响现代国家建构的重要方面,对于国家治理的影响客观存在着。作为世界上最大的单一制国家,庞大的领土和人口规模,构成了中国向现代化转变的基础。在推进现代化的进程中,国家规模以及规模治理负荷难题不仅构成了中国现代化建设需要直面的现实问题,同时也形成了中国道路进行学术表达的理论锚点。如何破解规模治理负荷难题,建立高效运转的规模治理体制和机制,对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。惟此,才能适应规模治理负荷难题的动态变化,有效应对国家治理面临的内外部挑战。对口支援,正是党和政府带领人民在探索破解这一难题的实践过程中逐渐形成的有效制度。回顾中华人民共和国成立以来的国家治理实践,在长期的政策设计、制度供给过程中,肇始于边疆民族地区治理的对口支援实践逐步拓展到灾后恢复重建、疫情防控、脱贫攻坚、公共服务均等化等现代国家建设的方方面面。对口支援制度在我国的大国规模治理中发挥了关键性作用。实践表明,富有中国特色的对口支援制度,激活了中国超大规模领土和人口的内在潜力,增强了中国应对各种规模治理挑战的能力和发展韧性,创造了现代化后发追赶的中国奇迹,在规模治理中发挥了关键性作用。但是需要注意的是,从实践层面来看,中国仍处在社会主义初级阶段,中国的规模治理不是一蹴而就可以实现的短期目标。在相当长的时期内,中国仍需深化改革,将规模治理视为现代化建设的重中之重;从理论层面来看,把“国家规模”因素纳入到当代中国政治的分析视野,“对口支援”就构成了我们从整体上解读中国破解大规模国家治理难题的关键线索。那么,中国为什么需要以及能够建立起“对口支援”制度?“对口支援”有哪些基本类型与实践进路?这些路径和模式是如何运行的?在规模治理负荷转化为规模治理效应的过程中又有哪些主要功能呈现?这些都是中国规模治理实践提出的课题,也构成了本文研究的主要问题意识。本文通过对国家规模的概念、观念等关键概念及理论的阐释,分析了单一制体制下中国面临的规模治理难题的特殊背景,在此基础上构建起国家规模治理问题的分析框架。本文提出,作为世界上规模最大的单一制国家,对口支援制度是在这一特殊背景下,解决大国规模治理难题的关键“钥匙”和制度“密码”。根据支援内容、支援形式的不同,采用历史分析方法,可以将中国特色对口支援制度的产生、发展和变化划分为三个时期:一是中华人民共和国成立以来对口支援制度的孕育和初创时期;二是改革开放以来对口支援制度的确立和拓展时期;三是20世纪90年代以来对口支援制度的巩固和发展时期。通过梳理中国对口支援制度及实践的发展脉络和阶段性特征,凸现对口支援实践的发展变化。最后,本文从这些实践的共同特点抽象概括了对口支援实践的一般性特征,分析了基于规模治理难题不同切面的对口支援实践类型。具有中国特色的对口支援制度是国家在不同发展阶段为了适应规模治理需求而确立起来的。然而,尽管对口支援本质上一种国家主导的制度安排,但是很难将对口支援的治理效应归结为中央政府的单方面需求。地方的积极参与同样是对口支援实现规模治理机制能够有效执行和长期维系的重要保障。因此,以对口支援运行政策过程为框架,从思想动员机制、动力机制、制度演化机制和组织协调机制等四个方面对对口支援实践的全过程展开分析,由此阐明了在对口支援实践过程中如何整合中央政府与地方政府“两个积极性”,形成合力作用从而实现规模治理效应的。能否将潜在的规模优势/负荷转化为规模治理优势/规模治理效应,取决于是否具有了相应的转化条件和能力。对口支援制度实现规模治理负荷向规模治理效应的转化主要由其四个主要功能来实现:风险的转化与分散、成本的分摊、资源的整合、合力的形成。从实践结果来看,对口支援制度是我国在新时期实现规模有效化治理的制度创新,在实际的运作过程中取得了显著的规模治理效果。本文以五种不同类型的对口支援具体案例为分析样本,检验了对口支援实践过程中对规模治理负荷的转化效应。通过选取对口援藏、上海市灾后恢复重建对口支援都江堰市、湖北新型冠状病毒肺炎防治的对口支援、长津对口合作、昆山市对口帮扶阿图什市等五个典型案例作为研究样本,呈现出了不同类型对口支援实践破解规模治理难题的特殊性以及减轻国家治理负荷的内在机制。由此不仅确证了对口支援制度是党和政府有目的地运用公共权力建构的政治机制,而且呈现了这一制度在不同治理情境中的基本运行模式。本文还阐释了对口支援制度破解规模治理负荷难题,实现规模治理负荷向规模治理效应转化的内在意义,主要阐明这种转化有助于强化国家认同、重塑府际关系、推进区域协调发展和促进共同富裕,这对当前我国推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大的意义。本文提出对口支援制度能够有效地实现规模治理负荷向规模治理效应转化,这种转化能够充分地发挥国家规模治理的制度优势,在实现资源合理配置、促进区域协调发展、强化国家认同以及重塑府际

关键词：国家规模对口支援规模治理规模治理负荷

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巡视巡察:应对规模治理“失察难题”的长效机制

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行政论坛 2022年第1期29卷 5-16页

作者：周光辉陈玲玲吉林大学·行政学院

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对口支援:破解规模治理负荷的有效制度安排

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高等学校文科学术文摘 2021年第1期38卷 52-53页

作者：周光辉王宏伟吉林大学行政学院吉林长春130012

对口支援工作的启动近年来愈发频繁,在实践层面对口支援已成为国家经常使用的政策工具,然而这一现象仍未引起学术界的深度关注,特别是对口支援作为一种制度安排,对于破解国家规模治理难题的内在机理更缺少深,人的研究,导致对口支援的理... 详细信息

对口支援工作的启动近年来愈发频繁,在实践层面对口支援已成为国家经常使用的政策工具,然而这一现象仍未引起学术界的深度关注,特别是对口支援作为一种制度安排,对于破解国家规模治理难题的内在机理更缺少深,人的研究,导致对口支援的理论研究严重滞后于对口支援实践的进程。

关键词：对口支援规模治理治理难题破解内在机理实践层面制度安排

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对口支援:破解规模治理负荷的有效制度安排

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新华文摘 2021年第2期 1-5页

作者：周光辉王宏伟吉林大学行政学院

中国作为一个人口众多,地域差异性显著,社会结构复杂并实行单一制体制的超大规模国家,在推进现代化的进程中,中央政府始终面临着一个重要挑战,“治理规模以及由此产生的治理负荷”。单一制体制与超大规模空间的结合为中国提出了不同于... 详细信息

中国作为一个人口众多,地域差异性显著,社会结构复杂并实行单一制体制的超大规模国家,在推进现代化的进程中,中央政府始终面临着一个重要挑战,“治理规模以及由此产生的治理负荷”。单一制体制与超大规模空间的结合为中国提出了不同于一般性国家的治理难题,而“中国社会良性发展的关键正在于是否能够找到有助于减轻国家治理负荷的制度安排”。

关键词：规模治理超大规模对口支援社会良性发展治理难题地域差异性单一制现代化

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