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跨境数据流动的全球治理:权力冲突与政策合作——以欧美数据跨境流动监管制度的演进为例

汕头大学学报（人文社会科学版） 2017年第5期33卷 57-64页

作者：贾开清华大学公共管理学院北京100084

数字经济的全球扩张已经使得跨境数据流动成为常态,但不同国家间规制传统与制度环境的差异使得跨境数据流动的全球治理成为难题。不过即便如此,在各国不对其国内规制制度做出重大调整的前提下,政策共识与国际合作依然可能存在。《安全... 详细信息

数字经济的全球扩张已经使得跨境数据流动成为常态,但不同国家间规制传统与制度环境的差异使得跨境数据流动的全球治理成为难题。不过即便如此,在各国不对其国内规制制度做出重大调整的前提下,政策共识与国际合作依然可能存在。《安全港协议》代表了欧美在承认制度差异前提下的政策共识,"9·11事件"后,美国国内政策的转折为当前冲突的爆发埋下了伏笔,《隐私盾协议》为新的国际合作打开了窗口。欧盟与美国跨境数据流动监管制度的演进历史,淋漓尽致地体现了跨境数据流动全球治理冲突与合作的反复与交替。

关键词：跨境数据流动规制冲突国际合作

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跨境数据流动的法律风险与治理建议

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数字法治 2024年第2期 130-146页

作者：池海江沈励李洁瑜浙江省杭州市中级人民法院浙江省杭州市中级人民法院民四庭(杭州国际商事法庭)

数字经济时代,数据的跨境流动在促进数字创新、提高经济增长效率、增进社会福祉等方面发挥着越来越重要的作用,各国亦日益重视,并采取了不同的数据跨境政策。但相应地,数据跨境流动问题频发,我国在这方面也面临诸多法律风险,主要集中于... 详细信息

数字经济时代,数据的跨境流动在促进数字创新、提高经济增长效率、增进社会福祉等方面发挥着越来越重要的作用,各国亦日益重视,并采取了不同的数据跨境政策。但相应地,数据跨境流动问题频发,我国在这方面也面临诸多法律风险,主要集中于数据安全、隐私保护、企业违规等。本文从上述法律风险产生原因出发,探讨我国跨境数据流动治理中面临的主要问题,并结合浙江自贸区建设实际,探索我国跨境数据流动法律治理体系的完善路径,以及跨境贸易企业及平台在个人信息出境中的合规机制。

关键词：跨境数据流动企业合规个人信息出境跨境电子商务

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刍议跨境数据流动的公共利益保护

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河北法学 2018年第5期36卷 180-190页

作者：张舵对外经济贸易大学法学院

纵观跨境数据流动的现有规则和体制,毫无例外都规定了一国政府可基于保护国内公共利益,针对具体行业或者具体数据类型制定专门的限制和禁止条款。但是,规则中的"公共利益"过于抽象,给予了一国政府的不受任何约束的自由裁量权... 详细信息

纵观跨境数据流动的现有规则和体制,毫无例外都规定了一国政府可基于保护国内公共利益,针对具体行业或者具体数据类型制定专门的限制和禁止条款。但是,规则中的"公共利益"过于抽象,给予了一国政府的不受任何约束的自由裁量权。另一方面,随着电子政务的发展、行业要求、科研进步和全球福利提高,在这些限制或者禁止数据流动的领域内需要对既有规则进行突破,以完成数据的跨境流动、共享与交换。为回应这一现实要求,有必要对"公共利益"予以准确界定,并应在此基础上对相关限制和禁止规则、例外情况进行合理调整和妥善规制。

关键词：跨境数据流动公共利益关键设施数据本地化分级管理

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RCEP电子商务规则的中国应对 ——基于跨境数据流动治理的视角

RCEP电子商务规则的中国应对 ——基于跨境数据流动治理的视角

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作者：杨学坤吉林大学

学位级别：硕士

《区域全面经济伙伴关系协定》(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP)电子商务章是亚太区域内首次达成的范围全面、水平较高的诸边电子商务规则成果,具有开放性和包容性。RCEP提供了平衡缔约各国的监管需求、数字技术潜... 详细信息

《区域全面经济伙伴关系协定》(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP)电子商务章是亚太区域内首次达成的范围全面、水平较高的诸边电子商务规则成果,具有开放性和包容性。RCEP提供了平衡缔约各国的监管需求、数字技术潜力和经济发展需求的跨境数据流动国际规制新方案,并在跨境数据流动争端解决上作出特殊规定。RCEP第十二章(电子商务)第15条“通过电子方式跨境传输信息”是中国首次在贸易协定中纳入跨境数据流动条款,也是中国应对RCEP电子商务章的挑战之一。为了应对这一挑战,引发了两个问题:第一,对中国跨境数据流动治理水平提出了更高的要求;第二,中国是否同意RCEP数据跨境数据流动条款具有可诉性。RCEP缔约国承担允许(商业)数据跨境自由流动的义务,RCEP跨境数据流动条款通过设置公共政策例外和基本安全例外,为缔约国保留了政策空间。为了实现合法的公共政策目标,缔约国可以采取跨境数据限制措施,措施的必要性由缔约国自己决定,司法机关可以审查措施的正当性、合法性、是否构成任意或不合理的歧视或变相的贸易限制的方式适用。基本安全利益例外规定十分宽松,缔约国可以对保护基本安全利益的措施进行自裁决。近年来,中国数据跨境数据流动治理正在从传统的防御、重视数据本地化的态度转向治理跨境数据的态度,直至《中华人民共和国数据安全法》明确了促进跨境数据安全、自由流动。具体而言,中国跨境数据流动的管理是根据数据类型和保护法益的不同制定不同的规则,数据出境管理是以数据出境安全评估为核心,以自评估与标准合同为补充。中国目前关于跨境数据流动的理念与RCEP跨境数据流动条款的规定相契合。由于RCEP生效后中国要选择是否同意跨境数据流动条款具有可诉性,以及应对RCEP对中国跨境数据流动水平提出了更高要求,需要考虑RCEP跨境数据流动例外条款是否能满足中国的政策空间要求。分析我国出于保护基本安全利益和实现公共政策目标所采取的相关数据流动规则,可以发现:对于以实现公共政策目标的数据流动规则,由于国家核心数据和重要数据范围的模糊性,可能引发数据限制措施在合法公共政策例外下的合法性问题,因此中国需要进一步澄清相关定义和规则。对于以保护基本安全利益的数据规则,尽管RCEP跨境数据治理的基本安全规定适用条件十分宽松,跨境数据流动领域的基本安全利益的内涵有新的理解,中国出于保护基本安全利益的跨境数据流动限制措施合法性问题不大。研究RCEP跨境数据流动条款与中国数据流动规则良性互动,可以发现中国目前仍存在不同法律间不协调、数据分类分级制度不完善、数据出境安全评估具体规则空白等问题,为了切实保障国家基本安全利益,与国家基本利益有关的跨境数据范围可能被扩大,反而阻碍了商业数据的自由流动。针对上述发现的问题,可以从“落实数据跨境自由流动原则”“完善数据分类分级保护制度”“细化数据出境安全评估规则”“发挥私主体自律作用”四个方面进行完善。“落实数据跨境自由流动原则”作为规则制定导向,“完善数据分类分级保护制度”打好跨境数据治理体系的地基,“细化数据出境安全评估规则”确保RCEP生效后数据跨境流动自由和安全,“发挥私主体自律作用”助于解决目前立法滞后性带来的跨境数据流动治理问题。

关键词： RCEP 跨境数据流动电子商务例外条款中国应对

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我国跨境数据流动法律规制问题研究

我国跨境数据流动法律规制问题研究

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作者：黄施雨北京交通大学

学位级别：硕士

如今,各种跨境服务日渐频繁,数据的跨境流动每时每刻都在发生,对全球经济贸易影响颇深。美国“棱镜计划”的曝光推动各国将跨境数据流动与国家主权安全层面以及个人信息安全等政策紧密挂钩。各国高度重视跨境数据流动制度设计,通过数据... 详细信息

如今,各种跨境服务日渐频繁,数据的跨境流动每时每刻都在发生,对全球经济贸易影响颇深。美国“棱镜计划”的曝光推动各国将跨境数据流动与国家主权安全层面以及个人信息安全等政策紧密挂钩。各国高度重视跨境数据流动制度设计,通过数据本地化存储、数据保护充分性认定、数据出境安全评估等组合拳,积极平衡经济增长、创新发展等商业利益和数据主权、个人数据权利保护等方面的价值冲突。由于不同主权国家和地区的价值取向和社会传统各不相同,在立法时便存在分歧,形成了分别由欧盟和美国主导的两套规制体系。我国在跨境数据流动领域的法律规制研究起步较晚,近年来,虽然《网络安全法》《信息安全技术数据出境安全评估指南》《个人信息出境安全评估办法》等涉及跨境数据流动的法律法规、规范标准相继出台,但仍存在很多可以进步和完善的空间。随着国家改革开放政策和“一带一路”倡议的持续深化推进,在全球促进跨境数据自由流动大趋势下,构建一套完备的跨境数据流动法律规制体系成为我国亟待解决的问题。本文以“跨境数据流动”为核心问题,分六章进行展开。第一至三章主要是引言、基本概念的介绍以及理论基础的论述;第四章介绍我国跨境数据流动法律规制的现状及存在的问题;第五章以欧盟、美国为例,介绍域外典型国家和地区跨境数据流动的的立法例和发展现状;第六章在借鉴域外优秀做法的基础上,结合我国发展实际和需要,从立法、执法、行业和企业等多元主体参与以及加强国际参与等方面提出我国构建跨境数据流动法律规制体系的建议。

关键词：数据治理跨境数据流动数据出境数据跨境调取

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论我国跨境数据流动中个人信息保护的法律规制

论我国跨境数据流动中个人信息保护的法律规制

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作者：杨雨涵华中师范大学

学位级别：硕士

随着计算机技术的发展,以及社会经济的不断向前进步,互联网拉近了人与人之间的距离,信息的跨境流动行为也愈加频繁。在这个信息爆炸的时代,信息是新型生产力,跨境数据流动是不断推动着世界经济快速发展的重要动因之一。对数据跨境流动... 详细信息

随着计算机技术的发展,以及社会经济的不断向前进步,互联网拉近了人与人之间的距离,信息的跨境流动行为也愈加频繁。在这个信息爆炸的时代,信息是新型生产力,跨境数据流动是不断推动着世界经济快速发展的重要动因之一。对数据跨境流动的关注源于对个人信息保护的兴起,由于目前为止,世界各国还未形成统一的跨境数据流动规制,跨境数据流动的法律规制形成以欧盟与美国为代表的两大不同派别。欧盟基于隐私保护的传统,出台了以数据保护为指导方向的一系列法律文件,其中,以2018年实施的《通用数据保护条例》制定最为完备。美国为了巩固在信息时代取得的优势,以市场经济为导向,反对制定相关立法来规制跨境数据流动对经济发展造成阻碍,提倡数据自由流动。我国于上世纪八十年代中期进入信息时代,数据保护规制起步较晚,但是近年来已意识到数据保护的重要性,相继出台一系列法律政策。2017年实行的《网络安全法》是我国第一部网络立法规范,然而我国关于数据保护的法律规制存在立法分散、职权不明等问题,还未出台专门关于数据保护的立法规制。因此本文主要想通过介绍以欧盟与美国为代表的域外法律规制,对我国数据保护有所启发。全文分为四个部分:第一部分为跨境数据流动中个人信息保护的基本法律理论。这个部分首先对跨境数据流动中的相关概念进行定义,接下来通过分析在当下社会里跨境数据流动的利与弊,总结出对跨境数据流动进行规制的必要性。最后通过梳理欧盟与美国两种不同的跨境数据流动中个人信息保护的法律规制,对这两种不同的法律规制进行特点分析。第二部分为跨境数据流动中个人信息保护法律的发展。本部分首先介绍了欧盟严格限制个人数据跨境流动的规制体系;然后,对欧盟跨境数据流动法律制度中,现行最具代表性的法律文本《通用数据保护条例》进行特点分析。第三章部分为我国跨境数据流动中个人信息保护,首先是对我国跨境数据流动中个人信息保护法律规制的梳理,对我国跨境数据流动中个人信息保护的现状进行了全面介绍;然后是对我国跨境数据流动中个人信息保护的评析,根据对我国现有法律制度的梳理,提出我国跨境数据流动中个人信息保护存在的理念的偏差、立法的缺失和制度的缺陷问题。第四部分为我国跨境数据流动中个人信息保护法律规制的完善。本部分首先提出我国在跨境数据流动中,针对个人信息保护问题理念的修正。接着通过分析欧盟与美国现有的跨境数据流动个人信息保护的立法,根据我国国情提出对我国跨境数据流动中个人信息保护的法律完善。最后提出我国在跨境数据流动中个人信息保护的制度建设。

关键词：跨境数据流动个人信息保护信息安全

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《英国—新加坡数字经济协定》跨境数据流动规则研究

《英国—新加坡数字经济协定》跨境数据流动规则研究

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作者：周代梅贵州大学

学位级别：硕士

随着数字经济的快速发展,各国之间跨境数据流动也更加频繁,数据也成为了各国之间非常重视的宝贵资源,为了促进两国之间数字贸易的发展和保护贸易往来中的数据安全,许多国家都纷纷签订了双边数字经济协定并对跨境数据流动规则进行了相应... 详细信息

随着数字经济的快速发展,各国之间跨境数据流动也更加频繁,数据也成为了各国之间非常重视的宝贵资源,为了促进两国之间数字贸易的发展和保护贸易往来中的数据安全,许多国家都纷纷签订了双边数字经济协定并对跨境数据流动规则进行了相应的规定。2022年6月14日,英国和新加坡签署的数字经济协定,即《英国-新加坡数字经济协定》(以下简称UKSDEA)正式生效,该协定是第一个亚洲与欧洲国家之间的数字经济协定,该协定的签订对我们洞察亚欧之间跨境数据流动规则的发展走向有一定的启示作用,并对我国如何完善跨境数据流动规则具有一定的借鉴意义。文章采用规范分析方法,对UKSDEA跨境数据流动规则进行了具体阐释,并采用比较分析方法,将其与《美墨加协定》(简称USMCA)、《英国-日本全面经济伙伴关系协定》(简称UKJCEPA)和《新加坡-澳大利亚数字经济协定》(简称SADEA)进行对比分析,并就上述四个协定的相关规则进行了归纳总结。总体来看,USMCA作为美式模板的集大成者,其对数据的流动更加宽容,取消了监管例外或合法公共政策目标例外等限制,最大限度地支持数据自由流动;UKJCEPA作为英国加入CPTPP的跳板,在很大程度上借鉴了CPTPP的相关规则,CPTPP的跨境数据流动规则又深受USMCA的影响,故UKJCEPA在数据自由流动方面采取了中立的做法,即原则上允许数据自由流动,但是有特殊情况出现时要受到基本安全利益、合法公共政策目标等例外的限制;SADEA与UKSDEA同属于新加坡对外签订的数字经济协定,SADEA的一大特点是单独对金融服务计算机设施的位置进行规定,要求基于监管目的,金融监管当局可以立即获取境外处理或存储的信息。UKSDEA的一大亮点是扩大了数据流动范围,将金融部门囊括其中,从而有力保障了英国和新加坡之间的金融数据往来。通过对比可发现,我国跨境数据流动规则现状存在些许问题,一是我国有着严格的数据本地化政策,这在一定程度上不利于数据的自由流动;二是例外条款不完善,在适用时存在些许困难。为此,我国一方面可以完善本地化政策,包括降低数据本地化存储要求和缩小数据本地化存储范围;另一方面可对UKSDEA的例外条款进行合理借鉴,从而提升我国跨境数据流动规则的灵活度。

关键词：英国-新加坡数字经济协定跨境数据流动数据本地化例外条款

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区域贸易协定中跨境数据流动规则对ICT产品出口的影响研究

区域贸易协定中跨境数据流动规则对ICT产品出口的影响研究

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作者：马凡慧商务部国际贸易经济合作研究院

学位级别：硕士

数据是数字经济时代优化市场配置的关键生产要素,对提高生产效率的乘数作用不断凸显。跨境数据流动促进数据更大范围的流动,其引领经济发展的潜能还处于不断释放阶段。跨境数据流动治理的国际规则缺位,区域贸易协定成为跨境数据流动规... 详细信息

数据是数字经济时代优化市场配置的关键生产要素,对提高生产效率的乘数作用不断凸显。跨境数据流动促进数据更大范围的流动,其引领经济发展的潜能还处于不断释放阶段。跨境数据流动治理的国际规则缺位,区域贸易协定成为跨境数据流动规则探索的主阵地。然而,跨境数据流动对经济社会的系统性影响尚处于探讨之中,尤其是其贸易效应仍存在不确定性。本研究从促进ICT产品出口贸易的角度探究RTA中跨境数据流动规则的设计,为跨境数据流动规则的贸易损益评估带来一个新视角。首先,从动态视角分析全球跨境数据流动发展的时空特点,厘清RTA中跨境数据流动规则的发展历程。其次,通过对全球ICT产品出口贸易结构及竞争力的分析,探讨中国ICT产品出口贸易现状及挑战。最后,结合ICT产品出口贸易的特征,应用改进后的引力模型对2010—2020年跨国面板数据进行定量分析,探究RTA中跨境数据流动规则对ICT产品出口贸易的影响。根据RTA缔约方的经济发展水平、ICT产品分类别、跨境数据流动规则分类型进行异质性分析,测度RTA中跨境数据流动规则对ICT产品出口贸易影响的非均衡性。结果表明,RTA中跨境数据流动规则对ICT产品出口贸易产生显著的正向影响,且规则深度水平越高,越有助于ICT产品的出口贸易。经过内生性检验和滞后效应检验后,结果仍然是稳健性。发达经济体与发展中经济体之间签订的RTA中跨境数据流动规则显著促进了ICT产品出口贸易,处于不同发展阶段的经济体更应在跨境数据流动规则领域加强合作,实现在资源、技术、资本及劳动力等方面的互补。RTA中跨境数据流动规则显著促进了电子元件、杂项、计算机和外围设备产品的出口贸易,尤其是对电子元件的出口贸易产生更为积极的作用。RTA中不同类型的跨境数据流动规则所产生的影响存在差异,数据保护类条款、数据流动类条款对ICT产品出口贸易产生积极的正向影响,网络安全类条款对ICT产品出口贸易的作用不显著。本研究为未来RTA中跨境数据流动规则的制定提供了重要参考。中国应积极推进高标准的跨境数据流动规则建设,发挥跨境数据流动对ICT产品出口贸易的带动作用。加强双边及多边的跨境数据流动合作,求同存异,优势互补。维护WTO多边贸易体制,参与构建统一的跨境数据流动治理框架,完善中国国内跨境数据流动规则体系。

关键词：区域贸易协定跨境数据流动 ICT产品贸易引力模型

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中国跨境数据流动中的数据主权问题研究

中国跨境数据流动中的数据主权问题研究

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作者：王洁吉林大学

学位级别：硕士

当前世界已经进入了一个由工业文明向信息文明加速转变的大数据时代,集聚型的数据交织、作用又催生了更进一步的数据规模发展。数据逐渐成为重要的战略资源,对国际关系产生着重要影响。随着数据不断突破地理空间的限制进行跨境流动,如... 详细信息

当前世界已经进入了一个由工业文明向信息文明加速转变的大数据时代,集聚型的数据交织、作用又催生了更进一步的数据规模发展。数据逐渐成为重要的战略资源,对国际关系产生着重要影响。随着数据不断突破地理空间的限制进行跨境流动,如何在此中实现数据价值、获取自身利益成为各国际行为体首要思考的问题。目前,我国在跨境数据流动治理领域没有足够的国际参与,缺乏相关立法规制话语权,治理模式相对单一、不够成熟,难以支撑数据主权治理体系完善,使得我国在数据领域的国际博弈中较为被动。而如何兼顾数据自由流动和安全保护双要素的平衡,既发挥数据的经济价值,又保障数据安全,促进我国的数据主权发展方面也亟待研究。在这种研究背景下,本文对中国跨境数据流动中的数据主权进行了分析。目前我国在跨境数据流动领域遵循的是“数据安全自由流动原则”,在维护数据安全的基础上坚持合理合法下的数据流动与多元合作,但同时,在跨境数据流动过程中,我国的数据主权发展也正面临着一些挑战:即数据霸权现象、数据治理规则领域的话语权缺失、跨国数字科技公司在国际化过程中存在发展困境,这些都对我国的数据主权和跨境数据流动治理实践造成了一定的挑战。分析其背后成因,主要是由于国家间秉持不同的数据价值理念、国家间关于数据的能力和权力差异,以及数字经济时代所引发的新型国际竞争。未来,在跨境数据流动中,中国可以从以下几个方面维护并发展自身的数据主权:一是遵循数据主权的独立平等和合作共治原则;二是提高我国的数据主权安全保障实力,可以从加强国家数据战略顶层设计、强化数据技术和数据市场发展、注重数据安全性和流通性的平衡几个方面入手;三是加强跨境数据流动治理领域的国际合作,一方面推动跨境数据流动治理规则的完善,另一方面增强自身跨境数据治理话语权。中国作为一个数字实力名列前茅的数字大国,应该积极应对跨境数据流动过程中数据主权发展所面临的风险挑战,在跨境数据流动治理上始终秉持安全与流动并重的价值理念,进一步探索中国的数据主权发展道路,不断推动国际社会数字发展环境的建设。

关键词：跨境数据流动数据主权风险挑战

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我国跨境数据流动法律规制问题研究

我国跨境数据流动法律规制问题研究

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作者：陈思琦中国人民公安大学

学位级别：硕士

跨境数据流动是涉及国家安全、产业发展和个人权益等多方面利益的重要议题。本文以欧盟和美国为代表,全面考察两者关于跨境数据流动的制度设计与立法现状,同时对包括CPTPP、RCEP和WTO谈判在内的现有国际规制框架作详细梳理。欧盟以GDPR... 详细信息

跨境数据流动是涉及国家安全、产业发展和个人权益等多方面利益的重要议题。本文以欧盟和美国为代表,全面考察两者关于跨境数据流动的制度设计与立法现状,同时对包括CPTPP、RCEP和WTO谈判在内的现有国际规制框架作详细梳理。欧盟以GDPR为制度核心建立数据法律体系,对个人数据跨境流动采取严格监管模式,坚持数据在高保护水平条件下有序流动。美国为创造更高的商业价值,对跨境数据流动采取自由流动模式,云法案中的“长臂管辖”机制使得全球数据触手可得。现有区域框架中,CPTPP体现了商业数据跨境自由流动的意志,而RCEP则为成员国采取合法公共政策预留了充分空间。此外,跨境数据流动将从区域治理走向全球治理,适用于更大范围的国际规则尚未形成,WTO电子商务谈判仍在进行中。我国正在探寻兼顾安全利益与发展利益的数据规制道路,目前已形成了以“数据三法”为基础的跨境数据流动法律框架。同时,我国已签署RCEP,并积极申请加入CPTPP。然而,我国的跨境数据流动规制体系仍有不完善之处,如顶层设计具有瑕疵导致法律体系难以完全发挥效用。此外,由于法律制度的欠缺,依然存在重要数据范围不明晰、数据出境评估内容宽泛和专门监管机构缺位的问题。基于此,我国首先应当优化总体制度设计,改善法律体系中规定不一致的现象,注重国内法律与国际规则的衔接。其次,采取定性与定量相结合的方式制定重要数据识别目录,完善数据分类分级制度。再次,细化数据出境机制的实施准则,设置专门的监管机构,保障数据安全、高效地跨境传输。最后,积极参与跨境数据流动的全球治理,提出具有中国特色的跨境数据流动治理方案,提升我国在诸边谈判中的话语权。

关键词：跨境数据流动数据规制数据治理

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