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自然资源学报 2022年第10期37卷 2720-2735页

作者：鲍丙飞曾子洋肖文海金声甜赵丹丹安徽财经大学统计与应用数学学院蚌埠233030 江西财经大学生态文明研究院南昌330013 安徽财经大学金融学院蚌埠233030 湖南财政经济学院经济地理研究所长沙410205

发展生态产业是重点生态功能区实现高质量跨越式发展的重要途经,而重点生态功能区转移支付是目前为止国家对重点生态功能区唯一的具有直接性、持续性和集中性的生态保护补偿政策。本文在以往研究的基础上,采用空间计量模型探究重点生态... 详细信息

发展生态产业是重点生态功能区实现高质量跨越式发展的重要途经,而重点生态功能区转移支付是目前为止国家对重点生态功能区唯一的具有直接性、持续性和集中性的生态保护补偿政策。本文在以往研究的基础上,采用空间计量模型探究重点生态功能区转移支付对生态产业发展的影响。以江西省为研究对象,基于2008—2018年研究数据,以县域为研究单元对生态产业发展水平进行测度,并运用空间杜宾模型探究重点生态功能区转移支付对生态产业发展的空间效应。结果表明:生态产业发展在空间上存在显著的正向自相关性,且在江西省境内呈现出西北地区高—高集聚,东南地区低—低集聚的现象;重点生态功能区转移支付的提高不仅会显著促进当地生态产业的发展,还会提高邻近地区的生态产业发展水平。

关键词：重点生态功能区转移支付生态产业空间效应江西省

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重点生态功能区转移支付对绿色减贫的影响研究 ——以江西省为例

重点生态功能区转移支付对绿色减贫的影响研究 ——以江西省为例

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作者：金声甜江西财经大学

学位级别：博士

工业革命以来,科技水平不断提高,人类利用自然和改造自然的能力也在不断增强,社会生产力得到快速发展。但是在经济快速发展的过程中,人类忽视了生态环境的自然承载力,自然资源的过度利用及污染物的过度排放,导致生态环境遭受巨大破坏,... 详细信息

工业革命以来,科技水平不断提高,人类利用自然和改造自然的能力也在不断增强,社会生产力得到快速发展。但是在经济快速发展的过程中,人类忽视了生态环境的自然承载力,自然资源的过度利用及污染物的过度排放,导致生态环境遭受巨大破坏,引发全球性的生态危机。温室效应、臭氧层破坏、酸雨、草场退化、土壤侵蚀和沙漠化等给人类生存和发展带来巨大威胁,迫使人们去寻找一条经济、社会、环境相协调的可持续发展道路。绿色发展和减贫是实现可持续发展目标的前提和路径,这不仅是国际社会持续性的目标,也是世界各国优先关注的首要任务。2020年我国已实现现有标准下的全面脱贫,但发展并不均衡,区域差异明显,减少相对贫困任重而道远。国家重点生态功能区提供生态产品的功能定位制约了大规模、高强度的工业化和城镇化开发,导致经济发展落后和贫困,存在较为严重的相对贫困,而且随时可能出现返贫现象。基于贫困和生态恶化的相互作用,为了防止重点生态功能区重新陷入“贫困陷阱”,实现经济可持续发展和生态产品可持续供应,地方政府必须实施绿色减贫,促进环境保护和减贫协同发展。财政是促进绿色减贫的有效手段。为了有效引导重点生态功能区所在地方政府加强环境保护和改善民生,促进环境保护和脱贫攻坚协同发展,我国建立了重点生态功能区转移支付制度。该项转移支付是生态补偿政策和转移支付政策的有机结合,虽然具有环境保护的政策目标,但属于大口径的均衡性转移支付,中央政府不规定资金的特定用途,地方政府在使用上有较大的自主性。作为目前我国规模最大的区域生态补偿政策,重点生态功能区转移支付在绿色减贫领域发挥了哪些作用?是否有效促进了绿色减贫?其政策效应和资金规模效应程度大小如何?为了回答上述问题,本文基于江西省是国家生态文明建设试验区的四个省份之一,在山、水、林、田、湖、草等方面具有很强的生态比较优势,是著名的革命老区和欠发达地区,属于全国脱贫攻坚主战场之一等现实情况,把江西省作为样本来源以及现实案例,运用理论分析和实证研究两种方法,探究重点生态功能区转移支付对绿色减贫的影响,为促进绿色减贫,实现经济可持续发展和生态产品可持续供应,大力推进生态文明建设提供有益的研究成果和可供参考的政策建议。全文共分为五个部分,具体研究内容如下。第一,分析重点生态功能区转移支付对绿色减贫的作用机理,并提出研究假说。结果表明:重点生态功能区转移支付可以通过直接补贴贫困居民、促进生态产业发展等方式促进经济减贫;通过增加社会支出,提高公共服务供给水平;通过增加环境保护支出,加强环境治理,以及通过弱化工业发展激励,减少污染物的产生,从而改善生态环境质量;经济减贫、公共服务供给和环境保护之间会相互影响。第二,从经济减贫、公共服务和环境保护三个维度设置绿色减贫指标体系,测算江西省80个县(市、区)2001—2018年的绿色减贫指数及三个分维度指数,分析它们的时空差异。结果表明江西省绿色减贫指数和三个分维度指数均总体上升但区域分化明显。第三,首先以重点生态功能区转移支付政策作为外生冲击,构造准自然实验,并以江西省80个县(市、区)2001—2018年数据为样本,运用多期双重差分模型探究重点生态功能区转移支付政策对绿色减贫指数的影响。然后以江西省60个享受重点生态功能区转移支付地区2009—2018年数据为样本,运用面板回归模型分析转移支付规模对绿色减贫指数的影响。结果表明:(1)重点生态功能区转移支付政策对绿色减贫指数的影响显著为正,并且促进作用存在持续性,政策实施时间越长,促进作用越明显。(2)重点生态功能区转移支付规模对绿色减贫指数有显著的正向线性作用,转移支付规模越大,绿色减贫指数越高。第四,运用计量模型探究重点生态功能区转移支付政策和规模对经济减贫指数、公共服务指数和环境保护指数的影响,并构建联立方程模型分析经济减贫、公共服务供给和环境保护之间的交互影响效应。多期差分模型显示,重点生态功能区转移支付政策对经济减贫指数、公共服务指数和环境保护指数均产生显著的正向影响。面板回归模型显示,经济减贫指数与转移支付规模呈倒“U”型关系,转移支付规模对公共服务供给和环境保护指数均产生显著的正向影响。联立方程模型回归结果显示,经济减贫和公共服务供给之间存在显著的相互促进关系;经济减贫和环境保护之间存在显著的相互促进关系;公共服务供给和环境保护之间存在显著的相互促进关系。第五,归纳总结本文研究结论,提出完善重点生态功能区转移支付制度和促进绿色减贫的政策建议。主要包括七个方面:(1)支持重点生态功能区转移支付政策长期实施。(2)适度扩大重点生态功能区转移支付补助力度和补助范围。(3)完善对转移支付资金的监督考核及激励约束机制。(4)规范转移支付资金使用用途。(5)有机结合其他转移支付合力促进绿色减贫。(6)建立以项目合作和劳务输出为主要途径的横向生态补偿机制。(7

关键词：绿色减贫重点生态功能区转移支付经济减贫公共服务环境保护

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重点生态功能区转移支付对生态环境的影响研究 ——以贵州省为例

重点生态功能区转移支付对生态环境的影响研究 ——以贵州省为例

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作者：胡晓贵州财经大学

学位级别：硕士

贵州作为全国生态文明试验区,具有重要的生态战略地位,为长江和珠江天然的生态绿色屏障,提供保障国家生态安全和增加民生福祉的生态公共品,坚持保护生态环境,促进生态环境质量持续改善,加强生态文明建设,构建高质量发展格局。生态问题... 详细信息

贵州作为全国生态文明试验区,具有重要的生态战略地位,为长江和珠江天然的生态绿色屏障,提供保障国家生态安全和增加民生福祉的生态公共品,坚持保护生态环境,促进生态环境质量持续改善,加强生态文明建设,构建高质量发展格局。生态问题与国家可持续发展密切相关,2022年中央二号文件强调要持续不断地推进生态文明建设,深入进行新时代西部大开发,实现生态兴托举贵州高质量发展新成效。早在2000年前,中央出台了有关生态环境保护的文件,表示需有针对性地采取应对生态环境恶化的保护措施,随后着手全国国土空间划分问题,为更好地协调区域和谐健康发展。中央拨付重点生态功能区转移支付资金至今已有十余年,其目的在于缩小区域差异,保障公共服务水平均等化,支持生态环境改善和发展。为做好“绿水青山”大文章,奋力打造贵州生态文明建设先行区,研究生态转移支付对生态环境的影响,为完善生态转移支付制度,支持生态地区发展具有重要作用。本文首先进行了理论分析,从生态及生态转移支付相关概念以及生态转移支付制度发展历程方面着手,进一步进行了贵州生态环境现状分析,生态环境的优劣是经济社会发展的基础,能够为全人类提供一个安居乐业的环境家园。从总量、占比等方面分析了全国生态转移支付资金和贵州生态转移支付资金的分配情况,说明了资金分配与享受资金分配地区自身财力密切相关,来自中央的生态转移支付能够减轻地方财政自给率低下的生态建设压力,实现收入再分配,提供更高水平的公共服务,促进共同富裕。更进一步进行了实证分析,通过采用PSM倾向比得分匹配法分析生态转移支付的平均处理效应和选用固定效应模型回归估计生态效应。实证结果表明:生态转移支付对生态环境质量改善有促进作用,财政节能环保支出直接反映保护和治理环境力度的强弱,能够调节改善环境的强度,地方政府越重视环保,转移支付资金规模越大越有助于提高环境效应。因此从减小转移支付一定的倾斜程度,完善生态补偿机制,打造生态产品付费机制,强化生态意识,建立地方生态保护的激励约束机制,积极动员每个个体参与生态保护,完善保护生态的配套措施等方面提出可行性建议。

关键词：重点生态功能区转移支付节能环保支出生态环境

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重点生态功能区转移支付的绩效评价研究

重点生态功能区转移支付的绩效评价研究

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作者：肖野江西财经大学

学位级别：硕士

主体功能区是我国为解决人口、经济、资源、环境之间的失衡问题而创造性提出的概念。重点生态功能区是按照开发内容分类的主体功能区之一,在提供生态产品、维护区域生态平衡、优化国土空间格局、确保地区生态安全等方面具有举足轻重的... 详细信息

主体功能区是我国为解决人口、经济、资源、环境之间的失衡问题而创造性提出的概念。重点生态功能区是按照开发内容分类的主体功能区之一,在提供生态产品、维护区域生态平衡、优化国土空间格局、确保地区生态安全等方面具有举足轻重的作用。重点生态功能区转移支付是我国最大的政府生态补偿项目,中央于2008年通过转移支付资金拨款的方式逐渐形成生态补偿制度,拨款的力度也逐年增大,转移支付办法也在适时调整中。因此该项转移支付资金是否得到有效利用是值得关注的问题,需要对重点生态功能区转移支付做绩效评价分析。本文选择生态文明试验区,即福建、江西和贵州及其各地级市,为研究对象,通过绩效评价分析并结合影响因素分析探讨重点生态功能区转移支付绩效存在的问题以及提高绩效的改进措施。本文首先对重点生态功能区转移支付相关的概念和理论进行辨析,以我国重点生态功能区转移支付的制度变迁为背景,分析福建、江西和贵州重点生态功能区转移支付现状,即通过地方实践改进重点生态功能区转移支付办法,从规模情况和占比情况两方面不断调整重点生态功能区转移支付的资金分配,目的是获得最大的生态环境效益,得出的结论是生态环境质量均在朝有益的方向发展,说明这些针对环境保护所制定的政策办法和付出的财政投入取得了效益,值得进一步从地级市的角度做绩效评价分析,评估财政投入所带来环境绩效。现状分析也表明了重点生态功能区转移支付是当前生态补偿的一种直接、高效的手段且有必要做好资金绩效管理。其次,实证分析方面,本文采用SBM-DEA模型和Malmquist-Luenberger生产率指数从静态和动态两个角度对2012～2020年福建、江西和贵州25个地级市的重点生态功能区转移支付绩效进行测算并比较分析三省的绩效评价结果,最后得出地级市之间重点生态功能区转移支付绩效差异较大,很多地级市尚未处于相对有效的状态,三个省份的整体绩效都存在改进空间,绝大多数地级市全要素生产率上升的原因是技术进步导致的,而技术效率变化往往呈现小于或等于1的状态;采用Tobit模型分析影响福建、江西和贵州重点生态功能区转移支付绩效的外部因素,并讨论存在的问题,发现地方政府环境保护重视程度、当地居民受教育水平和地方政府财政自给率产生正向影响,重点生态功能区转移支付规模、产业结构(特指第二产业增加值占比)和人口规模产生负向影响,人均GDP的影响不显著。最后,本文根据前文的现状分析和实证研究结果概括全文的研究结论,并提出优化重点生态功能区转移支付办法,合理调整资金规模;健全重点生态功能区转移支付资金监管机制;完善重点生态功能区生态补偿领域的制度配套体系;加强地方政府对环境保护重视程度,培养政府的环境治理能力;优化产业结构,推动第二产业绿色生态化发展;提高教育普及水平,多开展生态环境保护宣传教育工作等一系列改进福建、江西和贵州重点生态功能区转移支付实施绩效的政策建议。

关键词：重点生态功能区转移支付绩效评价影响因素 DEA-Tobit

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重点生态功能区转移支付对生态环境质量的影响研究

重点生态功能区转移支付对生态环境质量的影响研究

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作者：刘笑笑云南财经大学

学位级别：硕士

习近平同志的“两山论”表明,新时代要实现可持续发展就必须改变过去一味追求经济发展而忽视生态保护甚至破坏生态环境的做法,加强生态文明建设将是未来国家发展的重要议题,必须要共同推进生态环境保护和经济高质量发展,解决好“环境与... 详细信息

习近平同志的“两山论”表明,新时代要实现可持续发展就必须改变过去一味追求经济发展而忽视生态保护甚至破坏生态环境的做法,加强生态文明建设将是未来国家发展的重要议题,必须要共同推进生态环境保护和经济高质量发展,解决好“环境与发展的关系”这个棘手问题。为了推进经济高质量发展与生态环境保护“齐头并进”,共同实现可持续发展,政府就必须通过财政手段主动介入。转移支付制度作为国家协调各方面发展的财政政策,其下设的重点生态功能区转移支付能够有效激励引导地方政府进行生态环境建设,以求在经济社会保持快速发展的同时,实现生态环境的协同发展。从科目设置上来看,重点生态功能区转移支付属于均衡性转移支付,没有使用条件的约束,但该制度有着明确的政策目标,能在一定程度上有效限制资金的使用途径。作为中央下发的资金,重点生态功能区转移支付能弥补地方进行生态保护时产生的各类成本,还能发挥政策的激励作用,提高地方政府的生态保护努力程度,能缓解地区保护生态、发展经济与改善民生之间的矛盾,是解决生态环境保护地区与生态环境受益地区之间成本与效益不匹配的重要举措。本文的主要研究对象为重点生态功能区转移支付,主要探究了重点生态功能区转移支付对生态环境质量的影响作用,在理论分析后提出假设1:重点生态功能区转移支付对生态环境质量起到显著提升作用,其中在衡量各地区生态环境质量时选取了当地大气环境和水环境作为核心指标。文章通过对国内外相关文献进行整理分析,结合经济学相关基础理论,阐述了重点生态功能区转移支付对生态环境质量的影响机制,并选取全国30个省份2012-2021年的数据,采用固定效应模型进行实证检验。在此基础上还进一步提出假设2:重点生态功能区转移支付通过对地方政府节能环保支出的影响来提高生态环境质量,构建了以地方节能环保支出为中介变量的中介效应模型,希望能更进一步探究重点生态功能区转移支付如何影响地方政府行为选择,进而影响当地生态环境质量。根据实证模型的结果,本文得出下列结论:第一,重点生态功能区转移支付规模能显著地正向影响地区生态环境质量,显著提升生态环境质量,验证了本文提出的假设1,说明目前重点生态功能区转移支付在十几年的实施过程中实现了其政策目标;其次,重点生态功能区转移支付通过中介变量地方节能环保支出来间接影响生态环境质量,节能环保支出作为地方政府环保努力的衡量,说明重点生态功能区转移支付不仅是对地方环保成本的资金补偿,还发挥了激励引导作用,提高了地方政府对于生态环境治理和保护的主动性,只有意识上的转变才能成为生态环境改善的根本动力;再次,本文通过异质性分析发现,重点生态功能区转移支付在财政收支缺口不同的地区作用效果存在差异,而且在地理位置不同的地区也具有着不同的环境效应,其在财政收支缺口较小省份中有着更显著的环境改善作用,在西部地区的生态改善作用会更为显著。为了使我国生态补偿机制更加具有多样性,完善目前的重点生态功能区转移支付制度,更好地发挥其生态保护效应,实现生态环境质量的提升,本文尝试提出下列有关政策建议:一是坚持重点生态功能区转移支付政策的实施,注重资金分配的导向性及差异性,强调政策的环境保护目标,通过考核机制适当限制资金使用途径,针对不同特征的区域采取不同的资金分配办法,更加注重地区特性。二是改善资金测算方法及制度考核机制,地方政府的行为决策在很大程度上会受到政策考核激励机制的约束与引导,所以要重视制度考核激励机制,这将决定着其对生态环境质量的影响作用。三是不断探索创新生态补偿方式,在现有的重点生态功能区转移支付制度下,尝试引入市场机制和其他多元主体。

关键词：重点生态功能区转移支付生态环境质量地方政府行为节能环保支出

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重点生态功能区转移支付对产业生态化的影响研究 ——以江西省为例

重点生态功能区转移支付对产业生态化的影响研究 ——以江西省为例

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作者：曾子洋江西财经大学

学位级别：硕士

自改革开放四十多年来,中国的经济能力急剧提升,但同时也为此而在生态环境方面付出了巨大代价。环保问题已经成为了制约中国当前经济发展的重要瓶颈,怎样通过经济手段促进生态环保就是政府工作的其中一个重要内容。为了更好指导、鼓励... 详细信息

自改革开放四十多年来,中国的经济能力急剧提升,但同时也为此而在生态环境方面付出了巨大代价。环保问题已经成为了制约中国当前经济发展的重要瓶颈,怎样通过经济手段促进生态环保就是政府工作的其中一个重要内容。为了更好指导、鼓励各地政府开展生态环保工作,国家在“十一五”的规划中,首次提出了“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的基本原则,并提出要尽快完善国家生态补偿制度。目前,江西省是接受生态转移支付的重点地区之一,亦是国内经济基础较薄弱的地区,其地方政府具有较突出的达成“保环境”和“促发展”双重绩效的压力。由此,选取江西省作为研究对象,探讨重点生态功能区转移支付对产业生态化发展具有较强的理论意义和现实意义。本文的主要内容可分为以下几个部分:第一部分包括前三章,为本文开展后续实证分析铺垫理论基础。第一章立足于当前环境保护与经济发展间的矛盾以及我国的发展战略,阐述了本文的研究背景、研究意义以及研究内容和方法,接着指出本文的研究创新与不足。第二章分别以产业生态化和重点生态功能区转移支付为关键词,对其国内外的研究成果进行了梳理与总结。第三章首先对重点生态功能区转移支付和产业生态化的概念做出了解释,再结合外部性理论、生态补偿理论和产业生态学理论探讨了实施重点生态功能区转移支付的内在原理及其重要程度。第二部分包括四、五、六章,为本文的重点分析部分。第四章主要以江西省和重点生态功能区为研究对象,重点对其所接受的转移支付政策文件的内容进行介绍和对比,刻画了我国重点生态功能区转移支付制度的实践进展。第五章首先从产业系统和环境系统两个维度构建了江西省产业生态化水平的综合评价指标体系,然后利用耦合度模型测度指标体系构建的合理性,检验江西省近年来产业系统和环境系统发展的协调性。接着采用熵值法对江西省80个县(市)2008—2018年的产业生态化水平进行测算,其综合情况反映了江西省产业生态化水平呈波动增长的趋势。最终,利用莫兰指数对江西省产业生态化情况进行了空间上的分析。第六章首先通过理论分析提出了两个研究假说,进而经过对相关变量的筛选和一系列检验,确定本文研究重点生态功能区转移支付对产业生态化的影响所要运用的主要实证模型,即空间杜宾模型(SDM)。最终,本文通过相关回归分析验证了本文提出的两个研究假说,表明:重点生态功能区转移支付不仅有利于提高当地的产业生态化水平,还有利于促进周边地区产业生态化发展。第三部分即第七章,为本文的结论与展望。根据江西省重点生态功能区转移支付对产业生态化影响展开的理论和实证研究成果,本文认为,主要可通过以下三条优化路径来改善生态转移支付的实施效果:一是加大资金投入力度,优化绩效考核指标体系;二是完善生态补偿制度,构建区域协同机制;三是加快健全相关法律法规,营造优良制度环境。

关键词：重点生态功能区转移支付产业生态化江西省莫兰指数空间杜宾模型

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生态补偿有助于脱贫攻坚吗?——基于重点生态功能区转移支付的准自然实验研究

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财贸研究 2021年第5期32卷 23-36页

作者：李一花李佳山东大学经济学院山东济南250100

构建生态补偿的减贫框架,借助政府“依申请公开”平台手工整理了2002—2016年间重点生态功能区县级数据,采用“PSM-DID”方法实证检验了生态补偿的减贫效应。研究发现,生态补偿能显著改善贫困,其减贫的主要机制是改善区域环境和促进劳... 详细信息

构建生态补偿的减贫框架,借助政府“依申请公开”平台手工整理了2002—2016年间重点生态功能区县级数据,采用“PSM-DID”方法实证检验了生态补偿的减贫效应。研究发现,生态补偿能显著改善贫困,其减贫的主要机制是改善区域环境和促进劳动力就业。当前生态补偿政策存在减贫效应不够精准、补助规模较小等缺陷,应进一步强化生态补偿贫困识别机制,提高补助规模并丰富补助形式等。

关键词：生态补偿脱贫攻坚生态扶贫重点生态功能区转移支付

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