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南京农业大学学报（社会科学版） 2019年第2期19卷 112-122,159页

作者：陆剑陈振涛中南财经政法大学法学院湖北武汉430073

集体经营性建设用地入市改革正在我国三十三个试点区展开,并在入市主体、入市范围和入市收益分配等方面进行了积极的探索,但面临集体建设用地使用权的法律地位缺失,入市范围过窄和城乡建设用地"同等入市、同权同价"规则不清... 详细信息

集体经营性建设用地入市改革正在我国三十三个试点区展开,并在入市主体、入市范围和入市收益分配等方面进行了积极的探索,但面临集体建设用地使用权的法律地位缺失,入市范围过窄和城乡建设用地"同等入市、同权同价"规则不清等问题。在《物权法》与《土地管理法》修订中,应明确集体建设用地使用权的用益物权定位并明确其特殊规则。增量集体经营性建设用地应当纳入入市客体,并建立城乡统一的建设用地出让、土地利用规划、土地价格管制与土地收益分配的法律规则体系。

关键词：集体经营性建设用地改革试点困境出路立法选择

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集体经营性建设用地整备统筹入市的农户意愿与行为响应

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中国土地科学 2020年第8期34卷 63-71页

作者：刘鹏凌蔡俊安徽农业大学经济管理学院安徽合肥230036

研究目的:探究集体经营性建设用地整备统筹入市的农户意愿影响因素与行为响应路径,为高效推进整备统筹入市提供决策参考。研究方法:基于改进计划行为理论,运用SEM对佛山市南海区395个样本定量分析。研究结果:(1)影响农户意愿的显著效应... 详细信息

研究目的:探究集体经营性建设用地整备统筹入市的农户意愿影响因素与行为响应路径,为高效推进整备统筹入市提供决策参考。研究方法:基于改进计划行为理论,运用SEM对佛山市南海区395个样本定量分析。研究结果:(1)影响农户意愿的显著效应相对较大因素是:土地规模经济效益与居住环境改善;政府部门与经(联)社主张;入市目标认知与资金成本;资金投入瓶颈与完善的土地增值收益分配制度等。影响其意愿的潜变量效应排序:主观规范<行为态度<行为控制知觉<政府治理。(2)农户行动遵循“认知3维度→意愿→行为”、“政府治理→意愿→行为”与“政府治理→行为”5条路径,同时,意愿传递的中介效应显著,尊重农户意愿是顺利推进整备统筹入市的重要保障。(3)整备统筹入市推进的艰难、复杂与不确定性很大程度限制了农户行动响应的内在“自发性”驱动力效应(0.122),政府治理的外在“诱发性”驱动力效应(0.405)对农户行为响应发挥着主导作用。研究结论:影响农户意愿与行为转化路径的驱动力作用显著差异,制定针对性对策提升内外部双重驱动力,助推农户意愿与行为转化。

关键词：集体经营性建设用地整备统筹入市行为意愿行为响应

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集体经营性建设用地使用权流转合同的效力性强制规定研究

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中国土地科学 2023年第2期37卷 33-42页

作者：綦磊李建喆青岛科技大学法学院山东青岛266061

研究目的:释明和增设集体经营性建设用地使用权流转合同的效力性强制规定,明确法律后果,完善集体经营性建设用地使用权流转法律制度,为人民法院裁判纠纷提供确定性指引。研究方法:法律文本分析、法律规范解释和理论分析。研究结果:集体... 详细信息

研究目的:释明和增设集体经营性建设用地使用权流转合同的效力性强制规定,明确法律后果,完善集体经营性建设用地使用权流转法律制度,为人民法院裁判纠纷提供确定性指引。研究方法:法律文本分析、法律规范解释和理论分析。研究结果:集体经营性建设用地兼具社会资源、集体所有、财产三重属性,释明和设置流转合同的效力性强制规定,必须符合公共利益、保障农民集体和成员利益、比例原则三项准则。研究结论:集体经营性建设用地使用权流转合同因违反特定规划、未采用公开竞价方式、低于政府规定的最低价而全部或部分无效。农民集体决议规则、地方政府同意规则、产业准入和环境保护的规定,并非集体经营性建设用地使用权流转合同的效力性强制规定。

关键词：集体经营性建设用地使用权流转效力性强制规定

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集体经营性建设用地入市中的政府角色——基于出让合同文本的分析

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中国土地科学 2019年第4期33卷 34-41页

作者：申端帅吕晓王柏源曲阜师范大学地理与旅游学院山东日照276826 自然资源部海岸带开发与保护重点实验室江苏南京210024 中国国土勘测规划院北京100035

研究目的:明确政府在集体经营性建设用地入市中的职能、职责,理清入市进程中政府与市场的边界。研究方法:采用文本分析法和概括总结法,以14个入市制度改革试点地区的《集体经营性建设用地使用权出让合同》为分析范本,析取合同条款中映... 详细信息

研究目的:明确政府在集体经营性建设用地入市中的职能、职责,理清入市进程中政府与市场的边界。研究方法:采用文本分析法和概括总结法,以14个入市制度改革试点地区的《集体经营性建设用地使用权出让合同》为分析范本,析取合同条款中映射出的政府角色,并从入市全流程视角剖析政府在入市中的角色定位和行为路线。研究结果:(1)入市中的政府角色主要体现在构建制度环境、培育市场、市场准入管理、协调收益分配和维护市场秩序等方面;(2)政府角色不能超越入市制度改革的目标和底线,需加强防范政府角色错位、越位和缺位风险;(3)构建城乡统一的建设用地市场应是当前阶段政府角色的价值追求。研究结论:政府应继续充当"掌舵人"角色,优化规划编制,强化用途管制与批后监管,指导监督合理分配土地增值收益,在此基础上,还权于市场,厘清政府与市场的界限。

关键词：土地管理集体经营性建设用地政府角色入市改革文本分析

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集体经营性建设用地流转制度建设研究——基于优化资源配置方式的视角

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湖南师范大学社会科学学报 2014年第3期43卷 114-119页

作者：张四梅中共湖南省委党校湘潭大学商学院

推进集体经营性建设用地入市流转是保护农民权益、提高集体建设用地利用效率、减少社会矛盾和纠纷的重要手段。但当前我国集体经营性建设用地存在低效率流转,因此,集体经营性建设用地流转的制度设计框架,主要包括确立市场制度和转变政... 详细信息

推进集体经营性建设用地入市流转是保护农民权益、提高集体建设用地利用效率、减少社会矛盾和纠纷的重要手段。但当前我国集体经营性建设用地存在低效率流转,因此,集体经营性建设用地流转的制度设计框架,主要包括确立市场制度和转变政府职能两个方面,应加强集体经营性建设用地法制建设、推进集体经营性建设用地确权登记、强化集体经营性建设用地规划管理、构建集体经营性建设用地交易平台、健全集体经营性建设用地流转机制、完善农村集体经济组织体制机制等。

关键词：集体经营性建设用地入市流转制度设计

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集体经营性建设用地制度探索与效果评价——以全国首批农村集体经营性建设用地入市试点为例

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中国农村经济 2021年第11期 35-54页

作者：马翠萍中国社会科学院农村发展研究所中国社会科学院大学农村发展系

中国农村集体经营性建设用地入市制度的变迁始终围绕着土地转让权合法性演进,是强制性制度变迁与诱致性制度变迁交织互动的结果。首批中国农村集体经营性建设用地试点地区的实践显示,各地对入市范围、入市途径、入市主体等制度安排较为... 详细信息

中国农村集体经营性建设用地入市制度的变迁始终围绕着土地转让权合法性演进,是强制性制度变迁与诱致性制度变迁交织互动的结果。首批中国农村集体经营性建设用地试点地区的实践显示,各地对入市范围、入市途径、入市主体等制度安排较为一致,制度的差异化主要体现在土地增值收益分配方面。总体来看,试点地区调节金征收最重要的考量因素是土地用途,其次是地块区位因素。调节金计征基数以土地净增值额为主,但各地计征比例差异较大,且对商服用地征收比例高于工业用地,出让方式征收比例高于出租、出资入股方式。首批试点地区农村集体经营性建设用地入市改革存在的共性问题主要是,对入市地块存量范围的限制在一定程度上弱化了改革效果,配套制度建设的滞后影响了土地入市改革进程,入市土地增值收益分配制度没有充分调动起地方政府参与的积极性。因此,应从健全相关法律制度、适当扩大集体经营性建设用地入市范围、稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例、健全土地增值收益在农民内部的分配机制等方面破解农村集体经营性建设用地入市的困境。

关键词：集体经营性建设用地土地入市试点效果制度建设

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集体经营性建设用地的政府优先购买权:障碍及实现路径

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南京农业大学学报（社会科学版） 2023年第1期23卷 135-145页

作者：陆红陈利根李思玟南京农业大学人文与发展学院/公共管理学院南京210095 江苏徐淮地区徐州农业科学研究所徐州221131

作为农村集体经营性建设用地流转改革的试点内容,政府优先购买权对集体经营性建设用地入市起到调节作用。试点地区行使政府优先购买权,实施租赁住房建设,调节土地供需关系。2019年新修订的《土地管理法》相关规定表明,集体经营性建设用... 详细信息

作为农村集体经营性建设用地流转改革的试点内容,政府优先购买权对集体经营性建设用地入市起到调节作用。试点地区行使政府优先购买权,实施租赁住房建设,调节土地供需关系。2019年新修订的《土地管理法》相关规定表明,集体经营性建设用地获得与国有建设用地同价同权入市的资格,政府优先购买权对集体经营性建设用地入市具备价格调节和规划功能,能够对土地市场机制存在问题进行纠偏。政府优先购买权受到市场规律约束,不会导致政府对集体经营性建设用地的变相垄断,和政府行政征收有本质区别。市、县两级政府是有权行使优先购买权的主体,政府可以委托国有土地资产公司收购集体经营性建设用地。集体经营性建设用地的二级市场参照国有建设用地执行,符合转让、出租等流转条件的集体经营性建设用地是政府优先购买权适用的客体。建议以土地改革市场化为导向,通过法律授权国有土地资产公司以合理价格行使“间接优先购买权”。地方政府根据实际情况制定政府优先购买权之地方性程序文件。

关键词：土地入市集体经营性建设用地政府优先购买权

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集体经营性建设用地入市事后监管制度的变迁:地方探索、改革困境及化解之道

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贵州社会科学 2023年第9期405卷 152-160页

作者：贾莉华南农业大学广东广州510642 广东省减贫治理与乡村振兴研究院广东广州510642

随着集体经营性建设用地入市从试点推向全国,入市事后有效监管问题引发高度关注。加强集体经营性建设用地入市事后监管力度,是土地供给侧结构性改革的重点内容之一,确保土地用途的合规性、合法性,也是目前审慎推进集体经营性建设用地入... 详细信息

随着集体经营性建设用地入市从试点推向全国,入市事后有效监管问题引发高度关注。加强集体经营性建设用地入市事后监管力度,是土地供给侧结构性改革的重点内容之一,确保土地用途的合规性、合法性,也是目前审慎推进集体经营性建设用地入市工作的题中之义。选择广东省佛山市南海区作为分析对象,运用多源流理论和制度变迁理论构建理论框架考察南海区集体经营性建设用地事后监管制度变迁过程。研究发现,南海区在集体经营性建设用地的入市监管方面进行了数轮改革,针对实践中出现的问题,及时调整政策措施,达成新的政策均衡状态。但目前集体经营建设用地事后监管政策仍存在问题,均衡即将被打破,由此提出完善集体经营性建设用地入市事后监管的优化路径,包括明确监管具体内容;建立农村集体经营性建设用地差异化入市事后监管体系;探索构建“多主体、动态化、智慧化、差异化、精准化、信用化”新型综合监管体系。

关键词：集体经营性建设用地事后监管南海区多源流理论制度变迁理论

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集体经营性建设用地入市实态:由农村改革试验区例证

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改革 2018年第2期 54-63页

作者：周应恒刘余南京农业大学经济管理学院江苏南京210095

在农民增收需求迫切和城市建设用地紧张的双重压力下,各改革试验区结合自身实际情况,初步探索形成了多样化的存量盘查、入市交易以及收益分配方式。但是,当前改革依然面临着集体增收与土地财政矛盾、村庄规划缺失、集体间存量失衡、与... 详细信息

在农民增收需求迫切和城市建设用地紧张的双重压力下,各改革试验区结合自身实际情况,初步探索形成了多样化的存量盘查、入市交易以及收益分配方式。但是,当前改革依然面临着集体增收与土地财政矛盾、村庄规划缺失、集体间存量失衡、与征收相比收益差距大以及收益分配不可持续等问题。未来改革中应进一步明确集体经营性建设用地概念范围,建立新型的建设用地指标管理体系,放松入市用途管制,完善入市土地的权能,确立差异化调节金征收标准,同时推动集体经济组织发展,保障农村集体经营性建设用地入市改革的顺利进行。

关键词：集体经营性建设用地 “三农”问题土地制度改革

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集体经营性建设用地入市收益分配优化研究——以广西北流市的改革试点为例

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南京农业大学学报（社会科学版） 2021年第2期21卷 116-125页

作者：周小平冯宇晴余述琼北京师范大学政府管理学院北京100875 国家自然资源督察广州局广东广州510030

合理平衡集体经营性建设用地入市收益是入市工作有序落实的关键,也是促进城乡统一建设用地市场的基础。通过统一入市与出让土地价值内涵和核算口径,以广西北流市为例,采用剩余法和成本法核算不同研究单元和区位类型的收益分配,对比分析... 详细信息

合理平衡集体经营性建设用地入市收益是入市工作有序落实的关键,也是促进城乡统一建设用地市场的基础。通过统一入市与出让土地价值内涵和核算口径,以广西北流市为例,采用剩余法和成本法核算不同研究单元和区位类型的收益分配,对比分析入市与出让的土地收益分配差异,剖析入市收益分配的特征与问题。结果表明:(1)因入市的市场化程度较低,入市土地总价值低于出让土地总价值,导致可分配资金难以保障分配需求;(2)入市成本核算不规范,导致入市过程成本低于出让过程成本;(3)入市的农民集体收益高于或等于出让的农民集体收益,入市的政府收益低于出让的政府收益,这“一高一低”的分配格局存在一定合理性。由此提出收益分配优化建议:在强化市场引导和规范成本管理的基础上,坚持“一高一低”的分配格局,保障农民集体的产权收益;坚持可操作性原则,动态对标出让模式,保障两种模式下收益分配的大体平衡,进而由各地根据实际情况确定具体分配比例;此外,以入市总价值扣除过程成本为收益分配基数,优先保障农民集体收益。

关键词：土地收益分配集体经营性建设用地国有土地出让北流市

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