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宁波经济(三江论坛) 2022年第5期 32-34页

作者：薛依欣赵艳莉周鹏飞邹婕羽宁波市自然资源和规划研究中心中国城市规划设计研究院上海分院

随着城市化进程的加快，城市作为开放的复杂系统所面临的不确定性因素和未知风险不断增加，如何提高危机状态下城市的自我抵抗力和系统恢复力，规划建设成为更具韧性的城市成为重要议题。本文聚焦当前宁波所面临的极端气候灾害、非常规... 详细信息

随着城市化进程的加快，城市作为开放的复杂系统所面临的不确定性因素和未知风险不断增加，如何提高危机状态下城市的自我抵抗力和系统恢复力，规划建设成为更具韧性的城市成为重要议题。本文聚焦当前宁波所面临的极端气候灾害、非常规安全事故、公共卫生与社会安全大事件三大痛点，从空间规划视角审视了三大风险下宁波城市规划建设的薄弱环节和短板问题。并基于以上结论，从“留、连、备、控”四个方向提出宁波建设韧性城市的空间规划策略，以期为新时期国土空间总体规划及相关专项规划提供参考和借鉴。

关键词：韧性城市空间规划宁波

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“健全国土空间用途管制制度”学术笔谈

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城市规划学刊 2023年第5期 1-11页

作者：于海涛林坚彭震伟叶斌吴次芳周强陈少琼胡晓忠田莉吴洪涛陈韦张尚武自然资源部国土空间规划研究中心北京大学城市与环境学院自然资源部国土空间规划与开发保护重点实验室同济大学建筑与城市规划学院同济大学南京市人大常委会浙江大学土地与国家发展研究院武汉市自然资源和规划局北京市规划和自然资源委员会上海市规划和自然资源局建管处清华大学城市规划系清华大学土地利用与住房政策研究中心自然资源部智慧人居环境与空间规划治理创新中心自然资源部信息中心武汉市规划研究院(武汉市交通发展战略研究院) 上海同济城市规划设计研究院有限公司自然资源部国土空间智能规划技术重点实验室

随着全国各省市第一轮国土空间总体规划批准的“尘埃落定”，各地详细规划也将“粉墨登场”，规划实施落地成为本轮“多规合一”改革的关键。作为国土空间规划实施的重要组成，从2013年十八届三中全会首次提出“完善自然资源监管体制，... 详细信息

随着全国各省市第一轮国土空间总体规划批准的“尘埃落定”，各地详细规划也将“粉墨登场”，规划实施落地成为本轮“多规合一”改革的关键。作为国土空间规划实施的重要组成，从2013年十八届三中全会首次提出“完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责”，到2019年《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确“健全用途管制制度。以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制”，再到2023年7月习近平总书记在全国生态环境保护大会讲话中强调“健全国土空间用途管制制度”，国土空间用途管制从无到有，从平面到立体，实现了土地用途管制、城乡规划许可等用途管制制度的统筹融合。为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于健全国土空间用途管制的要求，探索国土空间用途管制的新理论、新方法和新技术，本刊编辑部特邀12位专家对此议题进行学术笔谈，各位专家的思想和观点可归纳为4个方面：其一，在生态文明体制改革、美丽中国建设的新时期，国土空间用途管制的概念、内涵和理论基础是什么？与本轮“多规合一”改革之前的土地用途管制、城乡规划许可等有什么区别？林坚认为辨析国土空间用途管制改革的内在涵义和关键逻辑是确保统一行使国土空间用途管制职责初衷得以落实的关键，并从统筹“区域”发展和“要素”开发的角度，为国土空间用途管制做出明确定义。吴次芳提出国土空间用途管制的本质是政府依据警察权对国土空间开发利用的规制，并强调国土空间用途管制的内涵是政治、生态、经济、社会和文化规制的多元复合。张尚武强调健全国土空间用途管制制度的三层构建逻辑：核心是运行层，即制度建设；之上是战略层，即健全用途管制制度的目标维度；之下是技术层，是健全用途管制制度的支撑维度。其二，对“以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制”如何理解？城镇开发边界外如何落实“分区准入+约束指标”的用途管制方式？于海涛从理论和制度层面分析国土空间规划与用途管制的相互关系，强调用途管制既要重视“总量”许可也要重视开发“质量”许可，既要重视限制性的政策管控也要重视激励性的政策管控。叶斌解释了我国土地分类的角度和土地分区的定义，分析了两者的区别，并特别指出：土地分区是在归纳其分类的基础上，对城乡空间用途进行的结构性表达；土地分类一般在详细规划编制中使用，而分类一般在市县级国土空间总体规划中进行表达。陈韦指出用途管制弹性规则能创造出更好的自然资源使用模式，并建议用地方面可采取强度分区管控的模式以不断适应市场环境的变化。彭震伟提出当前各类要素管制规则之间各成体系，缺乏相互关联等问题，并认为国土空间用途管制改革应充分衔接国土空间规划中分区分类空间管制的基本思路，完善所有国土空间的用途管制规则，构建“分区准入”的综合管制方式。其三，如何通过“多审合一、多证合一”改革，优化营商环境与民生环境，为高质量发展提供要素保障？陈少琼以北京建设项目审批“放、管、服”改革为例，从统筹“政府、市场和社会关系”、关注“效率与安全”关系、梳理管理逻辑和监管内容、差别化审批等方面阐述了北京在优化营商环境与民生环境的实践。胡晓忠指出以“多规合一、多审合一、多证合一、多测合一、多验合一、验登合一”为主要内容的审批制度改革应当重点做好两方面工作，即用途管制顶层设计和用途管制规划许可。田莉提出“土地规划权—土地发展权”内嵌于国家治理体系的体制场域（央地关系）与社会场域（政府—市场—社会关系）中，并指出该两权的平衡是蓝图式空间规划向治理型用途管制转型的核心要义。其四，数字生态文明建设视野下，如何实现国土空间用途管制的数字化转型？吴洪涛认为用途管制的数字化转型即以数字化思维统筹构建“三融五跨”的用途管制高效协同体系，形成精准、动态、实时、智慧的空间治理和用途管制新模式。周强提出当前需要大力开展行政审批智慧化升级，对审批事项进行规则化，对项目数据进行关联，研发智能审批工具，寻找空间和效能最优途径，逐步实现审批事项“机器带（代）人、人人会审”，实现用途管制制度的高效有序运转。《城市规划学刊》编辑部欣喜地记录了这期笔谈中专家的特别思想奉献，相信读者一定会从中得益，并期待大家将自己的学习体会和进一步思考及对本期笔谈的评论和批判反馈给编辑部。

关键词：国土空间用途管制 “多规合一” 用途管制

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青年定居地选择视角下的城市竞争力评价方法——以上海市为例

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上海城市规划 2021年第2期2卷 82-88页

作者：朱玮王嘉欣陈薪殷振轩王德同济大学建筑与城市规划学院高密度人居环境生态与节能教育部重点实验室上海同济城市规划设计研究院有限公司数字规划技术研究中心同济大学建筑与城市规划学院

城市竞争力建设的核心是吸引人,尤其是青年定居。现有评估竞争力的研究主要关注客观指标,而忽视了人的主观认知和偏好。提出基于主观视角的城市竞争力评价方法,基于个人对现居地和备选地在7类24个不同要素上的比较,首先通过线性差分模... 详细信息

城市竞争力建设的核心是吸引人,尤其是青年定居。现有评估竞争力的研究主要关注客观指标,而忽视了人的主观认知和偏好。提出基于主观视角的城市竞争力评价方法,基于个人对现居地和备选地在7类24个不同要素上的比较,首先通过线性差分模型估计各城市各竞争力要素水平,再用逻辑斯蒂模型解释各要素对青年人定居地选择的影响,最后模拟不同情境下的城市竞争力变化。以上海为例的实证研究发现:上海与其他一线城市竞争相对激烈,而二线城市也在全面逼近;个人发展是青年关心的首要因素,资源条件的综合影响力最大;竞争力提升方向包括降低居住成本、提升个人发展空间和改善城市环境等。

关键词：城市竞争力青年人定居地选择上海

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旅游城市创新经济培育与发展机制初探——基于黄山市现代服务业产业园的实证研究

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城乡规划 2021年第1期 137-142,164页

作者：陈雨钱慧张博钰傅鼎中国城市规划设计研究院上海分院上海同济城市规划设计研究院有限公司城乡统筹规划研究中心

旅游城市客观上存在“旅游资源诅咒”现象,如果是以长期的经济增长作为目标,旅游城市应将发展旅游所积累的财富投入到回报率和创新性更高的产业中,发展创新型经济是可行之路。在经济欠发达地区,旅游城市面临着市场狭小、人才匮乏、产业... 详细信息

旅游城市客观上存在“旅游资源诅咒”现象,如果是以长期的经济增长作为目标,旅游城市应将发展旅游所积累的财富投入到回报率和创新性更高的产业中,发展创新型经济是可行之路。在经济欠发达地区,旅游城市面临着市场狭小、人才匮乏、产业基础薄弱等不利条件,其新经济发展道路有着特殊性。本文通过实证研究表明,政府扶持打造的现代服务业产业集群、依托文化旅游拓展更广阔和丰富的市场、人力资本和社会网络提升是三项重要的因素,旅游城市崛起依赖政府、市场以及人三方面要素的和谐互动。

关键词：旅游城市创新经济

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转型时期兵团戍边城镇(市)的建设特征、挑战和规划应对——新疆第四师可克达拉市的案例

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小城镇建设 2021年第1期39卷 91-99页

作者：马小晶李雯骐中国城市规划设计研究院上海分院规划四所上海同济城市规划设计研究院有限公司教师规划设计中心

在国家安全战略的大背景下,兵团戍边城镇(市)“小城不小”,肩负着国家赋予的重要使命。文章基于对兵团城镇(市)在城镇规模、产业经济、发展动力、城市建设、城镇管理等方面特征问题的解析,剖析了兵团在“屯垦戍边”向“建城戍边”转型... 详细信息

在国家安全战略的大背景下,兵团戍边城镇(市)“小城不小”,肩负着国家赋予的重要使命。文章基于对兵团城镇(市)在城镇规模、产业经济、发展动力、城市建设、城镇管理等方面特征问题的解析,剖析了兵团在“屯垦戍边”向“建城戍边”转型过程中,规划建设要兼顾基本使命和发展要求,稳固边境人口活力、强化内生驱动产业、重视空间品质,以及突出兵地融合协调治理;提出了新时期编制兵团新镇(城)规划在理念性、整体性和行动性上要与时俱进、整体统筹。在此基础上,结合新疆维吾尔自治区第四师可克达拉市的规划实践,提出相对均衡的城镇空间格局、生态优先的绿色发展模式、内外力双驱的产业体系、人本导向的精致规划、互补发展的兵地融合、面向实施的行动框架等规划策略,以期能为转型发展时期的兵团城镇(市)的规划编制提供研究借鉴。

关键词：转型时期兵团城镇(市) 规划编制新疆第四师可克达拉市

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大数据时代交通需求模型范式转变的思考

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城市交通 2024年第4期22卷 50-57,105页

作者：陈先龙张华马毅林宋程魏贺广州市交通规划研究院有限公司广东广州510030 广东省可持续交通工程技术研究中心广东广州510030 同济大学磁浮交通工程技术研究中心上海201804 北京交通发展研究院北京100073 北京市城市规划设计研究院北京100045

大数据给交通需求模型开发基础带来了革命性的变化。对范式转变的思考既是对新时代数据条件变化的适应,也是提升交通需求模型精度的必然要求。基于基础数据条件的变化,对交通需求模型四种范式转变进行总结和思考:从数学优化到因果推断,... 详细信息

大数据给交通需求模型开发基础带来了革命性的变化。对范式转变的思考既是对新时代数据条件变化的适应,也是提升交通需求模型精度的必然要求。基于基础数据条件的变化,对交通需求模型四种范式转变进行总结和思考:从数学优化到因果推断,强化模型对出行行为的解释能力;从比例因子到概率抽样,使得模型的物理意义更为明确;从整体重构到增量模型,实现对现状需求的继承和迭代演化;从有限约束收敛到先验实证,提升交通需求模型精度。指出对于交通治理实践运用和科学研究而言,模型精度是检验模型质量的唯一和最高标准。对范式转变的重视不是为了否定既往交通需求模型技术路线,而是在继承中创新发展,提高交通需求模型对现实物理世界的模拟能力和预测能力。

关键词：交通需求模型大数据因果推断概率抽样增量模型先验实证范式转变

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2023年中国城市交通规划年会观点集萃

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城市交通 2023年第6期21卷 102-113页

作者：李健吴子啸杨飞何鸿杰陈先龙马俊来刘剑锋周延虎唐小勇郭莉刘婉陈峻杨敏程龙宋瑞涛张卜元杨超涂颖菲孙建平朱珊郭镜霞杨宇星龙俊仁陈必壮王忠强程微魏贺同济大学交通运输工程学院上海200092 中国城市规划设计研究院北京100037 西南交通大学四川成都611756 广州市交通规划研究院有限公司广东广州510030 北京城建交通设计研究院有限公司北京100050 重庆市交通规划研究院重庆401147 深圳市规划国土发展研究中心广东深圳518040 公安部道路交通安全研究中心北京100062 东南大学交通学院江苏南京211189 西安市城市规划设计研究院陕西西安710082 同济大学城市交通研究院上海200092 北京交通发展研究院北京100073 深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司广东深圳518057 上海市城乡建设和交通发展研究院上海200040 北京市城市规划设计研究院北京100045

中国城市交通规划年会是中国城市交通领域学术思想活跃、影响广泛的重要会议。2023年中国城市交通规划年会以“韧性交通:品质与服务”为主题,聚焦构建高品质服务的韧性交通系统,呈现多元研究内容和思想交锋。会议重点关注应对气候变化... 详细信息

中国城市交通规划年会是中国城市交通领域学术思想活跃、影响广泛的重要会议。2023年中国城市交通规划年会以“韧性交通:品质与服务”为主题,聚焦构建高品质服务的韧性交通系统,呈现多元研究内容和思想交锋。会议重点关注应对气候变化的城市交通规划、城市更新与交通治理、交通大数据技术研发与应用、智慧交通管理实践、存量阶段交通设施品质与运营服务提升、货运发展、健步悦骑等议题。本届年会由中国城市规划学会城市交通规划专业委员会主办、西安市城市规划设计研究院承办、长安大学协办,是1979年成立以来的第35次年会。

关键词：韧性交通交通规划城市更新交通治理交通大数据智慧交通货运交通健步悦骑

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大都市周边乡村地区的规划与治理

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上海土地 2023年第1期 45-47页

作者：张尚武朱介鸣马佳高璟郭旭上海同济城市规划设计研究院有限公司同济大学建筑与城市规划学院自然资源部国土空间智能规划技术重点实验室英国社会科学院上海同济城市规划设计研究院有限公司城乡统筹规划研究中心上海市农业科学院农业科技信息研究所农经室上海海洋大学经济管理学院同济大学浙大城市学院城乡规划系

张尚武新发展阶段,上海面临构建新发展格局的战略要求,乡村发展问题成为函待破解的困境。一方面,上海面临提升全球城市能级、优化超大城市功能布局、全面推进长三角区域一体化的战略任务,但另一方面,上海一城独大的格局尚未打破,城乡空... 详细信息

张尚武新发展阶段,上海面临构建新发展格局的战略要求,乡村发展问题成为函待破解的困境。一方面,上海面临提升全球城市能级、优化超大城市功能布局、全面推进长三角区域一体化的战略任务,但另一方面,上海一城独大的格局尚未打破,城乡空间二元化发展矛盾突出,城乡差距高于周边城市平均水平,乡村地区的经济价值、生态价值、文化价值和空间潜力远未得到发挥。应当看到,上海乡村地区的“三农”问题已经发生了整体性的结构变化,如何认识未来的城乡关系、未来的乡村如何定位、未来的农民是谁、未来乡村的居住形态等等,都面临新时代背景下的战略选择。

关键词：新发展阶段城市能级城乡差距二元化居住形态城乡空间城市功能布局长三角区域一体化

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“双碳”目标下的城市交通有机更新——中国城市交通发展论坛第32次研讨会

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城市交通 2023年第4期21卷 109-122页

作者：陈学武田锋孙明正崔扬罗斌张鑫唐翀褚冬竹周涛董志国林涛骆晓金伟汪光焘东南大学交通学院江苏南京211189 深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司广东深圳518057 北京交通发展研究院北京100073 天津市城市规划设计研究总院有限公司天津300071 成都市交通规划设计研究院有限公司四川成都610031 北京市城市规划设计研究院北京100045 重庆市设计院有限公司重庆400015 重庆市交通规划研究院重庆400020 上海市城市建设设计研究总院(集团)有限公司上海200125 重庆城市交通研究院有限责任公司重庆401121 同济大学上海201804 原建设部北京100835

为使“双碳”战略能够有效引导城市交通发展,中国城市交通发展论坛于2023年5月26日在重庆市举办了2023年第2次(总第32次)常规研讨会。本次论坛由中国城市交通发展论坛组委会主办,重庆市交通规划研究院承办,主题为“‘双碳’目标下的城... 详细信息

为使“双碳”战略能够有效引导城市交通发展,中国城市交通发展论坛于2023年5月26日在重庆市举办了2023年第2次(总第32次)常规研讨会。本次论坛由中国城市交通发展论坛组委会主办,重庆市交通规划研究院承办,主题为“‘双碳’目标下的城市交通有机更新”。会议围绕中国“3060”“双碳”目标,聚焦城市交通有机更新与绿色低碳高质量发展,深入探讨了新时期城市交通更新的理论方法、技术体系和实践经验。从不同视角探讨城市交通发展如何落实“双碳”战略,主要涉及城市空间结构和功能布局的优化、城市交通出行管理和交通结构的优化、能源结构调整和城市交通有机更新等方面。

关键词：交通政策双碳城市交通更新碳排放能源结构调整高质量发展

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建立可持续城市更新模式的理论、方法与路径思考

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自然资源学报 2025年第1期40卷 20-38页

作者：宋伟轩陈浩崔璨刘亚霏仝德郭飞曾鹏董慰冯淑怡许熙巍邓羽郎嵬唐燕肖扬肖超伟河海大学地理与遥感学院流域水土过程省高校重点实验室南京大学建筑与城市规划学院华东师范大学地理科学学院上海同济城市规划设计研究院社区规划与更新设计所北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院北京大学深圳研究生院超大城市空间治理政策模拟社会实验中心大连理工大学建筑与艺术学院天津大学建筑学院哈尔滨工业大学建筑与设计学院自然资源部寒地国土空间规划与生态保护修复重点实验室南京农业大学中国资源环境与发展研究院南京农业大学公共管理学院中国科学院地理科学与资源研究所中国科学院大学资源与环境学院中山大学地理科学与规划学院中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院清华大学建筑学院同济大学建筑与城市规划学院中国人民大学国家发展与战略研究院

在中国城镇化2.0阶段，城市更新构成城市空间发展的主要方式，其本质是提升资源要素配置利用效率、增强空间承载能力、优化城市功能品质与强化城市发展韧性的高质量发展过程。围绕党的“二十届三中全会”确定的“建立可持续的城市更新... 详细信息

在中国城镇化2.0阶段，城市更新构成城市空间发展的主要方式，其本质是提升资源要素配置利用效率、增强空间承载能力、优化城市功能品质与强化城市发展韧性的高质量发展过程。围绕党的“二十届三中全会”确定的“建立可持续的城市更新模式和政策法规”改革发展目标，来自地理学、城乡规划、土地资源管理等领域的15位专家学者，以笔谈的方式从可持续城市更新的概念内涵、价值理念、实施方式与路径、制度政策环境建设及绩效评价方法等不同视角和维度，探讨了建立可持续城市更新模式的理论、方法与路径问题。具体而言：（1）在概念内涵上，可持续城市更新应理解为目标的“可持续性”和实施的“可持续性”。（2）在价值理念上，强调促进多元主体参与并共享收益作为构建可持续城市更新的基本经济理念，同时注重将城市更新融入城市文化遗产空间治理、社会空间治理和生态空间治理，从而形成基于“经济—社会—文化—生态—韧性”多维系统视角组织实施城市更新行动。（3）在实施方式上，必须有效平衡地方政府、市场主体、产权人和社会的利益，注重保障和完善国有企业参与城市更新的机制建设，通过特许经营等新机制吸引社会资本更大参与热情，各方合力推动城市建设从“面向供给”向“面向需求”的模式转变。为满足人民日益增长的美好生活需要，城市更新的实施应更加注重多元参与式设计，注重从人民可感知的微观社区尺度上嵌入公共服务设施、绿色基础设施和数字化技术等要素，统筹城市更新规划编制和管理实施。（4）在制度政策环境建设上，总体上应面向新时代的城市更新产品、治理和模式构建新需求，营造适应性强、可持续的城市更新制度政策环境，特别是要围绕城市更新中“人、地、钱”等关键要素，从用地规制、资金筹措、组织机制等方面进行系统性的体制机制创新。（5）应从“人民视角”出发，构建可度量、可比较的人民城市城市更新绩效评价体系。

关键词：城市更新可持续性价值理念实施方法制度政策环境绩效评价

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