检索结果-内蒙古大学图书馆

理论与改革 2020年第6期 173-185页

作者：宋雄伟中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部

党内法规的执行是党内法规的生命线,关系到中国共产党治理效能的提升与全面从严治党的纵向发展。从实践看,党内法规在执行中存在"遇事忘法、抛在脑后,打折变通、选择执行,推诿扯皮、空档断线,片面执行、过犹不及"等"梗阻... 详细信息

党内法规的执行是党内法规的生命线,关系到中国共产党治理效能的提升与全面从严治党的纵向发展。从实践看,党内法规在执行中存在"遇事忘法、抛在脑后,打折变通、选择执行,推诿扯皮、空档断线,片面执行、过犹不及"等"梗阻"问题,使制度的执行出现"破窗效应",亟需新的理论框架来解释和分析。从理论看,党内法规执行研究既没有形成明确系统的概念范畴、理论定位和分析维度,也没有对执行制度体系和相关主体的行为特征做深入讨论,欠缺党内法规梗阻问题的深度解释力。本文将党内法规执行的解释定位在理论的中观层次,提出"制度激励与网络结构"的分析框架,立足于制度安排和执行主体互动关系来进行问题分析和概念化操作,以政策执行研究的丰富理论为支撑,着力解决党内法规执行不力的问题。

关键词：党内法规制度激励网络结构

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间接正犯概念的必要性——对基于区分制正犯体系的否定说之回应

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清华法学 2019年第3期13卷 78-96页

作者：武晓雯中共中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部

我国刑法理论上存在肯定间接正犯概念("肯定说")与否认间接正犯概念("否定说")的对立观点。"否定说"的见解包括三类,即基于共犯独立性说的否定说、基于单一制正犯体系的否定说以及基于区分制正犯体系的... 详细信息

我国刑法理论上存在肯定间接正犯概念("肯定说")与否认间接正犯概念("否定说")的对立观点。"否定说"的见解包括三类,即基于共犯独立性说的否定说、基于单一制正犯体系的否定说以及基于区分制正犯体系的否定说。本文对其中基于区分制正犯体系的否定说的基本理由作出了回应。基于区分制正犯体系的否定说试图将间接正犯纳入狭义共犯或其他正犯类型中,但这种做法过于牵强、缺乏理由,事实上有一些间接正犯不可能归入到狭义共犯、直接正犯或共同正犯之中;基于区分制正犯体系的否定说可能导致共犯成立范围的不当缩小或者不当扩大;基于区分制正犯体系的否定说没有区分处罚根据与处罚程度两个层面的问题,其具体结论与共犯从属性说相矛盾。间接正犯概念不可能导致单一制正犯体系,亦不会冲击限制的正犯概念,更不会危及罪刑法定原则。相反,在坚持行为共同说与限制从属性说的前提下,实有必要承认间接正犯概念。动辄废除已有的概念,会导致刑法理论过于粗放;我国刑法理论应当承认并进一步完善间接正犯概念,使刑法理论和司法实践向更精细化的方向发展。

关键词：间接正犯区分制正犯体系否定说必要性

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党政联合发文备案审查的法治监督逻辑与机制完善

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中国法律评论 2023年第1期49卷 91-105页

作者：周佑勇中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部

党政联合发文在党内法规系统和国家法律系统中均未受到明确的备案审查规则约束,实践中容易逸脱法治监督,导致权力滥用,亟待创建新的法治监督机制。基于党政联合发文的双重属性,以及政治与行政分工负责的监督原理,在法治轨道上推动党政... 详细信息

党政联合发文在党内法规系统和国家法律系统中均未受到明确的备案审查规则约束,实践中容易逸脱法治监督,导致权力滥用,亟待创建新的法治监督机制。基于党政联合发文的双重属性,以及政治与行政分工负责的监督原理,在法治轨道上推动党政联合发文的备案审查制度建设,需遵循党规系统与法律系统的双重监督逻辑。在备案审查标准上,党政联合发文应按照党政合理分工的双轨审查模式,依据政治标准与法律标准分别进行审查,完善以党章为根本的党内法规制度体系和以宪法为核心的国家法律规范体系。为避免双轨制中可能出现不同审查标准之间的冲突或难以作出统一的审查结果,应在不同审查系统之间建立健全程序性的衔接协调机制,实现依规治党与依法治国有机统一。

关键词：党政联合发文备案审查法治监督协调机制

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行政处罚便宜原则研究

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华东政法大学学报 2022年第2期25卷 141-155页

作者：金成波中共中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部

处罚法定原则是行政处罚法的首要指导原则,旨在实现立法对行政的控制,然而,由于缺乏对行政效能、个案正义、实质法治等的关照,处罚法定原则很难支撑起一个对现实生活而言足够具体而周延的规则体系。相反,必须确立行政处罚便宜原则才能... 详细信息

处罚法定原则是行政处罚法的首要指导原则,旨在实现立法对行政的控制,然而,由于缺乏对行政效能、个案正义、实质法治等的关照,处罚法定原则很难支撑起一个对现实生活而言足够具体而周延的规则体系。相反,必须确立行政处罚便宜原则才能够为规范社会生活持续地进行目的性续造。便宜原则的规范内涵要求,尽管行为人的行为已经满足了应受行政处罚的构成要件,具有可罚性,但是出于行政目的的考量,在个案中仍然可以进行“合义务裁量”,放弃对此行为的追诉和处罚。便宜原则与法定原则、比例原则、平等原则、处罚与教育相结合原则之间有区别也有联系,这些原则构筑的原则体系,将共同推动行政处罚的形式法治与实质法治走向统一。

关键词：行政处罚处罚法定便宜原则实质法治

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自动化行政中算法目的失范的公法治理

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比较法研究 2024年第2期 17-31页

作者：韩春晖中共中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部

人工智能的勃兴推动了自动化行政的发展。算法是实现自动化行政的手段,手段应服务于目的。自动化行政目的分为法意目的和工程目的,内含“范围”“价值”“效果”基准,构成了算法目的范式。算法目的失范自算法规则制定伊始就已伴生,呈现... 详细信息

人工智能的勃兴推动了自动化行政的发展。算法是实现自动化行政的手段,手段应服务于目的。自动化行政目的分为法意目的和工程目的,内含“范围”“价值”“效果”基准,构成了算法目的范式。算法目的失范自算法规则制定伊始就已伴生,呈现出越权隐患、价值迷失、系统缺陷等样态。算法规则是特殊行政规范,应当以比例原则为检视路径审查具体算法规则的正当性,并围绕事前算法制定环节、事中算法运行环节、事后算法审查环节整体性构建关于算法目的的公法规制框架,以系统治理算法目的失范。

关键词：自动化行政算法目的失范比例原则公法规制

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行刑衔接机制的基本问题

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中外法学 2023年第3期35卷 803-822页

作者：武晓雯中共中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部

行刑衔接包括由“行到刑”、由“刑到行”等环节的衔接以及对各种衔接的监督。由“行到刑”的衔接旨在克服“以罚代刑”现象。“以罚代刑”并非指所有对构成犯罪但不予刑罚处罚而只作行政处罚的情形,而仅指那些情节严重应当给予刑罚处... 详细信息

行刑衔接包括由“行到刑”、由“刑到行”等环节的衔接以及对各种衔接的监督。由“行到刑”的衔接旨在克服“以罚代刑”现象。“以罚代刑”并非指所有对构成犯罪但不予刑罚处罚而只作行政处罚的情形,而仅指那些情节严重应当给予刑罚处罚的犯罪行为但只作行政处罚的情形。对于没有达到刑事证明标准,以及犯罪情节轻微不需要科处刑罚的案件,应当允许代之以行政处罚,而且,公安机关与行政执法机关都可能直接适用《刑法》第37条给予行政处罚。由“刑到行”的衔接旨在克服“以刑替罚”现象,为此,在行刑衔接工作方面,刑事追诉机关不能轻易先行介入,应当摒弃刑事绝对优先的观念与做法,行政执法机关应当遵循由行到刑的移送标准,检察机关应当加强对刑事立案的监督。

关键词：行刑衔接以罚代刑以刑替罚刑事绝对优先移送标准

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对监督权的再监督地方人大监督地方监察委员会的法治路径

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中外法学 2020年第2期32卷 285-302页

作者：周佑勇中共中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部

在“一府一委两院”宪制架构的基础上,贯彻落实地方监察委员会对同级人大负责的宪法规定,建构符合地方人大属性的监督模式,是推进法治反腐全面深化,实现“对监督权的再监督”的必要保障。从本质上看,地方人大对“权”的监督与地方监察... 详细信息

在“一府一委两院”宪制架构的基础上,贯彻落实地方监察委员会对同级人大负责的宪法规定,建构符合地方人大属性的监督模式,是推进法治反腐全面深化,实现“对监督权的再监督”的必要保障。从本质上看,地方人大对“权”的监督与地方监察委员会对“人”的监督之间并不存在冲突,两者具有互补性。将地方人大对地方监察委员会的监督纳入整个法治监督体系之中,有助于解决地方监察委员会作为“监督者难以监督自身”的问题,克服扁平化监察监督权的“内在贫困性”。要改变地方人大监督“柔性有余而刚性不足”的状况,就必须将刚性监督工作提至幕前,通过充分发挥其全过程性监督职能以及重启刚性问责监督职能,保障再监督的实效性。

关键词：地方人大监督监察监督再监督过程性监督刚性问责

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行政处罚中违法者主观认识论纲

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当代法学 2022年第4期36卷 105-115页

作者：金成波中共中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部

“有责任始有处罚”是现代法治国家的基本原则。新《行政处罚法》第33条第2款的规定打破了行政处罚不考察违法者主观认识的既定模式,将主观过错纳入行政处罚的考量。进一步要确立起明确的过错责任原则,这是主客观相统一立法理念与责罚... 详细信息

“有责任始有处罚”是现代法治国家的基本原则。新《行政处罚法》第33条第2款的规定打破了行政处罚不考察违法者主观认识的既定模式,将主观过错纳入行政处罚的考量。进一步要确立起明确的过错责任原则,这是主客观相统一立法理念与责罚相当原则的基本要求,在域外法上具有成熟的例证可资借鉴,在我国法律实践中也积累了丰富经验。违法者主观认识的内容主要包括故意、过失以及认识错误,基于行政处罚的一般原理,故意和过失是处罚构成的主观要件,认识错误则在构成要件错误和禁止错误的分类基础上产生是否阻却故意、区分责任大小的不同法律后果。对违法者主观认识的判定,应该按照法理确立判定标准,彰显过错责任原则的主导地位,同时通过空白要件的形式允许其他法律法规创设过错推定原则的适用范围。

关键词：行政处罚主观认识故意过失认识错误

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我国行政复议立法目的条款之检视与重塑

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行政法学研究 2019年第6期 14-25页

作者：周佑勇中共中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部

在我国,行政复议法的立法目的条款经历了一个不断调整的过程。从法政策学的视角看,这有政府推动和政治决断等因素的极大影响,从而加剧了行政复议立法目的的复杂性。在内容上,"监督行政""维护权益""解决行政争... 详细信息

在我国,行政复议法的立法目的条款经历了一个不断调整的过程。从法政策学的视角看,这有政府推动和政治决断等因素的极大影响,从而加剧了行政复议立法目的的复杂性。在内容上,"监督行政""维护权益""解决行政争议"等立法目的之间有着较大的差异,且与具体的规范条款之间也存在很大的不协调性。对此,不仅需要重塑一套体系化的行政复议立法目的条款,也需要将其凝结于具体的规范条款之中,以统领提升整个行政复议法的制度体系,并加强其对行政复议个案的价值引领,确保其在具体的制度实施中得以进一步贯彻落实,避免行政复议制度的失衡。

关键词：行政复议法立法目的目的条款体系化

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美国人工智能的公法规制

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世界社会科学 2022年第2期 46-58+196页

作者：韩春晖中共中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部

人工智能的发展带来了维护安全、人权保障、程序规制、监管权限、监管机制和责任分配等公法挑战，需要公法规制予以回应。美国人工智能的公法规制体系包含了公法规范体系和权力结构体系两个部分，展现出一种综合性的公法规制路径，将立... 详细信息

人工智能的发展带来了维护安全、人权保障、程序规制、监管权限、监管机制和责任分配等公法挑战，需要公法规制予以回应。美国人工智能的公法规制体系包含了公法规范体系和权力结构体系两个部分，展现出一种综合性的公法规制路径，将立法、行政和司法相结合，力图构建一种全过程的监管机制。为弥补私法路径之不足，我国有必要提倡人工智能规制的公法路径，将人工智能系统视为一种公权力行使系统，充分且审慎地考量一些国情变量，采取综合性的公法路径来对人工智能进行有效规制。

关键词：人工智能公法规制体系公法制度建构人工智能发展法美国

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