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基层政策执行中的“加码”与“减码”行为研究--以A镇“农村人居环境整治”为例

治理研究 2025年第1期41卷 65-80,158,159页

作者：崔晶毕馨雨应宁远中央财经大学政府管理学院中央财经大学

基层政策执行行为是中国基层治理研究中的重要议题。本文基于“组织张力-行为博弈-执行效果”的逻辑链条,通过对S省A镇“农村人居环境整治”政策执行的案例分析,归纳了“乡镇政府内部不同职级人员策略互动”的分析框架。在S省A镇“农村... 详细信息

基层政策执行行为是中国基层治理研究中的重要议题。本文基于“组织张力-行为博弈-执行效果”的逻辑链条,通过对S省A镇“农村人居环境整治”政策执行的案例分析,归纳了“乡镇政府内部不同职级人员策略互动”的分析框架。在S省A镇“农村人居环境整治”政策执行中,乡镇主要领导通过主动认领政策任务、提高执行标准、缩短执行期限等方式回应上级政府的“加码”要求;而身处基层一线的政策执行人员却表现出分类迎检、缓落实、政策“停摆”等“减码”行为。在科层制主导的基层治理中,乡镇组织的运作方式呈现出“松散关联”的特点。乡镇政府内部的权责失衡、激励偏差、动员失调、情感疏离等多重组织张力,引起了不同职级人员之间的“加码”和“减码”博弈,促进了基层政策执行中的动态平衡。

关键词：基层政策执行基层策略性互动松散关联农村人居环境整治

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网络行政组织如何促进区域环境绩效改善——以长三角示范区联合河长制为例

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公共行政评论 2025年第1期18卷 126-145,199页

作者：邢华冯博闫新宇中央财经大学政府管理学院

网络有效性是区域环境治理的重要问题。已有研究主要集中在个体组织和网络整体层面,但对于网络边缘层面的治理效果研究不足。网络行政组织(Network Administrative Organization,NAO)作为独立于网络参与主体的治理组织,可以有效协调网... 详细信息

网络有效性是区域环境治理的重要问题。已有研究主要集中在个体组织和网络整体层面,但对于网络边缘层面的治理效果研究不足。网络行政组织(Network Administrative Organization,NAO)作为独立于网络参与主体的治理组织,可以有效协调网络活动,提升网络边缘层面的治理绩效。论文以长三角示范区联合河长制为例,运用合成控制方法研究网络行政组织对区域环境治理绩效的改善作用,并通过质性研究分析其影响机制。研究结果表明,联合河长制显著改善了省际边界水环境质量,其原因在于联合河长制嵌入于长三角一体化治理体制,同时形成了完善的协作治理体制生产链,从而有效解决了跨行政辖区环境治理的碎片化问题。论文进一步发展了区域协作治理理论,对更好发挥网络行政组织的作用,以及在更广阔的制度背景下探讨网络治理结构、治理过程及领导力等因素的互动具有重要的实践价值和理论意义。

关键词：网络治理网络行政组织联合河长制环境绩效

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多重战略叠加推动区域高质量发展

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学术前沿 2025年第4期 55-66页

作者：姜玲中央财经大学政府管理学院

发挥多重国家发展战略叠加优势,构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系,是进一步全面深化改革的重要组成部分。多重战略叠加赋能区域高质量发展,在于通过多重战略在空间上的有机对接、协同与增强,促进区域间融通互补,优化区域经济布... 详细信息

发挥多重国家发展战略叠加优势,构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系,是进一步全面深化改革的重要组成部分。多重战略叠加赋能区域高质量发展,在于通过多重战略在空间上的有机对接、协同与增强,促进区域间融通互补,优化区域经济布局,培育新的增长极,提升区域发展活力。叠加优势的实现,有赖于我国多层次区域战略体系的科学构建及其功能定位的精准化和协同性。未来需进一步发挥战略叠加优势,通过“战略目标-政策机制-行动路径”的有机协同,确保战略、政策、行动的一致性与协同性,增强多重战略叠加的系统性、衔接性与可操作性,进一步促进区域高质量发展。

关键词：战略叠加区域经济区域协调发展高质量发展

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地方政府协作治理的网络结构及行动路径研究--以新安江流域为例

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内蒙古社会科学 2025年第1期46卷 57-64,F0003页

作者：崔晶裘文韬中央财经大学政府管理学院北京100081

区域协作治理能够跨越传统行政界线提供区域公共产品、应对区域公共问题,是推进美丽中国建设、健全生态环境治理体系的重要机制。作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点地区,新安江流域成为研究地方政府协作治理的一个典型样本。在对新... 详细信息

区域协作治理能够跨越传统行政界线提供区域公共产品、应对区域公共问题,是推进美丽中国建设、健全生态环境治理体系的重要机制。作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点地区,新安江流域成为研究地方政府协作治理的一个典型样本。在对新安江流域协作治理的发展历程进行梳理、对流域协作治理网络结构和行动路径展开机理分析的过程中发现,纵向干预是促成流域协作治理的首要推动力,但在纵向干预退出后,地方政府间的横向协作就会成为协作治理得以持续并完善的主要原因。在这一过程中,新安江流域协作治理的网络结构从领导网络组织(NLO)演变为受控型网络行政组织(RNAO),流域协作治理效果得到同步提升。与此同时,协作治理效果又反作用于政府间的互动和网络结构调整,协作治理行为与效果之间形成双向互动,流域协作治理的适应性、稳定性和持续性得到有效增强。鉴于此,有必要进一步推动流域协作治理,适时进行纵向干预、加强横向协作、促进多元主体参与。

关键词：流域生态环境治理地方政府协作网络治理新安江流域

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基层政策执行的组织方式与适应性——一个类型学分析

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学海 2025年第1期 191-200页

作者：崔晶中央财经大学政府管理学院北京100081

基层政策执行扮演着联结国家与社会的角色。面对正式规章政策与地方实际情境间的偏差,基层政策执行在松散与紧密关联的组织方式与政策适应程度两个维度的影响下,呈现变通性执行、象征性执行、适应性执行、试验性执行、创造性执行、行政... 详细信息

基层政策执行扮演着联结国家与社会的角色。面对正式规章政策与地方实际情境间的偏差,基层政策执行在松散与紧密关联的组织方式与政策适应程度两个维度的影响下,呈现变通性执行、象征性执行、适应性执行、试验性执行、创造性执行、行政性执行等类型特征。这些类型在不同的时空情境下,会呈现彼此间动态的循环变换过程,即从行政性执行到变通性执行(命令与调适)、从变通性执行到试验性执行(适应与试点)、从试验性执行到创造性执行(引导与能动),以及从创造性执行再到行政性执行(创新与扩散)的转换。聚焦中国基层政策执行组织方式与政策适应性来分析基层政策执行的不同类型,有助于识别不同情境下弥合政策执行偏差的方式,从而推动政策执行效力的提升。

关键词：政策执行紧密关联松散关联政策适应性

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在紧密与松散之间:中国基层政策执行的深层逻辑

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行政论坛 2025年第1期32卷 77-88页

作者：崔晶中央财经大学政府管理学院北京100081

面对中央政策与地方执行之间的差距,基层政策执行在政策传递链条、政策承接机构、政策执行机制方面均呈现出紧密关联与松散关联交错融合、相互转化的特征。Z县环保政策执行的案例表明,一方面,基层政策执行在紧密关联与松散关联之间变换... 详细信息

面对中央政策与地方执行之间的差距,基层政策执行在政策传递链条、政策承接机构、政策执行机制方面均呈现出紧密关联与松散关联交错融合、相互转化的特征。Z县环保政策执行的案例表明,一方面,基层政策执行在紧密关联与松散关联之间变换,呈现“一紧一松”的循环变动状态,使紧密关联与松散关联两种执行方式实现了互相转化与融合;另一方面,基层政策执行在政策时间、政策过程、承接机构等方面存在的“调适空隙”,有助于紧密关联与松散关联在不同时空条件下的相互转换。在此意义上,基层政策执行的这一特征实质上隐含了基层治理运转的密码,成为理解中国式现代化背景下政策执行的一个必要途径。

关键词：基层政策执行基层治理紧密关联松散关联

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基层政策执行中的适应性兼容——基于华北A市案例的分析框架

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公共管理学报 2025年第1期22卷 39-49,170,171页

作者：李珒中央财经大学政府管理学院北京100081

基层政策执行是实现政策目标、提升政府治理能力的关键。在多重政策任务背景下,基层政府政策执行困境给学界提出了审视基层政府政策执行创新的重要命题。本文考察了华北A市在面临多重政策要求发生冲突时的应对之策。研究发现,适应性兼... 详细信息

基层政策执行是实现政策目标、提升政府治理能力的关键。在多重政策任务背景下,基层政府政策执行困境给学界提出了审视基层政府政策执行创新的重要命题。本文考察了华北A市在面临多重政策要求发生冲突时的应对之策。研究发现,适应性兼容为破解政策执行困境提供了新的视角,能够实现对政策情境的时间性承袭与贯通,同时可以兼顾多元化乃至“互斥型”政策目标。适应性兼容分析框架包含了视角选择、内容整合、制度安排与实施机制,反映了基层政府在多任务情境中极具成效与韧性的治理策略,创新了基层政策执行效率研究议题,丰富了政策过程研究内涵。研究认为:加强政策设计的协同性、化解时空隔阂、把握政策整体性与动态性特征、增强适应性兼容的可持续性与稳定性,是化解基层政策执行困境的良策。

关键词：基层政府政策执行适应性兼容基层治理政策执行困境

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师生关系与农村儿童认知能力改善:理论机制与政策效应分析

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教育科学研究 2025年第4期 60-68页

作者：叶晓梅中央财经大学政府管理学院 100081

依据生态系统理论和皮格马利翁效应的理论框架,并基于中国教育追踪调查数据,采用OLS回归和Blinder-Oaxaca差异分解方法,探究师生关系与农村儿童认知能力改善的理论机制与政策效应。研究发现,农村儿童的认知能力显著低于城市儿童,而师生... 详细信息

依据生态系统理论和皮格马利翁效应的理论框架,并基于中国教育追踪调查数据,采用OLS回归和Blinder-Oaxaca差异分解方法,探究师生关系与农村儿童认知能力改善的理论机制与政策效应。研究发现,农村儿童的认知能力显著低于城市儿童,而师生关系是影响儿童认知能力的重要因素,能有效解释城乡儿童差距。通过政策模拟将农村儿童师生关系质量提高至城市儿童均值水平,结果显示,城乡儿童的认知能力差距缩小2.93%~4.18%。采用结构方程模型的分析发现,师生关系会通过提升农村儿童的教师支持、自我教育期望、学校归属感、学习胜任力和学习毅力、并降低问题行为的中介机制,对其认知能力发展产生显著的正向影响。未来政策干预需定向发力,从外部支持到学生内化,切实改善师生关系与农村儿童认知能力滞后的现状。

关键词：师生关系认知能力学习心理与行为教师支持

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城市评比表彰是否推动了工业用地绿色配置?——来自全国文明城市评比的证据

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经济科学 2025年第1期 119-140页

作者：黄志基余姝瑾易成栋袁佳丽中央财经大学政府管理学院北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院中央财经大学管理科学与工程学院

在高质量发展背景下,如何通过合理配置生产要素实现绿色发展,已逐渐成为我国经济可持续发展所面临的重要问题。本文以“全国文明城市”评比为例,利用2004—2019年的土地出让数据,运用多期PSM-DID方法评估了入选“全国文明城市”是否能... 详细信息

在高质量发展背景下,如何通过合理配置生产要素实现绿色发展,已逐渐成为我国经济可持续发展所面临的重要问题。本文以“全国文明城市”评比为例,利用2004—2019年的土地出让数据,运用多期PSM-DID方法评估了入选“全国文明城市”是否能够有效促进工业用地绿色配置,并深入探究了其传导机制。研究发现,全国文明城市评比表彰显著提升了地方政府工业用地配置给低污染企业的比例,并且这种影响在资源型城市、规模较大和市场化程度较低的城市中表现得更为明显。在影响机制方面,全国文明城市评比表彰能够提升绿色发展的关注度和环境保护的财政支持度,使得地方政府引进更加绿色环保的企业。本文揭示了评比表彰是否有助于地方政府转变行为并促进城市绿色转型,并深刻探究了地方政府配置资源时所面临的激励与利益权衡,为促进资源合理配置、更好地提高绿色经济效率,以及实现高质量发展提供了经验证据和政策参考。

关键词：评比表彰全国文明城市评比工业用地绿色配置地方政府激励

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经济转型背景下中国城市碳排放绩效:特征与效应

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环境科学 2025年第2期46卷 660-668页

作者：樊正德黄志基易成栋廖佳荣宋名悦湖北经济学院碳排放权交易省部共建协同创新中心武汉430205 湖北经济学院经济与贸易学院武汉430205 中央财经大学政府管理学院北京100081 中央财经大学管理科学与工程学院北京100081

借助SBM-DEA模型测算了2006~2020年中国277个城市的碳排放绩效水平,利用ArcGIS平台对其演变特征进行了展示,并使用空间杜宾模型实证检验分析了经济转型对碳排放绩效的本地效应和空间溢出效应.结果表明:(1)中国城市碳排放绩效水平总体较... 详细信息

借助SBM-DEA模型测算了2006~2020年中国277个城市的碳排放绩效水平,利用ArcGIS平台对其演变特征进行了展示,并使用空间杜宾模型实证检验分析了经济转型对碳排放绩效的本地效应和空间溢出效应.结果表明:(1)中国城市碳排放绩效水平总体较高但下降趋势明显,且分布呈现出从均衡分布到“U”型转变的低水平集聚的特征;(2)当前阶段经济转型对碳排放绩效提升的本地促进效应尚未全部显现.本地城市经济转型的市场化、全球化和财政分权化水平显著提升了本地城市的碳排放绩效,但行政类别分权化水平、环境规制力度和绿色技术创新水平抑制了碳排放绩效的提升;(3)碳排放绩效具有空间依赖性.邻近城市经济转型的全球化水平、环境规制力度、绿色技术创新水平和碳排放绩效提高会对本地城市碳排放绩效产生正向溢出效应,而行政类别分权化水平的溢出效应为负.明晰城市碳排放绩效水平与分布并从经济转型视角进行解释,对促进中国乃至其它国家“双碳”目标的实现均具有重大现实意义.

关键词：经济转型碳排放绩效 SBM-DEA模型绿色技术创新空间溢出效应

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