检索结果-内蒙古大学图书馆

资源与产业 2022年第3期24卷 1-20页

作者：高原刘耕源陈操操郭丽思张雯郭跃北京师范大学环境学院环境模拟与污染控制国家重点联合实验室北京100875 北京市流域环境生态修复与综合调控工程技术研究中心北京100875 北京市应对气候变化管理事务中心北京100086 广东工业大学环境生态工程研究院大湾区城市环境安全与绿色发展教育部重点实验室广东广州510006 鄂尔多斯市林业和草原事业发展中心内蒙古鄂尔多斯017010

城市是人为温室气体的最大排放源,是国家推进碳减排的基本单元和重要载体。面对日益严峻的气候挑战,一方面,各城市间合作程度与对标意愿不够,大多各自设定城市温室气体排放核算规则和制定相应的减缓政策;另一方面,不同的城市温室气体排... 详细信息

城市是人为温室气体的最大排放源,是国家推进碳减排的基本单元和重要载体。面对日益严峻的气候挑战,一方面,各城市间合作程度与对标意愿不够,大多各自设定城市温室气体排放核算规则和制定相应的减缓政策;另一方面,不同的城市温室气体排放核算指南在核算边界、核算内容与重复计算、温室气体核算种类、核算方法等方面仍然存在差异。上述问题增加了城市温室气体排放核算结果分析的复杂性,不利于城市间温室气体排放核算结果的比较研究。城市温室气体排放核算方法框架,是了解和评估城市温室气体排放情况的基础。论文梳理了国内外城市温室气体排放核算指南、数据库和案例,研究内容涵盖国际城市温室气体核算标准对比与差异性分析,综述了基于3种不同的城市层面温室气体排放核算视角(即基于行政区划边界的核算、基于跨界基础设施的核算和基于城市消费的核算)的应用研究,指出了国内现已公布城市或区域性温室气体核算指南存在的无法对标的核心,提出构建优先面向国内可对标的城市温室气体排放核算方法框架。研究提出的框架的范围1~3代表不同角度的城市温室气体排放情况,同时又最大限度地反映了城市温室气体排放情况。首先,强调了行政区划内范围1排放的不可或缺性和可比性;其次,对范围2和范围3排放的核算,是对与充分满足城市实际需求相匹配的城市温室气体排放情况的具体补充。该框架解决了部分痛点问题,如核算边界应选取我国行政区划边界范围,应涵盖7种温室气体,包括范围1~3面向不同的核算排放主体;而针对当前各城市核算指南中部分排放源尚未涵盖或存在争议、实时动态数据获取难以及存在不确定性因素等问题,提出了相关思考和后续实现路径。以对标为目标的核算框架能够帮助决策管理者通过比较了解城市间隐含温室气体排放的流动情况,确定适宜的减排政策,同时从城市温室气体排放视角来考量、规划城市低碳转型路径,优化城市管理手段,促进城市间的交流合作。同时,该框架的有效实施也需要全社会、多行业、跨部门联动,政企民商通力合作,产学研深度融合。

关键词：城市温室气体核算方法框架对标边界

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深化财税改革,重塑中央与地方财政关系第六章:划分央地财税关系的一般原则

深化财税改革,重塑中央与地方财政关系第六章:划分央地财税关系...

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作者：范子英上海财经大学公共经济与管理学院

自2012年GDP增速跌破8%以来,中国经济开始进入"新常态",但是与经济新常态相比,财政新常态显得更为紧迫。在经济增长速度下降的同时,财政收入的下降速度更快,2015年的财政收入增速仅为5.8%,而2016年财政预算收入增速仅为3%,财... 详细信息

自2012年GDP增速跌破8%以来,中国经济开始进入"新常态",但是与经济新常态相比,财政新常态显得更为紧迫。在经济增长速度下降的同时,财政收入的下降速度更快,2015年的财政收入增速仅为5.8%,而2016年财政预算收入增速仅为3%,财政收入呈现"断崖式"的新常态。财政收入的急速下降带来了地区间差距的凸显,一些省份的财政收入出现了绝对额的大幅度减少,这对传统的中央地方财政关系提出了挑战。第二个关乎中央地方财政关系的因素是于5月1日全面推开的"营改增",即将属于地方收入的营业税改为中央地方共享的增值税,由此带来的是对增值税分享比例调整的紧迫性。第三个因素则内嵌于1994年的分税制改革,那次改革集中于调整财权在中央和省份间的分配,而忽视了对事权的改革,导致事权过度下移,中央财政过去采用转移支付的形式弥补纵向的财权事权不对称,但是随着经济的发展,一些新的事项亟待更高层级的政府进行统筹管理,例如跨界环境污染、与人口流动相关的社保等等。本报告系统总结了我国现阶段的央地财政关系现状,回顾了央地财政关系的演进脉络,并横向对比了其他发达国家的成功经验。我们基于现有的文献研究,综合评价了我国财政转移支付制度的成就与弊端,发现财政转移支付在基本公共服务均等化、促进地方经济增长等方面作用不明显,并且还产生了一系列负面作用,例如政府规模膨胀、地方税收努力下降等等,但是却间接促进了地方的统一市场建设,这实际上意味着不能以传统的眼光看待我国的财政转移支付制度,财政转移支付在中国还发挥着调节政府间治理的职能。本报告重点研究了"营改增"对我国央地财政关系的冲击。首先,我们评估了"营改增"对企业税收减负和产业间分工的影响,发现"营改增"能够降低关联企业的实际税负,同时促进企业的专业化生产;其次,我们分析了"营改增"对财政收入的影响,发现"营改增"从两方面减少了财政收入,一是直接减少了服务业企业的税收收入,二是通过增加制造业的进项抵扣,减少了现有制造业的税收收入;最后,针对"营改增"后期的中央地方收入划分,我们模拟了三种增值税分享比例的方案,即五五开、六四开和维持现状+下放消费税,发现总体上维持现有增值税75:25分享比例,同时将消费税下放给地方政府,是一种更可行的方案;虽然五五开最接近现有的中央地方财力分布,但是不可避免带来了地区间的差异,制造业发达地区会从五五开中获益,而服务业发达地区则会严重受损,例如北京的潜在收入会下降23%。为了建立财力与支出责任相匹配的中央地方关系,本报告提出"三步法"。第一步是改事权,总体的方向是将一部分涉及区域性和民生性的事权上收到中央财政,同时要对行政机构进行配套改革。第二步是建立地方税种,重点是要推进房地产税的立法,我们评估了房产税对地方财政收入的潜在贡献度;以及要赋予地方政府充分的举债权。第三步才是划分中央地方收入,我们提出要以分税种替代税收分成,建立真正意义上的分税制,减少税收分成对地方行为的扭曲,同时要将消费税下放为地方税种,充实地方主体税种。在完成上述"三步法"改革之后,针对一些地方的收支不抵现象,中央财政再以转移支付的方式予以弥补。本报告最后针对转移支付制度提出三方面改革方向:首先是要借着调整央地财政关系的契机,分步取消税收返还,将现有税收返还并入到一般性转移支付。其次要增加一般转移支付的份额,特别是均衡性转移支付的份额,将现有一般性转移支付中用于弥补财力的子类并入到均衡性转移支付,同时尝试将均衡性转移支付与某一个特定的税种挂钩,保证其可持续增长。最后是要改革现有的专项转移支付制度,一方面要归并清理专项项目,做到同一类项目来自于一个部门,避免交叉重叠;另一方面要保留部委对专项项目的分配权,从而发挥专项转移支付在部门"条条"治理中的核心作用,部委通过"胡萝卜"对地方相关事务执行情况进行奖惩,从而落实国家层面的政策措施。财税改革"牵一发而动全身",涉及到政府与市场、中央与地方、收入与支出等多个维度,本报告认为央地财税关系的改革一定要有顶层设计和统筹考虑,各项改革之间必须要有先后承接顺序,不宜为解决现阶段的问题而仓促制定单个方向的改革方案。

关键词：中央地方共享税收入归属税制改革税收返还中央与地方财政关系一般原则

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卫生财政支出：绩效评估与政策建议

卫生财政支出：绩效评估与政策建议

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第一届中国公共预算研究全国学术研讨会

作者：孙菊武汉大学政治与公共管理学院

一、卫生财政支出:绩效评估与政策建议我国的医疗卫生系统曾因取得令世人瞩目的成绩而备受关注,现在它又因为问题重重、积重难返再一次成为世人关注的焦点。20年来,我国的卫生体制经历着怎样的变化,使得其在公平性、反应性、效率、进而... 详细信息

一、卫生财政支出:绩效评估与政策建议我国的医疗卫生系统曾因取得令世人瞩目的成绩而备受关注,现在它又因为问题重重、积重难返再一次成为世人关注的焦点。20年来,我国的卫生体制经历着怎样的变化,使得其在公平性、反应性、效率、进而是健康改善速度等方面表现得如此得不尽人意?从"医改基本不成功"到"宿迁医改报告",代表了一部分人的心声,宣泄了对市场化的不满,认为追求市场化是目前卫生问题的原因。我们认为,卫生领域诸多问题背后的根本原因不在于市场化,而在于政府卫生财政支出不足,以及有限资源的分配不合理,致使卫生财政支出不仅没有实现其作为政府公共支出本身应当实现的社会公平性目标,而且成了卫生资源使用效率低下的催化剂。

关键词：卫生总费用卫生资源使用效率平均住院日 GDP 人均卫生费用卫生服务可及性病床周转次数看病难健康公平性婴儿死亡率卫生事业费卫生筹资卫生服务调查绩效评估

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深化财税改革,重塑中央与地方财政关系第一章:后分税制时代的央地财政关系的现状

深化财税改革,重塑中央与地方财政关系第一章:后分税制时代的央...

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作者：范子英上海财经大学公共经济与管理学院

关键词： GDP 服务业制造业央地财政关系中央与地方财政关系分税制改革均衡性转移支付税收返还专项转移支付

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预算透明衡量标准的研究视角

预算透明衡量标准的研究视角

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第一届中国公共预算研究全国学术研讨会

作者：邓淑莲上海财经大学公共财政与管理学院

一、引言公共预算是政府的收支计划,是政府全部活动信息的文件记录。它本质上是一种委托代理关系,是委托人即公众,通过法律程序,委托代理人即政府,按照公共利益要求,筹集公共资源,提供公共产品和服务,满足公共需要的过程。了解了预算也... 详细信息

一、引言公共预算是政府的收支计划,是政府全部活动信息的文件记录。它本质上是一种委托代理关系,是委托人即公众,通过法律程序,委托代理人即政府,按照公共利益要求,筹集公共资源,提供公共产品和服务,满足公共需要的过程。了解了预算也就了解了政府;控制了预算,也就控制了政府。"控制"意味着纳税人或纳税人代表即立法部门对政府收支权力、支出总额和支出项目的控制,控制政府支出按照立法部门通过的预算进行,任何偏离立法通过的预算的政府收支行为都是违法的,也是违背公共预算原则的。

关键词：预算透明公开透明预算过程公共预算预算报告或有债务研究视角

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中国公共预算研究的现状与发展思路

中国公共预算研究的现状与发展思路

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第一届中国公共预算研究全国学术研讨会

作者：冯俏彬西南财经大学公共财政与管理学院

在我国,"预算"一直是经济学、财政学的研究领域。近年来,随着财政体制改革的进一步加深,预算问题引起了越来越多研究者的兴趣。其中,公共管理学者们从政治学的维度出发,将预算问题纳入自己的研究视野,展开了我国公共预算研究... 详细信息

在我国,"预算"一直是经济学、财政学的研究领域。近年来,随着财政体制改革的进一步加深,预算问题引起了越来越多研究者的兴趣。其中,公共管理学者们从政治学的维度出发,将预算问题纳入自己的研究视野,展开了我国公共预算研究。本文主要描述和归纳这方面的学术进展,并就中国公共预算研究的下一步发展提出自己的看法。

关键词：公共预算零基预算预算过程现状与发展

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深化财税改革,重塑中央与地方财政关系第三章:主要发达国家央地财税关系

深化财税改革,重塑中央与地方财政关系第三章:主要发达国家央地...

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作者：范子英上海财经大学公共经济与管理学院

关键词：中央与地方财政关系央地财政关系支付制度专项转移支付税收返还一般性转移支付均衡性转移支付分税制

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深化财税改革,重塑中央与地方财政关系第四章:中国财政转移支付制度的成就与弊端

深化财税改革,重塑中央与地方财政关系第四章:中国财政转移支付...

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作者：范子英上海财经大学公共经济与管理学院

关键词：专项转移支付公共品地级市税收努力支付制度中央与地方财政关系税收返还

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智媒时代网络人士互联网行为的柔性治理研究

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陕西行政学院学报 2024年第2期38卷 29-33页

作者：李建飞刘念中国发展改革报社陕西记者站西安710049 中国发展改革报社通联部北京100045

智媒技术语境下,国内外舆论环境日益复杂、社会表达日趋多样,探讨如何强化网络人士群体的互联网行为柔性治理建设,是有效维护社会稳定与国家主流意识形态安全,不断推进新时代一线统战工作深入向前的重要议题。当前网络人士互联网行为的... 详细信息

智媒技术语境下,国内外舆论环境日益复杂、社会表达日趋多样,探讨如何强化网络人士群体的互联网行为柔性治理建设,是有效维护社会稳定与国家主流意识形态安全,不断推进新时代一线统战工作深入向前的重要议题。当前网络人士互联网行为的总体特征已显现,从主场优势遭消解、话语权威受冲击、实践效果减弱和引领力度受削减等维度分析,网络统战工作面临诸多复杂的舆论风险与现实困境。智媒时代复杂舆论环境下,网络人士的互联网统战工作面临着传播方式上“宣传有余,互动不足”、传播内容上“同质化有余,吸引力不足”、传播对象上“宽广度有余,精准度不足”以及考核指标上“问责性有余,激励性不足”等问题。应从思想政治引领、丰富组织活动、创新管理体制、坚持内容为王、紧抓技术红利和完善考核机制等层面,强化智媒时代复杂舆论环境下网络人士互联网统战工作的具体治理措施。

关键词：智媒时代网络人士互联网柔性治理

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深化财税改革,重塑中央与地方财政关系第五章:“营改增”对央地关系的冲击

深化财税改革,重塑中央与地方财政关系第五章:“营改增”对央地...

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作者：范子英上海财经大学公共经济与管理学院

关键词： “营改增” 企业税负增值税生活服务业减税效应中央与地方财政关系央地关系

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