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农村宅基地有偿退出的政策与实践——基于2015年以来试点地区的比较分析

西北农林科技大学学报（社会科学版） 2019年第2期19卷 83-89页

作者：张勇安徽财经大学财政与公共管理学院安徽蚌埠233030 南京农业大学公共管理博士后流动站南京210095

为了解决城乡建设用地不合理的"双增长"和农民进城后宅基地闲置低效利用日益严重的问题,探索和建立宅基地有偿退出机制已成为宅基地制度改革的重要任务。在梳理宅基地有偿退出相关政策的基础上,对2015年以来部分试点地区的实... 详细信息

为了解决城乡建设用地不合理的"双增长"和农民进城后宅基地闲置低效利用日益严重的问题,探索和建立宅基地有偿退出机制已成为宅基地制度改革的重要任务。在梳理宅基地有偿退出相关政策的基础上,对2015年以来部分试点地区的实践进行总结,主要有置换式、变现式和收储式三种模式,不同模式的实施目标与成效、主导方和补偿资金来源、实施对象、基本特征均存在差异。未来推进农村宅基地有偿退出须建立农村宅基地地价评估制度、引导和激励有条件的农民先行退出、规范宅基地有偿退出程序及建立宅基地有偿退出长效机制。

关键词：宅基地有偿退出政策梳理实践比较退出制度

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政策“不决策”及其合作治理

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学术论坛 2012年第1期35卷 56-61页

作者：向玉琼南京大学政治学博士后流动站南京农业大学公共管理学院

政策议程的设置至关重要,对议程的控制实质上就控制了最终的政策选择。不决策是出于偏见的动员的考虑,通过权力的隐蔽行使而对政策议程加以控制。权力控制是不决策的根本属性,中心-边缘结构是其存在的根基,正因为此,参与治理由于无法推... 详细信息

政策议程的设置至关重要,对议程的控制实质上就控制了最终的政策选择。不决策是出于偏见的动员的考虑,通过权力的隐蔽行使而对政策议程加以控制。权力控制是不决策的根本属性,中心-边缘结构是其存在的根基,正因为此,参与治理由于无法推动实质性的民主,而不能撼动不决策。只有实现合作治理,通过合作淡化控制色彩,通过平等的话语空间取代等级制,通过实质民主的增进构建不决策的新解。

关键词：政策议程不决策参与治理合作治理

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地方政府土地出让行为中的官员个人效应

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资源科学 2021年第1期43卷 134-147页

作者：彭山桂孙昊王健吴群山东农业大学经济管理学院泰安271018 南京农业大学公共管理博士后流动站南京210095 山东师范大学商学院济南250358 南京农业大学不动产研究中心南京210095

在中国,官员的治理水平是理解地方经济发展的一个重要视角,而土地出让是地方政府推动经济发展的重要政策工具。将两者放在同一视域中加以考察,研究官员对地方政府土地出让行为的影响,有利于从"人本"视角深化对地方政府土地出... 详细信息

在中国,官员的治理水平是理解地方经济发展的一个重要视角,而土地出让是地方政府推动经济发展的重要政策工具。将两者放在同一视域中加以考察,研究官员对地方政府土地出让行为的影响,有利于从"人本"视角深化对地方政府土地出让行为形成机理的认识。本文利用官员交流网络选择并构建样本数据集,采用城市—时间—官员的"三维"固定效应模型分离出地方政府土地出让行为中的官员个人效应,并基于官员特征视角分析了官员个人效应的形成机制。结果发现:①官员个人效应是地方政府土地出让行为形成机理中重要的、富有差异的影响因素;②官员学历、平均任期长度、国土系统工作经历对地方政府土地出让行为具有全局影响。在控制其他影响因素的情况下,学历高、平均任期长、具有国土系统工作经历的官员更倾向于抑制土地出让总量、压低住宅用地出让价格以及提升工业用地出让价格;③官员基层、高层党委政府的工作经历对地方政府土地出让行为具有差异性的局部影响。在控制其他影响因素的情况下,垂直交流官员更倾向于增加土地出让总量,从基层提拔的官员更倾向于推升住宅用地出让价格及压低工业用地出让价格。应注意不同特征的官员在地方政府土地出让行为中体现出的差异化的个人效应,从"人本"视角出发,可以通过适当的安排,发挥官员个人效应,促进地方政府土地出让行为调控目标的实现。

关键词：土地出让地方政府个人效应官员特征官员交流网络 “三维”固定效应模型

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论行政决策责任追究的缘起、困境及其路向

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理论与改革 2016年第6期 98-103页

作者：杨建国南京农业大学公共管理学院南京大学政府管理学院政治学博士后流动站

决策是破解政治、经济、社会等问题的前提和基础,也是容易出问题并难以追究责任的活动。当下频频发生的政府决策失误已成为"不落腰包的腐败",给社会带来了严重后果与沉重代价。因此,如何开展决策问责和纠错,已成为当前中国改... 详细信息

决策是破解政治、经济、社会等问题的前提和基础,也是容易出问题并难以追究责任的活动。当下频频发生的政府决策失误已成为"不落腰包的腐败",给社会带来了严重后果与沉重代价。因此,如何开展决策问责和纠错,已成为当前中国改革的核心议题之一。当前的行政决策责任追究,面临追责依据不充分、责任认定不明确、追责主题较单一、追责对象难确定等方面的现实困境。治理行政决策失误,需要重构决策问责"防火墙":明晰决策权力关系是前提、加快程序立法是保障、完善政策评估是关键、强化"人大"问责是重点等一系列的策略回应。

关键词：行政决策决策失误决策问责

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地方政府土地出让互动影响模式及其溢出效应研究

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中国人口·资源与环境 2019年第8期29卷 156-167页

作者：彭山桂景霖霖张苗程道平吴群山东师范大学商学院山东济南250014 南京农业大学公共管理博士后流动站江苏南京210095 南京农业大学公共管理学院江苏南京210095

本文以山东省设区市地方政府为研究对象,在对地方政府土地出让互动影响进行检验的基础上,结合博弈模型与网络分析,识别出互动影响的具体模式,并利用广义脉冲响应函数分析了互动影响关系网络所产生的溢出效应。研究发现:①地方政府商服... 详细信息

本文以山东省设区市地方政府为研究对象,在对地方政府土地出让互动影响进行检验的基础上,结合博弈模型与网络分析,识别出互动影响的具体模式,并利用广义脉冲响应函数分析了互动影响关系网络所产生的溢出效应。研究发现:①地方政府商服、住宅、工业用地出让量存在显著的互动影响,影响强度按照商服、工业、住宅的顺序减少;互动影响在地方政府土地出让过程中发挥着较为重要的作用,是一个不能忽视的因素。②地方政府商服、住宅、工业用地出让的互动影响关系相互连接、交错织成了网络结构。在商服、住宅、工业用地出让互动影响关系网络中,等级声望最高的地方政府分别为济宁、青岛、菏泽;在商服用地出让互动影响关系网络中,结构洞指数最高的地方政府为潍坊;在住宅用地出让互动影响关系网络中,结构洞指数最高的地方政府为烟台、威海、临沂、德州;在工业用地出让互动影响关系网络中,结构洞指数最高的地方政府为济宁、日照、莱芜。③在平均水平上,地方政府商服、住宅、工业用地出让量一个标准差大小的随机扰动冲击会导致其他地方政府对应用途的土地出让量变动1.89%、1.19%、1.72%,表明溢出效应普遍存在;高等级声望、处于结构洞位置的地方政府等关键少数具有明显区别于其他地方政府的溢出效应表现形式。上述研究结论的政策启示为:①应该重视地方政府土地出让互动影响导致的溢出效应,避免一叶障目的误区,按照分清主次的原则,通过对关键少数地方政府土地出让行为的有效管理,充分利用其溢出效应,更好地促进相关政策目标的实现;②应规范由标尺竞争导致的土地出让互动影响,这需要对导致标尺竞争产生的财税制度、政绩考核制度、土地制度等一系列的既有制度安排进行改革,而这才是实现更有效率的地方政府土地出让行为的基础。

关键词：地方政府土地出让互动影响溢出效应

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乡村社会体制吸纳与协同治理的现实之辨

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江海学刊 2008年第6期 79-83页

作者：于水南京大学政治学博士后流动站南京农业大学公共管理学院

体制吸纳是行政权力吸引社会组织或个体精英进入公权领域运作的社会过程。它的产生与发展是多方因素作用的结果,同时也是乡村社会协同治理发展的历史必然。但是这种行政权力介入乡村治理的行为,会对刚刚获得认同的多元共治的协同治理理... 详细信息

体制吸纳是行政权力吸引社会组织或个体精英进入公权领域运作的社会过程。它的产生与发展是多方因素作用的结果,同时也是乡村社会协同治理发展的历史必然。但是这种行政权力介入乡村治理的行为,会对刚刚获得认同的多元共治的协同治理理念产生一定程度的负面影响,从而消蚀乡村社会治理主体的自主性和能动性。因此,在乡村社会一定要合理界定基层政府的角色,实现适度规模的体制吸纳,继而最大程度避免体制吸纳的消极影响,充分发挥其积极作用,实现协同治理的美好远景。

关键词：乡村社会体制吸纳协同治理农村经济合作组织政府治理

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走向合作行动:公共政策的演进

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天津社会科学 2016年第5期5卷 79-83页

作者：向玉琼南京农业大学公共管理学院南京大学政治学博士后流动站

在工业化进程中,随着自我意识的发展和强化,自我与他人的关系演变为一种"主—客体"结构,这一结构进而扩散到工业社会的所有组织和治理模式中。"主—客体"结构是一种对抗性的结构体系,基于此而生成的政策所体现的是... 详细信息

在工业化进程中,随着自我意识的发展和强化,自我与他人的关系演变为一种"主—客体"结构,这一结构进而扩散到工业社会的所有组织和治理模式中。"主—客体"结构是一种对抗性的结构体系,基于此而生成的政策所体现的是由精英所构成的主体的意志,政策的意义就在于对作为客体的公众加以控制。20世纪科学技术的发展使公共政策具有了工具理性,也使主客体之间的对立隐蔽化。当社会进入具有高度复杂性和高度不确定性的历史阶段时,主客体之间的界限逐渐模糊,乃至主客体的概念被"行动者"所取代。行动者既是政策的主体,也是政策的客体,行动指向合作,政策就在人们的合作行动中生成。

关键词： “主 -客体”结构行动者合作行动公共政策

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西方国家政策趋同理论研究述评

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公共行政评论 2012年第1期5卷 145-170,182页

作者：向玉琼南京大学政治学博士后流动站南京农业大学公共管理学院

关于政策趋同的研究是公共政策研究中的一个重要话题,目前已得到美国和欧洲等国家学者的持续关注。从20世纪60年代开始至今,西方学术界涌现了大量有价值的研究文献,但我国学术界却长期忽视了对政策趋同这一领域的研究,而且对西方研究成... 详细信息

关于政策趋同的研究是公共政策研究中的一个重要话题,目前已得到美国和欧洲等国家学者的持续关注。从20世纪60年代开始至今,西方学术界涌现了大量有价值的研究文献,但我国学术界却长期忽视了对政策趋同这一领域的研究,而且对西方研究成果的引进和介绍都非常不足。论文从政策趋同内涵的界定、政策趋同与其他概念的辨析、政策趋同的类型以及政策趋同的影响因素等方面对西方文献研究进行综述、评价,并分析其学术意义与现实意义。

关键词：西方国家政策趋同政策移植趋同

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从马克思的生态内因论看中国生态文明建设——对中共十八大报告中生态文明建设的理论解读

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四川师范大学学报（社会科学版） 2013年第1期40卷 5-10页

作者：龚万达刘祖云南京农业大学公共管理学院博士后流动站南京210095 江苏省社会主义学院科研处南京210007

中共十八大报告将生态文明建设提升到中国特色社会主义事业总体布局的战略层面,这是马克思主义中国化的新进展。马克思的自然生态环境内因论认为,自然生态环境和劳动一样是物质财富的源泉,是人类物质生产实践活动的内在要素,决定着社会... 详细信息

中共十八大报告将生态文明建设提升到中国特色社会主义事业总体布局的战略层面,这是马克思主义中国化的新进展。马克思的自然生态环境内因论认为,自然生态环境和劳动一样是物质财富的源泉,是人类物质生产实践活动的内在要素,决定着社会经济运行与发展的结果。马克思的自然生态环境内因论是生态文明建设的理论先声。东西方主流经济学大都没有将生态系统和经济系统作为一个有机整体来看待,以至于单纯经济增长型发展占据主导地位,成为生态文明建设的瓶颈。只有重视自然生态环境在人类物质生产实践活动中的内在作用,把脱离消费资料生产而片面、孤立的增长生产资料生产的发展方式转变过来,才能真正实现生态文明。

关键词：中共十八大报告生态文明经济发展方式的转变自然生态环境内因论

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领域分离与融合中的公共服务供给

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江海学刊 2012年第6期 99-106页

作者：张康之向玉琼南京大学服务型政府研究所南京大学政府管理学院博士后流动站南京农业大学公共管理学院

公共服务的问题是在领域分离的条件下出现的。在公共领域与私人领域的关系中,主要是以提供公共服务的方式来定义公共领域的功能。公共服务的供给者存在于公共领域之中,面向私人领域提供公共服务。在全球化、后工业化的进程中,领域分离... 详细信息

公共服务的问题是在领域分离的条件下出现的。在公共领域与私人领域的关系中,主要是以提供公共服务的方式来定义公共领域的功能。公共服务的供给者存在于公共领域之中,面向私人领域提供公共服务。在全球化、后工业化的进程中,领域分离的进程开始出现了逆转,即出现了领域融合的趋势,公共领域与私人领域之间的界限开始变得模糊,从而使公共服务的供给主体发生了变化。这种变化首先表现为政府垄断公共服务供给的局面被打破,随着公共性的扩散而出现了公共服务多元主体合作供给的局面。公共服务的合作供给是建基于伦理精神的基础上的,公共服务供给过程中的合作者也必然会获得道德主体的属性。

关键词：公共服务领域分离领域融合合作治理新公共管理运动

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