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优化协同高效:中国特色机构改革的自主性理论框架——以2023年党和国家机构改革为例

行政与法 2024年第10期 30-43页

作者：张克刘馨岳中共中央党校(国家行政学院)国家治理教研部中共新疆维吾尔自治区委员会党校(新疆维吾尔自治区行政学院)公共管理教研部

优化协同高效是新时代党和国家机构改革构建的自主性理论框架,遵循组织管理基本原理并彰显中国机构改革本土化自主知识体系的理论贡献。通过阐释优化协同高效的理论内涵与核心框架,从“机构设置—职能配置—体制机制—运行管理”等维度... 详细信息

优化协同高效是新时代党和国家机构改革构建的自主性理论框架,遵循组织管理基本原理并彰显中国机构改革本土化自主知识体系的理论贡献。通过阐释优化协同高效的理论内涵与核心框架,从“机构设置—职能配置—体制机制—运行管理”等维度对2023年党和国家机构改革方案进行实证分析。本轮机构改革在机构设置方面加强党中央集中统一领导,健全党对重大工作的领导体制机制,提升政府机构执行力;在职能配置方面优化和完善重点领域党委政府部门职责体系,减少职责交叉分散和多头管理问题;在体制机制方面理顺党政机构职责关系,健全归口领导管理运作机制;在运行管理方面统筹中央与地方机构改革,精简人员编制建设高效能组织体系。优化协同高效理论框架的价值意蕴在于,为推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的公共组织变革提供理论基础,为建立党和国家机构职能体系主体框架提供操作指南,为科学判断机构改革成效和持续优化改革提供评价标准。

关键词：优化协同高效机构改革机构设置职能配置国家治理

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不同网络结构特征下呼吸道传播病毒传播动力学研究

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中华卫生应急电子杂志 2023年第1期9卷 1-8页

作者：王双燕邓云峰中共中央党校(国家行政学院)应急管理教研部北京100089

呼吸道传播病毒传播动力学特征的研究对于预测病毒传播趋势、掌握病毒传播特性、推演病毒传播控制策略至关重要。在病毒传播动力学研究方面,传统上采用系统动力学方法构建病毒传播仓室模型进行模拟和病毒传播推演,其中最为典型的病毒传... 详细信息

呼吸道传播病毒传播动力学特征的研究对于预测病毒传播趋势、掌握病毒传播特性、推演病毒传播控制策略至关重要。在病毒传播动力学研究方面,传统上采用系统动力学方法构建病毒传播仓室模型进行模拟和病毒传播推演,其中最为典型的病毒传播仓室模型是SIR(易感susceptible、感染infective、清除removal)[1]模型。

关键词：病毒传播网络结构特征动力学特征系统动力学方法控制策略推演

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百年来中国共产党应对风险挑战的基本历程与主要经验

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改革 2021年第9期 34-49页

作者：钟开斌中共中央党校(国家行政学院)应急管理教研部

各种重大风险挑战伴随着中国共产党发展壮大的全过程,防范化解重大风险是中国共产党生存发展的首要任务。基于政党韧性的研究视角,构建“防备—管控—学习”的防范化解重大风险全周期模型,以揭示中国共产党长盛不衰之谜。在领导革命、... 详细信息

各种重大风险挑战伴随着中国共产党发展壮大的全过程,防范化解重大风险是中国共产党生存发展的首要任务。基于政党韧性的研究视角,构建“防备—管控—学习”的防范化解重大风险全周期模型,以揭示中国共产党长盛不衰之谜。在领导革命、建设、改革的不同历史时期,中国共产党面临重大风险的表现形态、防范化解重大风险的目标定位和行动策略不同,先后经历了以求生存求发展求胜利、维护国家主权和安全、正确处理改革发展稳定关系、坚持统筹发展和安全为核心目标的防范化解重大风险历程。中国共产党之所以能够在艰难复杂的环境中不断发展壮大,首先在于它是一个韧性政党,面对各种重大风险挑战善于主动进行防范准备、有效进行管控处理、及时进行学习改进。

关键词：韧性政党风险治理治国理政

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全球治理的困境与出路

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南京社会科学 2021年第1期 65-74,90页

作者：何哲中央党校(国家行政学院)公共管理教研部北京100089

近年来,全球治理似乎正在从有序走向无序,新冠疫情的爆发更加剧了这种无序状态。从欧洲到美洲,疫情控制的失败和各种社会抗议、街头运动层出不穷,令人不得不反思,全球治理到底出了什么问题?其中是否蕴含着一些共同的规律?本文认为,当前... 详细信息

近年来,全球治理似乎正在从有序走向无序,新冠疫情的爆发更加剧了这种无序状态。从欧洲到美洲,疫情控制的失败和各种社会抗议、街头运动层出不穷,令人不得不反思,全球治理到底出了什么问题?其中是否蕴含着一些共同的规律?本文认为,当前全球治理的问题,核心在于三者,即傲慢大于敬畏,观念大于事实,政治大于法律。在这三者的背后,则隐藏着严重的两极分化、各种社会矛盾和新旧力量的冲突,从而引发了政治的极化和对群体理性的破坏。完善全球治理在顶层要尊重科学、敬畏自然、尊重法律、尊重其他主体;而在底层,则要降低两极分化、减少精英垄断、促进社会公平、降低底层焦虑和愤怒。西方面临的治理困局当为我国所警惕。

关键词：全球治理困境出路

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嵌入式统合:新时代干部下乡优化乡村治理结构的实践逻辑

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公共管理学报 2024年第4期21卷 137-150,175页

作者：栗伊萱杨晓婷毛寿龙中共中央党校(国家行政学院)国家治理教研部北京100091 北京工商大学经济学院北京100048 中国人民大学公共管理学院北京100872

完善以驻村第一书记和工作队为代表的干部下乡制度,对于全面推进乡村振兴和实现农业农村现代化具有重要意义。本文以Z自治区观村为例,借助包含横纵嵌入情景、内外治理主体、正式与非正式制度的“情景-主体-制度”嵌入式统合分析框架,揭... 详细信息

完善以驻村第一书记和工作队为代表的干部下乡制度,对于全面推进乡村振兴和实现农业农村现代化具有重要意义。本文以Z自治区观村为例,借助包含横纵嵌入情景、内外治理主体、正式与非正式制度的“情景-主体-制度”嵌入式统合分析框架,揭示了新时代干部下乡优化乡村治理结构的实践逻辑。研究发现:在干部下乡初期,下乡干部与乡村自治主体间的纵向合作治理失效和不同来源下乡干部间的横向协同治理失序共同导致了“双轨分离”困境。随后,下乡干部通过政治性嵌入、结构性嵌入、关系性嵌入和认知性嵌入四维“嵌入式统合”的制度调适,在注重纵向治理主体统合的同时更加强调横向治理主体统合,从而促进治理主体有序互动与治理资源有效配置,实现从“双轨分离”到“双轨耦合”的乡村治理结构优化。这一过程也蕴含着“政党培育社会”的价值指向,通过赋权增能培育一个代表公共价值的“中间群体”,在突破科层体制限制的同时更加强调政党力量的统合作用,以应对城乡中国转型时期乡村治理主体供给不足与组织衰败的困境,建立起国家与社会之间更强有力的连接,从而实现国家有效治理与乡村有序发展的双重目标。本文拓展了干部下乡制度研究的学理探索,进而为完善新时代干部下乡制度提供了政策启示。

关键词：干部下乡嵌入性理论乡村治理结构政党统合双轨治理

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规规矩矩上下级关系的时代内涵、异化逻辑与重塑路径

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中国领导科学 2023年第4期 73-79页

作者：李振英中共中央党校(国家行政学院)党的建设教研部中共湖南省委党校(湖南行政学院)公共管理教研部

无规矩不成方圆,规规矩矩的上下级关系是党团结统一的重要保障。成文的、以党纪法规为主要内容的“底线”规矩与不成文的、以优良传统为主要内容的“高线”规矩共同构成了规规矩矩上下级关系的要素和层次。从组织关系与个人关系两个维度... 详细信息

无规矩不成方圆,规规矩矩的上下级关系是党团结统一的重要保障。成文的、以党纪法规为主要内容的“底线”规矩与不成文的、以优良传统为主要内容的“高线”规矩共同构成了规规矩矩上下级关系的要素和层次。从组织关系与个人关系两个维度看,可以将上下级关系分为四类:规规矩矩型、山头主义型、个人英雄主义型和分散主义型。上下级关系的异化遵循先突破“高线”后突破“底线”、先突破组织纪律后突破政治纪律、先突破同志关系后突破领导关系的内在逻辑。重塑规规矩矩的上下级关系既要追求“高线”规矩,又要树牢“底线”规矩,同时发挥关键少数作用,带动规矩落实。

关键词：规规矩矩上下级关系异化逻辑重塑路径

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新一轮党和国家机构改革的突出亮点与重大意义

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国家治理 2023年第7期 2-8页

作者：李军鹏中共中央党校(国家行政学院)公共管理教研部公共行政教研室

2023年开始的新一轮党和国家机构改革统筹了党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构改革与机构编制改革,在加强党的集中统一领导、满足人民美好生活需要、突出关键专业性职能的有效履行、推进机构职责优化协同高效、探索... 详细信息

2023年开始的新一轮党和国家机构改革统筹了党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构改革与机构编制改革,在加强党的集中统一领导、满足人民美好生活需要、突出关键专业性职能的有效履行、推进机构职责优化协同高效、探索中央银行制度的有效实现形式、探索专项重要工作的职能履行方式与管理体制、明晰中央与地方的事权职权责任、推进行政法治等方面呈现出了诸多亮点。新一轮机构改革紧扣实现中国式现代化,明显加快了国家治理现代化的步伐,是对推进国家治理现代化的新探索。

关键词：党和国家机构改革国家治理现代化机构职能体系

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中国收缩城市企业TFP下降的原因:关于集聚效应和选择效应的检验

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中国软科学 2023年第3期 52-62页

作者：钟林睿陆军凌英凯李志斌北京大学政府管理学院北京100871 清华大学公共管理学院北京100084 中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部北京100091

探明企业全要素生产率下降的原因对于收缩城市复苏和区域协调发展具有重要意义。在构建一个能够识别同一类地区在不同时间节点间的企业生产率变动原因模型的基础上,利用微观数据检验集聚效应、集聚效应的异质性和选择效应在2000—2010... 详细信息

探明企业全要素生产率下降的原因对于收缩城市复苏和区域协调发展具有重要意义。在构建一个能够识别同一类地区在不同时间节点间的企业生产率变动原因模型的基础上,利用微观数据检验集聚效应、集聚效应的异质性和选择效应在2000—2010年间中国收缩城市企业全要素生产率下降过程中的作用。研究表明,中国收缩城市企业同时面临着集聚效应增强带来的全要素生产率提高(高效率企业获益更多)和选择效应减弱带来的全要素生产率下降。国有企业相比非国有企业、高技术产业企业相比非高技术产业企业、高收缩程度城市企业相比低收缩程度城市企业从集聚中获得了更高的全要素生产率提升幅度,其中低效率企业存活比例的提升幅度更高。

关键词：收缩城市集聚效应集聚效应的异质性选择效应全要素生产率

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数字剩余价值:透视数字经济体系的核心视角及治理思路

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电子政务 2021年第3期 17-27页

作者：何哲中央党校(国家行政学院)公共管理教研部北京100089

为什么大型的网络平台企业在数字时代能够以远超传统时代工业企业的速度聚集和增值资本?数据时代是否能够创造一种更为公平的经济体系还是反之?对于数据时代的资本运转,应该采用何种监管的态度和策略?这些都是构建数字时代经济体系必须... 详细信息

为什么大型的网络平台企业在数字时代能够以远超传统时代工业企业的速度聚集和增值资本?数据时代是否能够创造一种更为公平的经济体系还是反之?对于数据时代的资本运转,应该采用何种监管的态度和策略?这些都是构建数字时代经济体系必须直面回答的问题。通过对数字经济体系与工业时代生产体系的价值分配比较可以发现,数字时代的资本方一方面提高普通劳动者强度、效率和延长劳动时间,另一方面通过消解发明者权益、降低管理成本、降低市场费用和逃避制度责任,从而达到更有效地积累剩余价值,可称之为数字(时代的)剩余价值,如此加速了财富向更少数人集中的趋势,引发包括两极分化、增加社会矛盾、破坏市场秩序等一系列问题。数字剩余价值既有生产性和创新性,也具有剥削性和垄断性。治理的策略一方面要进一步鼓励经济的数字化改造,提高生产力水平;另一方面则要保障普通劳动者的劳动权益和报酬收益,更有效地优化税收调节机制,坚决强化反垄断、促进社会公平,进一步提高社会福利水平,建设美好社会。

关键词：数字剩余价值数字经济社会公平政府监管

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从赋权转向赋能:“镇改市”治理体制创新的优化路径--基于全国首个镇改市浙江省龙港市的分析

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经济体制改革 2021年第5期 27-33页

作者：赖先进中央党校(国家行政学院)公共管理教研部北京100091

随着我国新型城镇化战略的深入推进,对符合条件的特大镇进行设市改革开始付诸实践。镇改市后如何构建新型治理体制,避免"走老路"、陷入旧有传统体制的复归?理论界对此研究尚处于初级探索阶段。以全国首个镇改市--浙江省龙港... 详细信息

随着我国新型城镇化战略的深入推进,对符合条件的特大镇进行设市改革开始付诸实践。镇改市后如何构建新型治理体制,避免"走老路"、陷入旧有传统体制的复归?理论界对此研究尚处于初级探索阶段。以全国首个镇改市--浙江省龙港市为研究对象,剖析镇改市治理体制创新面临的主要优势、实践模式和优化路径。研究结果表明:特大镇设市具有促进行政体制改革创新和助推城市体系优化的双重效应;镇改市是推进城镇化、城市化的战略交汇点,是基层治理体制创新理想"实验室",具有得天独厚的创新优势。因此,应将从赋权转向赋能作为优化镇改市"大部制、扁平化"治理体制的主要路径,实施行政性赋能、社会性赋能和技术性赋能策略,实现镇改市扩权赋能双提升。

关键词：特大镇设市镇改市扩权赋能行政体制改革基层治理体制创新

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