20世纪80年代中后期,西方国家经济发展速度放缓,并进入一段相对较长的调整期.在这期间,各国政府逐渐意识到,曾经对经济产生推动作用的行政管理体制已经不再适应生产力的发展要求,需要对政府和行政管理制度进行改革以促进经济的新一轮发展.1987年联合国经济与合作组织(OECD)所属的公共管理服务研究所(The Institute of Public Management Service,PUMA)提出'行政管理是服务、公众是客户'的观点,并得到广泛的认同.于是,各国政府纷纷开始着手进行改革,以实现政府职能从管理向服务的转变,并做到压缩公共支出,提高生产力以更好地利用公共资金,为公众提供高质量的服务.
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