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平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市商务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知

平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市商务局主要职责内设机构...

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平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市商务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知各县、区、市人民政府，市人民政府各部门：　　《平顶山市商务局主要职责内投机构和人员的制规定》已经本政府批准，现于印发。　　二00四年九...

平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市商务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知各县、区、市人民政府，市人民政府各部门：　　《平顶山市商务局主要职责内投机构和人员的制规定》已经本政府批准，现于印发。　　二00四年九月三十日　　平顶山市商务局主要职责内设机构和人员编制规定　　根据《中共平顶山市委平顶山市人民政府关于平顶山市人民政府机构改革的实施意见》（平发[2004]13号），组建平顶山市商务局。平顶山市商务局是主管全市国内贸易和国际经济合作的市政府工作部门。　　一、职资调整　　（一）划人原市对外贸易经济合作局的职责。　　（二）划入原市商业发展服务中心的职责。　　（三）划入原市经济贸易委员会的内外贸管理、组织协调全市企业经济技术协作、产业损害调查和组织实施重要工业品、原材料进出口计划的职责。　　（四）划入原市发展计划委员会的组织实施农产品进出口计划及审核市级经济技术开发区的职责。　　（五）划入市经贸委的管理散装水泥推广的职责。　　二、主要职责　　（一）贯彻落实国家和省有关国内外贸易、国际经济技术合作的发展战略、方针、政策，拟订全市相应的发展规划以及规定、办法和措施　　（二）研究提出全市流通体制改革意见，培育发展城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。　　（三）研究拟订全市规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策，建立健全统一、开放、竟争、有序的市场体系；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料的流通管理。　　（四）执行国家进出口商品管理办法、进出口商品目录和进出口商品配额招标政策，负责进出口配额计划的编报、下达和组织实施及配额、许可证管理工作。　　（五）推进全市科技兴贸战略，贯彻执行国家和省对外技术贸易、进出口管制以及鼓励技术和成套设备出口的政策；推进进出口贸易标准化体系建设；依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口的技术和引进技十的出口与再出口工作；依法颁发与防扩散相关的出口许可证。　　（六）贯彻执行国家和省机电产品进出口战略和方针、政策；拟订和执行全市机电产品进出口中长期发展规划、年度指导性计划；制定全市进出口机电产品招标规则和管理办法井组织实施。　　（七）负责全市商务系统涉及世贸组织相关事务的研究、指导和服务工作；组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其它与进出口公平贸易相关的工作，建立进出口公平贸易预繁机制；组织全市产业损害调查；指导协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。　　（八）贯彻执行国家和省有关对外开放、招商引资等方面的法律法规和方针政策．拟订并实施全市外商投资政策和改革方案，负责全市外商投资工作；参与拟订全市利用外资的中长期规划，负责全市鼓励类外商投资限额以上项目、外商投资企业设立及其变更事项；负责国家规定的限额以下项目、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项的审核上报工作；依法审核和核准全市大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更事项；监督外商投资企业执行有关法律法规、规章及合同、章程的情况，指导和管理全市招商引资．投资促进及外商投资企业的审批和进出口工作；综合协调和指导市级经济技术开发的有关具体工作。　　（九）负责全市对外经济合作工作；拟订并执行对外经济合作政策，指导和监督对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的管理；拟订我市境外投资管理办法和具体政策。　　（十）依法审核或核准市内企业对外投资开办企业（金融企业除外）和境外带料加工贸易项目并实施监督管理；管理外国和香港、澳门特别行政区及台湾地区常驻我市商务代表机构的核准业务。　　（十一）组织、申报并指导以平顶山市名义在境内外举办的各种经贸交易会、洽谈会、展销会等商务活动。　　（十二）负责全市境外商务机构的队伍建设、人员选派和管理；指导全市商务流通行业协会、学会等社团工作。　　（十三）承办市政府交办的其它事项。　　三、内设机构　　根据上述主要职责，市商务局设15个职能科室。　　（一）办公室　　拟订局工作制度，负责文电运转、会议组织、文秘事务、督促查办、信息编报、档案机要、安全保卫、新闻发布、机关精神文明建设、固定资产管理、后勤服务等机关日常政务、事务工作；负责全市经贸团组出国（境）任务批件的申报、管理工作。　　（二）人事教育科　　负责局机关及局属单位人事和机构编制管理工作项资局机关和局属单位的出国人员的审查工作；负责有关宣传教育培训、培训基地建设、技术职称评聘、劳动工资管理、文明、卫生单位创建等工作。　　（三）法制安全科　　研究经济全球化、现代市场体系和现代流通方式的发展趋势．提出对策和建议；研究分析全市国内外贸易和国际经济合作形式。提出综合性政策建议；研究全

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我国银行业并购的策略研究

我国银行业并购的策略研究

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作者：王心如吉林大学

学位级别：硕士

20世纪90年代以来，随着新经济发展和全球金融化、自由化、信息化趋势的进一步加强，全球银行业的制度结构、组织结构、运营模式和竞争格局正在经历一场深刻的变革。这场变革不仅造就了许多巨型金融企业，使传统银行业、证券业、保险业... 详细信息

20世纪90年代以来，随着新经济发展和全球金融化、自由化、信息化趋势的进一步加强，全球银行业的制度结构、组织结构、运营模式和竞争格局正在经历一场深刻的变革。这场变革不仅造就了许多巨型金融企业，使传统银行业、证券业、保险业、信托业之间的业务界限日趋模糊，而且强化了商业银行金融活动全球化、组织机构虚拟化、业务活动全能化的趋势。在这场变革中，银行业的并购活动发挥了不容忽视的作用。正是这种银行组织的重组形式带来了国际银行业的迅速扩张，带来了国际金融领域的突破性发展。银行并购包含着银行合并和银行收购两层涵义，是通过产权交易对银行的产权制度、治理结构、管理体制和组织形式进行的变革，使市场力量、市场份额和市场竞争结构发生变化，最终目的是为了提高银行内在的发展动力和对外部环境的适应性，即提高其盈利能力和竞争力水平。银行并购并不仅仅是几家银行简单的联合合并，而是基于提高对外部环境适应能力的需要而对银行组织结构进行的改革，其目的是建设一个更具竞争力的组织体系，从而为赢得客户、获得市场优势创造条件。从这个意义上说，银行并购是商业银行为进一步赢得市场而对自身机构所进行的一种战略性调整。银行并购高潮一浪高过一浪，必然有理论依据可循。银行的基本职能决定了其集中的趋势，工商企业规模的急剧扩张要求银行的规模的相应调整，而追求利润最大化的内在动力则促进银行并购的进一步发展。银行并购的产生和发展不仅给并购银行自身、相关国家和国际社会带来了可观的利益，同时也带来了相应的问题。从正面考虑，银行并购的确实现了高效率的扩张，发挥了各并购银行的协同效应，同时由于业务边界的拓展，使银行的服务更加优质全面，分散了部分非系统性风险，实现了现金流量与投资机会的互补。另外，银行并购的资本市场价值转移效应和税收转移效应都为并购银行带来了可观的收益。而从负面考虑，随着国际银行业并购活动向纵深发展，超级银行形成的业务垄断将导致资金配置的非合理性，进而影响消费者的利益，大银行的破产，营救更加困难，影响范围更大，甚至冲击全球金融市场。而且银行并购会给监管带来新的挑战，引发的失业人数剧增，带来巨大的社会就业压力，给社会稳定造成威胁。银行业是一个风险程度较高的行业，在银行合并过程中，风险会从不同的角度、以各种方式表现出来，对于环境风险，主要着力于深入了解政策法规及整个经济环境，作出客观合理的判断；对于操作风险，则应通过现代金融工程的方法将其量化并加以控制；而对整合风险则应以更科学有效的管理方法对并购后的银行进行协调，获得期望的协同效应，避免合并后的银行发生剧烈震动。我国从上个世纪末开展的并购活动是一种典型的包办式的制度安排，以行政安排的化解危机性动机为主，并购本身并不取决于这些机构是否符合并购方的要求，而是成为政府处理金融危机、化解金融风险的手段。从我国目前的银行市场结构和市场绩效来看，一方面，我国的商业银行发展极不均衡，银行业市场结构呈现典型的寡头垄断特征，市场集中度相当高，而由于经济结构调整的日益加快，银行业竞争日趋激烈，必然要求银行业的市场结构随之优化，整合不可避免。另一方面，我国银行业的国际竞争力在总体上有了明显的提高，但行业集中率与回报率的背离非常明显，表现出非常典型的规模不经济。因此，提高市场效率成为解决问题的关键。市场效率的提高则迫切要求改善市场结构，增强竞争机制，加快整合银行业整体结构。

关键词：银行并购国际金融业银行合并产权交易我国银行业银行业竞争国际银行业国有商业银行策略研究

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广东省安全生产监督管理局关于开展进一步完善安全管理体制和体系问题专题调研的通知

广东省安全生产监督管理局关于开展进一步完善安全管理体制和体系...

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广东省安全生产监督管理局关于开展进一步完善安全管理体制和体系问题专题调研的通知各地级以上市安全生产监督管理局：国务院和省政府机构改革中，国家安全监管局和我省安全监管局都独立成为同级政府的直属机构，目前我省地级以上...

广东省安全生产监督管理局关于开展进一步完善安全管理体制和体系问题专题调研的通知各地级以上市安全生产监督管理局：国务院和省政府机构改革中，国家安全监管局和我省安全监管局都独立成为同级政府的直属机构，目前我省地级以上市政府机构改革，有的已经完成，有的正在进行，各地安全生产管理体制和监管机构设置等差异较大。为此，省局决定开展进一步完善安全管理体制和体系问题专题调研活动，进一步摸清全省安全生产的管理体制和体系情况，查找安全监管体制和体系中存在的问题，并提出理顺管理体制和体系的建议和措施，以提高我省安全生产监管的效果，为建立安全生产长效机制提供组织保证。一、调研内容（一）安全管理体制和体系的现状1、安全生产部门职能分工的现状。如道路交通、火灾、特种设备、民爆器材、危险化学品、煤矿与非煤矿山等安全监管职能在各部门的分布情况等等。2、省、市、县各级安全生产监管典型经验和纵向关系现状。3、安委会作用发挥的情况。4、全省各级安全生产监管机构的支撑系统的现状。包括：安全生产技术机构、安全生产宣传机构、安全生产执法机构、安全生产培训机构、应急救援机构等情况。5、各级安全生产监管机构人员编制、办公经费、工作条件等情况。（二）安全管理体制和体系中存在的主要问题1、综合监管与专业监管、安全生产监督与安全生产管理、政府安全监管与企业安全管理等安全生产管理体制与体系方面存在的矛盾与问题。2、各级综合安全生产监管体制与体系在上下关系等方面存在的矛盾与问题。3、安全监管机构人员编制、工作条件与安全生产形势需要之间的矛盾与问题。4、安全生产行政执法面临的主要问题。（三）进一步完善我省安全生产监管体制和体系的对策与建议二、调研组构成调研组组长：陈建辉（省安监局党组书记、局长）副组长：章云龙（省安监局综合协调处处长）成员：邓伟风（省安监局人事培训处处长）余德旋（省安监局政策法规处处长）刘建清（省安监局办公室副主任）陈清（省安监局综合协调处副处长）李勇辉（省安监局综合协调处主任科员）黄玉华（省安监局综合协调处主任科员）三、调研方法和时间安排课题调研采用统计调查、实地调研、座谈会等形式，坚持理论分析和案例分析相结合、定性分析与定量分析相结合，综合采用实证分析的研究方法。调研活动时间为三个月（8月-10月底），具体如下：（一）8月15至9月15日，调研组制作调查问卷，开展调查统计；根据问卷反馈，拟订题目，开展有针对性的实地调研活动（收集案例和实证分析材料），召开有关座谈会了解情况等。（二）9月15日至10月15日，完成调研报告初稿，并征求意见。（三）10月底，形成正式调研报告。四、具体要求请各市安全监管局结合以上调研内容和时间安排作好支持配合工作，按照调研内容、调查问卷和调查表的要求，于9月15日前将本地有关情况书面报送省局综合协调处。联系人：李勇辉黄玉华联系电话：020-83133346，83135901电子邮箱：liyonghui＠***，huangyh＠***传真：020-83135924 附件1 .全省各级安全监管机构情况调查问卷附件2 .全省安全监管系统人员情况调查表（略）二OO四年八月二十五日

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湖南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

湖南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

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湖南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定　（湘政发[2004]4号）各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：　　为进一步加强安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，尽快实现全省安全生产局面的根本好转，根据《...

标准号: 湘政发4号

湖南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定　（湘政发[2004]4号）各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：　　为进一步加强安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，尽快实现全省安全生产局面的根本好转，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔２００４〕２号），结合本省实际，特作如下决定。　　一、提高认识，加强对安全生产工作的领导　　各级各部门要把安全生产工作作为一项长期艰巨的任务，从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，从维护人民群众生命财产安全的高度，从全面建设小康社会的高度，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的观念，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，切实加强对安全生产工作的领导，实现安全生产与经济社会的同步协调发展。　　各级政府要认真履行法律赋予的职责，每季度至少召开一次由主要负责人或受其委托的分管负责人主持的安全生产例会，分析、部署、督促和组织检查本地区的安全生产工作；组织有关部门对辖区内的重特大安全事故隐患进行排查整治；建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实，特别要突出抓好县乡两级领导干部安全生产责任制的落实。政府一把手是安全生产工作的第一责任人，要亲自抓，分管领导要集中精力抓，切实负起责任，其他领导对分管工作范围内的安全生产负责。　　二、制订规划，努力实现安全生产奋斗目标　　各级政府要坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，突出执法监督，完善责任体系，加强产业政策引导，健全安全法制，夯实工作基础，建立长效机制，努力实现全省安全生产状况的根本好转。要树立科学的发展观，坚持统筹兼顾、协调发展，制订安全生产中长期发展规划，把安全生产纳入经济、社会发展的总体布局，实现同步规划、同步实施、同步发展。到２００７年，生产经营单位安全生产秩序明显改善，矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危行业事故多发状况得到扭转，安全生产状况稳定好转；到２０１０年，初步形成规范完善的地方安全生产配套法规体系，全省重特大事故得到有效遏制，事故总量有较大幅度下降，安全生产形势明显好转；力争到２０２０年，安全生产状况实现根本好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到全国安全生产先进水平。　　三、落实责任，建立安全生产控制指标体系　　全面实施安全生产责任目标管理，建立全省和市州安全生产控制指标体系，对安全生产情况实行定量控制和目标考核。从２００４年起，省政府向各市州政府和省直有关单位下达年度安全生产各项控制指标。对成绩优秀的，省政府给予表彰奖励，奖励费用列入省财政预算。市州、县市区人民政府也要对安全生产工作成绩优秀的给予表彰奖励，奖励费用列入同级财政预算。对因工作不力，重特大事故多发突破指标的，按照《湖南省安全生产目标管理考核办法》实行“一票否决”。安全生产监督管理部门负责检查考核。各市州和行业指标完成情况，由安全生产监督管理部门通过新闻发布会、政府公告、简报等形式，每季度公布一次。　　四、完善政策，加大政府和企业对安全生产的投入　　市州、县市区人民政府和有关部门要重视安全生产基础设施建设资金的投入，积极支持企业安全技术改造，对中央财政和省财政预算内安排的安全生产专项资金，各级政府和有关部门要确保专款专用，并安排配套资金予以保障。各级财政要在预算内设立公共安全重大事故隐患治理基金。　　建立企业提取安全费用制度。煤矿按吨煤不低于１０元，其他矿山、烟花爆竹与民爆器材生产企业按不低于当年销售收入的２％，危险化学品生产企业、建筑施工、交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售收入的１％提取安全费用。安全费用主要用于安全设施及安全生产技术措施经费，重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等费用。安全费用由企业按标准税前自行提取，计入生产成本，专户储存，专项用于安全生产，不足部分，据实计入生产成本。省财政厅要会同省安全生产监督管理局等部门制订具体管理办法。　　五、实施科技兴安，依靠科技进步提高安全生产水平　　全面启动科技兴安战略，安全生产监督管理部门要会同科技行政主管部门，将安全生产科技攻关项目纳入科学技术发展计划。针对矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材和建筑施工等重点行业、重点领域亟待解决的关键性技术难题，各级政府和生产经营单位要加大安全科技投入，组织科研攻关，重点解决煤矿瓦斯灾害防治、烟花爆竹生产安全技术等突出问题，坚决遏制重特大事故的发生。　　六、实施工伤保险，建立企业安全生产风险抵押金制度　　全面实施工伤保险制度，实行企业安全生产状况与工伤保险费率挂钩。依据《安全生产法》等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。省劳动和社会保障厅要会同省财政厅、省安全生产监督管理局

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佛山市人民政府办公室关于印发《佛山市安全生产管理规定》、《佛山市安全生产问责制暂行办法》的通知

佛山市人民政府办公室关于印发《佛山市安全生产管理规定》、《佛...

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佛山市人民政府办公室关于印发《佛山市安全生产管理规定》、《佛山市安全生产问责制暂行办法》的通知各区人民政府，市有关单位：　　《佛山市安全生产管理规定》、《佛山市安全生产问责制暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，...

佛山市人民政府办公室关于印发《佛山市安全生产管理规定》、《佛山市安全生产问责制暂行办法》的通知各区人民政府，市有关单位：　　《佛山市安全生产管理规定》、《佛山市安全生产问责制暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中如有问题，请向市安全生产监督管理局反映（电话：83992332）。　　二○○四年二月十二日　　佛山市安全生产管理规定第一章　总则　　第一条　为了加强安全生产监督管理，防止和减少事故发生，保障人身及财产安全，促进经济发展，根据《中华人民共和国安全生产法》及《广东省安全生产条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。　　第二条　在佛山市行政区域范围内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本规定。　　法律、行政法规、地方性法规、行政规章另有规定的，从其规定。　　第三条　安全生产工作应当坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会重视支持”的体制。　　第四条　各级人民政府及有关部门的主要负责人是安全生产第一责任人，分别对本地区、本部门的安全生产负全面责任；分管安全生产工作的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产负直接领导责任；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。　　第五条　各级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监督管理部门）依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作，并负责本规定的贯彻实施工作。　　各级人民政府有关部门应当依照有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。　　各级工会组织依法维护从业人员在安全生产方面的合法权益，对生产经营单位的安全生产工作实行监督。　　第六条　各级人民政府应设立安全生产委员会，负责协调、指导辖区内的安全生产工作，安全生产委员会办公室设在安全生产监督管理部门。　　第七条　各级人民政府应加强对安全生产工作的领导，加大资金投入，建立健全安全生产管理机构，及时协调解决安全生产中的重大问题。　　第八条　各级人民政府应制定各种有效政策、措施，鼓励和支持企业加强安全生产工作和安全生产信用机制建设。　　第九条　各级政府及有关部门应采取多种形式，加强对安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传教育工作，提高全社会的安全生产意识。第二章　生产经营单位的安全生产职责与保障　　第十条　生产经营单位应具备本规定和有关法律、法规、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。　　第十一条　生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入工程项目概算。　　重大工程项目或者存在重大危险、危害因素的工程项目，应按照国家或者行业安全生产标准进行设计，初步设计文件应当有安全生产专篇，并按国家有关规定进行安全性预评价，符合要求的方可施工；竣工投产前，应将试生产中安全设施运行情况进行验收、评价，合格后方可投产。　　第十二条　各区应按照确保安全的原则，划定适当的区域专门用于危险物品的生产储存。　　对烟花爆竹、打火机、采石场等行业要严格限制发展，并逐步淘汰。　　第十三条　进入工业园区新建、改建、扩建的工程项目，按国家的有关规定对其安全设施及条件的内容进行审查。　　第十四条　生产经营单位应当依照有关法律、法规参加工伤保险，使工伤保险与安全生产有机结合。　　鼓励生产经营单位积极参加商业保险，增强抵御风险的能力。　　第十五条　生产经营单位应定期将具有资质的安全生产社会中介机构提供的评估结果送当地安全生产监督管理部门。　　第十六条　生产经营单位应在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。　　第十七条　涉及人身和财产安全的设备应当符合国家或者行业安全生产标准。　　国家规定的危险性较大的设备，应当依法取得安全使用证，方可投入使用。　　生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。　　第十八条　生产经营单位对重大危险源应当登记建档，制定应急预案，并告知相关从业人员。　　第十九条　生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。　　第二十条　生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应安排专门人员进行现场安全管理。　　第二十一条　生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。　　第二十二条　生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位和个　　······

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青海省人民政府关于印发《青海省实施＜企业国有资产监督管理暂行条例＞办法》的通知[失效]

青海省人民政府关于印发《青海省实施＜企业国有资产监督管理暂行...

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青海省人民政府关于印发《青海省实施＜企业国有资产监督管理暂行条例＞办法》的通知（青政[2004]75号）西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：　　《青海省实施{企业国有资产监督管理暂行条例）办法》已...

标准号: 青政75号

青海省人民政府关于印发《青海省实施＜企业国有资产监督管理暂行条例＞办法》的通知（青政[2004]75号）西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：　　《青海省实施{企业国有资产监督管理暂行条例）办法》已经省政府第22次常务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年十月十八日青海省实施《企业国有资产监督管理暂行条例》办法　　第一条　为完善我省企业国有资产监督管理体制，实现国有资产保值增值，根据国务院公布的《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）和国家有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。　　第二条　省政府和西宁市、各自治州政府所属的国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用《条例》和本办法。　　第三条　省政府和西宁市、各自治州政府分别设立国有资产监督管理机构。其中企业国有资产较少的自治州和海东行署，经省政府批准，可以不单独设立国有资产监督管理机构，但应当确定有关部门行使国有资产监管职责。　　第四条　省政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）是代表省政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。　　西宁市、各自治州政府国有资产监督管理委员会（以下简称州、市国资委）是分别代表本级政府履行出资人职责，负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。　　省国资委对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。　　第五条　省国资委履行出资人职责的国有独资企业、国有控股和国有参股企业，由省政府确定，授权省国资委公布，并报国务院国资委备案；西宁市、各自治州政府国资委履行出资人职责的国有独资企业、国有控股和国有参股企业，分别由本级政府确定并公布，或授权本级政府国资委公布，并报省国资委备案。　　国有资产监督管理机构代表本级政府履行出资人职责的企业，以下统称所出资企业。　　第六条　各级政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。　　国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。　　第七条　所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的法人财产权和企业经营自主权。国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。　　第八条　所出资企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。　　第九条　国有资产监督管理机构的职责和义务，依照《条例》和《青海省政府国有资产监督管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》（青办发[2004]9号）的规定执行。　　第十条　国有资产监督管理机构应当根据国家有关规定，结合本地区国有资产监督管理的实际，建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制。　　第十一条　国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议任免所出资企业的企业负责人：　　（一）任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人；　　（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；　　（三）依照公司章程，提出向国有控股的公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股的公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议；　　（四）依照公司章程，提出向国有参股的公司派出的董事、监事人选。　　第十二条　省政府和西宁市、各自治州政府、海东行署对所出资企业的企业负责人任免另有规定的，按照有关规定执行。　　第十三条　国有资产监督管理机构应当依照有关规定，确定所出资企业中的国有独资企业的企业负责人的薪酬，提出国有控股企业负责人的薪酬标准。依据考核结果，决定其对所出资企业派出的企业负责人的奖惩。　　第十四条　　······

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论完善我国保险公估人制度

论完善我国保险公估人制度

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作者：程海峰吉林大学

学位级别：硕士

面对国际保险市场的激烈竞争，完善我国保险法律制度与建立现代保险体系已是刻不容缓之事，而建立和完善我国保险公估人制度显然是其中一个重要方面。随着我国加入WTO，保险业的开放和国际化已不可逆转，作为保险中介人之一的保险公估... 详细信息

面对国际保险市场的激烈竞争，完善我国保险法律制度与建立现代保险体系已是刻不容缓之事，而建立和完善我国保险公估人制度显然是其中一个重要方面。随着我国加入WTO，保险业的开放和国际化已不可逆转，作为保险中介人之一的保险公估人参与风险查勘、定损、理赔的国际保险习惯做法应被我国保险业所采用。本文的宗旨是通过对保险公估人制度的介绍，学习借鉴国外保险公估人制度好的经验，全面分析我国保险公估人制度的发展现状、存在的问题和面临的挑战，以期建立和完善适合我国国情的、公平、有效的保险公估人制度，保险投保人的利益，维护保险当事人的信誉，推动我国保险业的快速、健康发。本论文分四部分。第一部分保险公估人的基本涵义保险公估人在保险法上并没有这个名词。中国保险监督委员会以规章的形式对保险公估人的概念进行了界定。我国台湾省称作“保险公证人”。笔者认为，保险公估人是指为了促使保险责任事故的公平、公正、合理解决，保证保险双方当事人的合法权利，受保险当事人的委托，以独立第三方的身份专门从事保险标的的评估、勘验、鉴定、估损、理算，出具公估报告，并向委托方收取合理费用的专门机构。保险公估人具有经济性、独立性、公正性、专业性、法规性的特点，与保险人、保险经纪人、保险代理人有一定的区别，也存在一定的联系，而与资产评估机构、产(商)品检验机构、公证在作用和地位上有近似的地方，但保险公估人保险业中有自身独特的地位和作用，具有不呆替代性。第二部分国外典型保险公估人制度的利弊考查保险公估人制度最早建立的国家是英国。1941年英国保险公估人成立了自己的公估协会，后于1961年获得皇家特许证书，升格为特许公估师学会。保险公估在英国法律上，不属于保险监管范围，而纳入了普通法规范的内容。特许公估师学会对取得公估师资格的公估人行为进行监管，使得英国公估人在世界上享有高度评价。在英国保险公估人市场主体监管体系方面更突出了行业自律作用，相对弱化了政府保险监管作用，缺少完善的保险公估人市场监管体系建设。美国保险公估人制度一方面强调保险公估执业许可证管理，规定保险人不允许跨州作业。另一方面发挥保险公估师协会的行业作用。但是，没有建立保险公估人考试制度。这种监管体制有一定的局限性，只能适合保险业比较发达的美国，不适合于保险业发展处于初级阶段的国家保险公估人制度发展的需要。相对于英国和美国，日本、韩国的保险公估市场主体监管体系比较完备。在日本，损害保险协会确定保险公估人的资格，通过考试明确保险公估人的技能级别，统一了注册资格标准、公估费用体系。同时，政府严格监管。在韩国，保险业法明确规定，损害保险公司必须委托保险公估人担任理赔公估工作，明确了理赔公估人的种类，及对应的考试、注册要求，将保险公估人的经营活动纳入金融监督委员会的监管范围。韩国保险公估人制度值得我国借鉴，可为发展、完善我国保险公估人制度所用。第三部分我国保险公估人制度的立法现状与存在的问题我国公估立法缺乏正确的目标引导和超前性，保险公估法律法规内容不完善，缺乏系统性。从国际上的保险经营现状来看，保险公估公司是保险市场上十分活跃的因素。发达国家保险公司理赔业务量的80％以上是由保险公估公司去完成。我国的保险公司的经营集展业、承保、理赔、防灾防损于一身，形成保险公司大而全的经营模式，保险公司既当运动员又当裁判员，加大了保险公司经营的成本、冲淡了主业的经营、降低了保险的服务职能，己不能适应保险市场化趋势的要求。特别是加入WTO 以后，外资保险公司的进入，老一套的经营模式必然被新的模式所取代。我国保险公估机构虽然发展快，但是，历史短、数量较少、规模小，市场需求与供给矛盾突出，宣传力度不够，市场认同度低，数据信息基础薄弱，人才匮乏，业务面窄。另外，我国保险公估市场的监督结构单一、方式粗放，公估机构的自我约束机制没有建立。所以，有必要进一步完善我国保险公估人制度。第四部分完善我国保险公估人制度的设想世界各国保险公估市场发展的经验表明，一个国家构建保险公估人制度，需要综合考虑政治、经济、法律、文化传统、商业习惯、保险市场的模式等各方面因素。我国是以公有制为主体的社会主义市场经济国家，地域辽阔，整体经济发展水平不高，保险业的实力弱，垄断程度高，各种资源如人才、技术、GDP等在空间上分布很不均匀，法制建设虽有很大进步，但尚在完善中，社会公众的法律、风险意识和保险意识弱，消费者对国家机关、社会团体等的信誉较为认可，而个人信用体系还有待逐步建立。面对我国保险公估的现状，笔者认为，完善我国保险公估人制度应从以下几个方面考虑。一是提供有效的制度环境基础。给保险公估人以明确独立的

关键词：保险公估人制度当事人保险代理人保险经纪人公估人

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河南省发展和改革委员会、省环境保护局、省卫生厅等关于我省实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知

河南省发展和改革委员会、省环境保护局、省卫生厅等关于我省实行...

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河南省发展和改革委员会、省环境保护局、省卫生厅、省财政厅、省建设厅关于我省实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知 (二00四年八月十二日　豫发改收费〔2004〕1533号) 各省辖市人民政府：　　为贯彻落实《中华人...

标准号: 豫发改收费1533号

河南省发展和改革委员会、省环境保护局、省卫生厅、省财政厅、省建设厅关于我省实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知 (二00四年八月十二日　豫发改收费〔2004〕1533号) 各省辖市人民政府：　　为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和国务院《医疗废物管理条例》，加快我省危险废物处置设施建设，提高危险废物无害化处理能力，推进危险废物处置产业化发展，保护环境，保障人体健康，根据国家发展改革委、环保总局、卫生部、财政部、建设部《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》（发改价格[2003]1874号）精神，结合我省实际，经报请省政府同意，现将我省实行危险废物处置收费制度，促进危险废物处置产业化的有关问题通知如下：　　一、充分认识实行危险废物处置收费制度的重要意义，积极推进危险废物处置产业化　　危险废物是指列入《国家危险废物名录》或者根据国家《危险废物鉴别标准》和鉴别方法认定的具有危险特性的废物，包括工业危险废物、医疗废物和其它社会源危险废物。危险废物对环境保护和人体健康具有直接和潜在的危害性，未经处理的危险废物流向社会，其造成的危害难以估量。要充分认识危险废物的危害性，从实践“三个代表”重要思想的高度，提高对危险废物实施处置必要性的认识，切实做好危险废物处置工作。　　实行危险废物处置收费制度，是适应社会主义市场经济体制的客观要求，是促进危险废物集中处置，逐步实现危险废物处置产业化的重要措施。各地要充分发挥市场配置资源的基础作用，鼓励国内外资金，包括私营企业投入危险废物处置设施的建设和运行，建立符合市场经济要求的危险废物处置运行机制，切实解决当前存在的危险废物处置能力不足和达不到国家规定处置标准等问题。　　二、危险废物处置收费的性质和收费标准制定的原则　　危险废物处置收费（不包括放射性废物送贮费）为经营服务性收费，按照行政事业性收费进行管理的应转为经营服务性收费。危险废物处置收费的具体原则和办法，由省发展改革委制定，具体收费标准由集中处置设施所在省辖市价格主管部门根据危险废物处置的难易程度商有关部门分类制定，报省辖市人民政府批准执行，并报省发展改革委备案。　　危险废物处置收费标准应按照补偿处置成本，合理盈利的原则核定。其中，危险废物处置成本主要包括危险废物收集、运输、贮存和处置（含处理，下同）过程中发生的运输工具费、材料费、动力费、维修费、设施设备折旧费、人工工资及福利费、安全防护、保险（环境污染责任险、对第三方财产及人身损害险、操作人员工伤事故险）等费用。根据国家对危险废物处置产业的税收政策，对确须交纳的税收也应计入处置成本。　　三、科学制定危险废物处置收费计收办法，完善收费管理　　所有产生危险废物且经环保部门认定其自身不具备安全处置能力或达不到国家规定处置标准的单位，均应将其产生的危险废物委托具有危险废物经营资质的单位处置，并按规定缴纳危险废物处置费。　　危险废物处置收费应本着简便、有效、易操作的原则，根据不同的收费对象采取不同的计费办法。对医疗废物，原则上根据医疗废物产生量，按照医疗机构病床数及病床利用情况按月计收，对无固定病床的医疗机构，可根据每月医疗废物平均产生量按定额计收；处置单位也可与医疗机构签定协议，按医疗废物的重量计收；对参加危险废物集中处置的医疗机构，其按床位交纳的处置费用，可在规定的床位价格基础上作相应加收。对工业危险废物和社会源危险废物，原则上根据不同危险废物的处置分类，按重量计收。危险废物处置单位应在省辖市价格主管部门规定的收费标准内，与产生危险废物的单位签订集中处置服务协议，明确双方的责、权、利关系。　　四、加快危险废物集中处置设施建设，改革危险废物处置运行机制　　由于危险废物设施建设和运行管理标准较高，因此各地要尽快改变目前分散处置的模式，按照《　　······

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成都市人民政府办公厅关于印发《成都市事业单位人事制度改革人员分流安置意见》的通知[失效]

成都市人民政府办公厅关于印发《成都市事业单位人事制度改革人员...

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成都市人民政府办公厅关于印发《成都市事业单位人事制度改革人员分流安置意见》的通知（成办发〔2004〕25号　2004年2月24日）各区(市)县政府，市政府各部门：　　现将《成都市事业单位人事制度改革人员分流安置意见》印发给你们，...

标准号: 成办发25号

成都市人民政府办公厅关于印发《成都市事业单位人事制度改革人员分流安置意见》的通知（成办发〔2004〕25号　2004年2月24日）各区(市)县政府，市政府各部门：　　现将《成都市事业单位人事制度改革人员分流安置意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。　　二○○四年二月二十四日　　成都市事业单位人事制度改革人员分流安置意见　　为确保我市事业单位人事制度改革工作顺利进行，根据全国、全省人才工作会议精神和国家、省关于事业单位未聘人员分流安置意见，按照《中共成都市委成都市人民政府关于推行我市事业单位人事制度改革的总体方案》的要求，结合我市实际，现就我市事业单位人事制度改革人员分流安置工作提出如下意见：　　一、指导思想和基本原则　　（一）指导思想　　事业单位人员分流安置工作要按照进一步完善事业单位人事管理体制和竞争激励机制的要求，坚持党管干部、党管人才和以人为本的原则，促进事业单位的发展壮大和各类人才的全面发展，优化调整人员队伍结构，推进人力资源向人才资本转变，使分流人员各尽其才，各得其所，更好地发挥作用。　　（二）基本原则　　事业单位人员分流安置工作要坚持分类指导、优化结构、提高素质、保持稳定的原则，采取单位内部消化为主和行业调剂、个人自谋职业相结合等办法，探索多种形式，开辟多种渠道，积极妥善安置未聘分流人员，确保事业单位人事制度改革顺利进行和圆满完成。　　二、主要途径　　（一）正常退休。严格执行国家、省、市退休政策，凡是达到法定退休年龄的，除具有副高级及其以上职称的人员根据有关规定可以延长退休年龄的以外，均应按照到龄即退的原则办理退休手续。　　（二）离岗待退。工作年限满30年的；或者男年满55周岁（工人年满50周岁）、女年满50周岁（工人年满45周岁），且工作年限满20年的未聘人员，经本人申请，组织批准，可在单位内部离岗待退。待达到法定退休年龄时，再按国家有关规定正式办理退休手续，享受退休待遇。　　离岗待退人员在离岗待退期间，只发给国家规定的基本工资和非生产性补贴（不含年终增发的一个月工资），工龄连续计算。若遇国家政策性调资，离岗待退人员无违法违纪行为的，可视为考核合格，按规定调整工资。　　（三）病退。近两年因病不能正常工作1年或累计上班不足1年，且工作年限满10年的人员；对因伤、病、残完全丧失工作能力的人员，经当地政府人事行政部门指定的医院检查，成都市劳动能力鉴定委员会鉴定确认，可以按照有关政策规定办理病退手续。办理病退手续，须本人（或监护人）提出书面申请，所在单位同意，主管部门签署意见，市人事局审核后办理。　　（四）鼓励事业单位人员自主创新创业。凡是符合《成都市人事局关于鼓励事业单位人员自主创新创业的意见》规定的事业单位人员，经本人申请、单位批准，可以离岗创新创业，在3年内保留原单位职工身份，工龄连续计算。到我市农村和艰苦地区创新创业的，所在单位系财政补贴的事业单位，除可保留原单位职工身份外，在3年内还可享受国家规定的基本工资的固定部分；受行政部门委托行使部分行政职能的自收自支事业单位，可比照财政补贴事业单位人员的规定执行。　　（五）鼓励自谋职业。事业单位首次实行聘用制管理时，本人愿意　　······

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上市公司信息披露监控机制研究

上市公司信息披露监控机制研究

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作者：杨柏重庆大学

学位级别：博士

世界证券市场发展史表明，上市公司信息披露已成为一项极为重要的监管措施和最重要的法律制度。作为政府干预市场的必要手段，它不仅维护了证券市场的公平性，保护了投资者的利益，而且还通过对市场失灵的矫正，提高了证券市场资源配置... 详细信息

世界证券市场发展史表明，上市公司信息披露已成为一项极为重要的监管措施和最重要的法律制度。作为政府干预市场的必要手段，它不仅维护了证券市场的公平性，保护了投资者的利益，而且还通过对市场失灵的矫正，提高了证券市场资源配置效率。我国的证券市场，从1981年恢复发行国库券算起，已有23年的历史，从上海、深圳两个证券交易所成立算起，也有14年的历史。14年来，我国证券市场虽然波澜起伏，但从无到有、从小到大发展迅速，走完了许多国家要花几十年，甚至上百年才走完的道路，成为我国改革开放进程中最引人注目的新生事物。经过十余年的发展，到2001年底，我国上市公司已过千家，遍布全国31个省、自治区、直辖市。在上海、深圳证券交易所挂牌上市的公司已覆盖包括汽车、化工、纺织、电子、通信、冶金、商业、房地产、游泳等20多个行业几乎覆盖了国民经济的各个领域，境内外筹资总额已达9443亿元，投资者达到5600万户。我国证券市场在促进社会主义市场经济的发展，建立完善的市场体系，优化资源配置，促使生产要素的重新组合，促进产业结构的调整、促进投融资体制改革、金融体系改革、经济运行机制改革，转换企业经营机制和建立现代企业制度等方面都发挥了重要的作用。但是，我们应当清醒地认识到，我国证券市场还存在着许多问题。这不仅表现在证券发行、上市等方面仍然带有一定的行政色彩，而且在证券市场监管方面也存在不少问题。特别是上市公司的信息披露行为的不规范，违规现象屡禁不止。这已严重影响和制约了我国证券市场进一步健康、稳定的发展。不仅损害了广大投资者的利益，也影响了国有企业股份制改造的进程。因此，上市公司信息披露问题，不仅是上市公司本身的问题，而且关系到证券市场的持续稳定发展问题。对这个问题研究具有重大的理论和现实意义。全文在介绍研究背景与意义、思路与内容、特色与创新以及相关上市公司信息披露监管理论的基础上，从四个方面对上市公司信息披露监控机制进行了研究。首先，论文在对比分析国外上市公司信息披露制度的特点、优势和发展趋势的基础上，研究了我国的上市公司信息披露制度的规范化问题。发达国家上市公司信息披露制度是一个由多层次的法律法规以及具体规则构成的规范化体系。这个体系因各国的经济、法律以及文化环境的不同，特别是证券市场的发达程度的不同而有所差异。我国上市公司信息披露制度规范框架已初步建立，法律法规已基本与国际接轨。但我国在上市公司信息披露制度规范化与国外发达国家相比还存在很大差距。其次，论文从实践和理论的角度分析了我国上市公司信息披露违规的成因。通过实证调查统计分析发现，导致我国上市公司信息披露违规问题的诸多因素中，投资者认为最主要的原因是上市公司信息披露规范的不完善、公司治理结构不完善和会计制度、会计准则不完善。通过理论分析上市公司信息披露过程发现，导致上市公司信息披露违规行为的主要利益主体是上市公司经营管理层、会计师事务所和证券监管部门。投资者作为披露信息的被动接收者，只能对信息披露施以有限的影响。并且上市公司信息披露过程是相关利益集团追求自身利益效用最大化的博弈过程。对上市公司信息披露过程实施监管，会引发各种利益冲突与合作的博弈行为，形成一系列博弈关系。然后，基于上述认识和理解，为了提高我国上市公司信息披露监管的效率，实现预期监管目标，论文利用博弈论的基本原理和方法，刻画了上市公司信息披露过程中的博弈互动行为，构建了上市公司、会计事务所、证券监管部门三方两期动态博弈模型，特别探讨了上市公司与证券监管部门之间的博弈互动关系，其结论对我国上市公司信息披露违规行为监管系统的设计有较好的理论指导作用。最后，在具体上市公司信息披露监管系统构建上，论文从时间序列的角度构建了三大监管系统：事前监管系统、事中监管系统、事后监管系统。事前监管系统方面：①针对上市公司首次信息披露违规行为问题，构建了上市公司首次信息披露监管机制，依据这个机制，证券监管部门只有以足够大概率对上市公司首次信息披露的内容进行稽查，同时，以足够大的力度对上市公司首次信息披露违规行为进行惩罚，这样才能真正对上市公司首次信息披露进行科学、有效地监管；②针对上市公司持续性信息披露违规行为问题，构建了上市公司持续信息披露违规预警模型，依据这个预警模型，证券监管部门能较好地对上市公司持续信息披露违规行为进行预警。事中监管系统方面：①针对上市公司信息披露过程中的道德风险和逆向选择问题，构建了防范上市公司信息披露道德风险和逆向选择行为激励机制。依据该机制，证券监管部门能够得到对上市公司信息披露

关键词：上市公司信息披露证监会监管系统

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