检索结果-内蒙古大学图书馆

农业经济问题 2025年第1期 58-68页

作者：张健培向玉琼温瑜中国人民大学公共管理学院北京100872 南京农业大学公共管理学院南京210095 暨南大学公共管理学院广州510632

在中国科层体系中,县级政府处于承上启下的关键枢纽,在政策执行过程中发挥着重要作用。既有研究聚焦于特定场景的执行策略,忽视了复杂政策的场景多样性与策略差异性。本文基于政策整合的理论视角,根据整合界面与整合方式的不同,区分了... 详细信息

在中国科层体系中,县级政府处于承上启下的关键枢纽,在政策执行过程中发挥着重要作用。既有研究聚焦于特定场景的执行策略,忽视了复杂政策的场景多样性与策略差异性。本文基于政策整合的理论视角,根据整合界面与整合方式的不同,区分了县级政府政策执行的四种策略:统领式整合、嵌入式整合、互惠式整合与吸纳式整合,进而以W县农村生活垃圾治理为例,分析县级政府如何通过差异化整合提升政策执行效能。研究发现,政策整合的本质是对政策关系的调适,决策者基于不同的互动场域,灵活选择合适的整合策略,提升了政策执行的集体认同感、资源配置力与组织适应性。不同的整合策略不分优劣,是县级政府根据具体情境所作出的理性选择,体现了党政统合与共同创造的双重逻辑。提升政策执行效能,县级政府需要根据问题场景,合理选择执行策略,调适多元主体关系,提升资源配置效益。

关键词：政策整合政策执行县级政府垃圾治理

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专业性再造:综合行政执法改革的协调失灵与张力调和

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公共行政评论 2025年第2期18卷 123-143,199页

作者：冉鹏程魏姝吴少微南京大学政府管理学院

行政机构改革在专业性与整体性之间的“钟摆”,是科层制困境的集中体现。对此,现有研究在整体性政府理念下,侧重于在科层压力、数字技术等外源性因素作用下的矛盾协调机制,进而忽视了组织内部专业性要素的价值。基于专业性视角,论文致... 详细信息

行政机构改革在专业性与整体性之间的“钟摆”,是科层制困境的集中体现。对此,现有研究在整体性政府理念下,侧重于在科层压力、数字技术等外源性因素作用下的矛盾协调机制,进而忽视了组织内部专业性要素的价值。基于专业性视角,论文致力于解释综合行政执法改革中,由专业性与整体性矛盾引致的组织协调失灵问题及其调适路径。案例研究发现,综合行政执法改革在组织身份、职责内容、程序规则、个体技能等专业性维度,会产生组织整合后的身份模糊、属地管理后的职责分离、联合行动后的流程分散、任务综合后的技能缺乏等多种矛盾。对此,政府不断调试改革逻辑重心,创新出包含组织独立性建构、职责集中性设置、流程标准化再造、个体全科式培训等内容的专业性再造模式,并通过合法性认同与效能激励的动力机制,实现了专业性与整体性的张力调和与功能融合。专业性再造作为将跨部门专业性要素进行“化学”融合与有机重塑的创新尝试,适用于乡镇街道一级对不同领域专业性具有整体性需求的基层治理情境,不仅对科层制的专业性进行了理论拓展,还为深化行政体制改革、推动高质量发展提供了实践启示。

关键词：专业性再造整体性政府合法性认同效能激励综合行政执法改革

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打开“公众黑箱”:对公众接触理论的认知与重构

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公共行政评论 2025年第1期18卷 179-195,200页

作者：杨静孔繁斌南京大学政府管理学院

在官僚体制演进与社会发展变迁中,政府与公众的关系以及他们各自的角色发生了根本性转变,逐渐由“命令-服从”走向“服务与被服务”。然而,从以往不被政府看见到成为现代治理中复杂多元的存在,公众始终是一个未被打开的“黑箱”,严重阻... 详细信息

在官僚体制演进与社会发展变迁中,政府与公众的关系以及他们各自的角色发生了根本性转变,逐渐由“命令-服从”走向“服务与被服务”。然而,从以往不被政府看见到成为现代治理中复杂多元的存在,公众始终是一个未被打开的“黑箱”,严重阻碍了高质量公共政策与服务的形成,以及高水平政府履职效能的实现。因此,何以打开“公众黑箱”便成为中国治理场景下的客观难题,而兴起并逐步发展的公众接触理论能够为破解这一时代难题提供有益的思路。公众接触聚焦于微观关系过程,蕴含着内在民本属性,为政府职能从管理到服务的发展找到一条新的路径,并贡献了潜在的积极效能。论文通过对公众接触理论与公众参与和政府回应的理论辨析,以及基于中国情境的要素解构,从科学化的角度阐明了公众接触的理论核心和关键内容,试图为公共治理打开“公众黑箱”,以及为理解政府治理现代化提供一种新的视角。

关键词：公众接触公众参与政府回应性

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场景驱动的政府数字化转型:数字技术何以回应复杂治理需求——以江苏南通市为例

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电子政务 2024年第6期 14-27页

作者：方鑫李香魏姝南京大学政府管理学院

需求多元化和治理复杂化导致城市治理知识和结构的双重失灵,引进数字技术成为重要的解决路径。既有的技术工具和组织结构路径本质上都是通过组织体系传递赋能效应,从而难以破解技术与组织、技术与社会之间的张力,进而难以回应复杂治理... 详细信息

需求多元化和治理复杂化导致城市治理知识和结构的双重失灵,引进数字技术成为重要的解决路径。既有的技术工具和组织结构路径本质上都是通过组织体系传递赋能效应,从而难以破解技术与组织、技术与社会之间的张力,进而难以回应复杂治理需求。以江苏南通市为例,提出了政府数字化转型回应复杂治理需求的第三条路径——场景治理。研究发现,场景治理以场景需求为核心牵引,拉动技术与组织沿着“数据集成-场景还原-资源重组-治理迭代”的作用路径同向发力,以实现对复杂治理需求的复杂性还原和分布式赋能。同时,以场景为中心的治理带来了技术治理逻辑和技术应用模式的转变:技术治理从化约逻辑走向还原逻辑,技术应用从技术与组织的互构走向技术与组织以场景为中心的交互迭代。这一发现为“数字技术何以回应复杂治理需求”的竞争性讨论提供了不同的功能性变革思路,并隐含了中国国家治理结构和形态在多元空间里正在经历的重要转型及其潜在方向。

关键词：数字治理数字政府数字化转型场景治理复杂治理

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融合国家设计与村民主体性:乡村治理有效的路径

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天津行政学院学报 2022年第4期24卷 57-66页

作者：向玉琼孟业丰南京农业大学江苏南京210095 江苏警官学院江苏南京210031

现代社会中乡村被纳入国家治理体系之中,受到自上而下的理性化设计与管理。虽然税费改革之后,国家不再对乡村开展直接的资源汲取和行政控制,但通过项目制的运行指挥基层政府的行动。基层政府向上向外获取资源,村级组织也进入行政体系中... 详细信息

现代社会中乡村被纳入国家治理体系之中,受到自上而下的理性化设计与管理。虽然税费改革之后,国家不再对乡村开展直接的资源汲取和行政控制,但通过项目制的运行指挥基层政府的行动。基层政府向上向外获取资源,村级组织也进入行政体系中,村民主体性进一步缺失,乡村治理形成“他治”模式,并陷入困境。随着社会流动性的加大,社会问题之间的关联越发复杂化,乡村问题具有了高度不确定性与动态性的特征,这要求激发村民主体性,激活乡村自治力量。自上而下的管理是必要的,但应给乡村发展留下自主空间;理性规划是重要的,但要发挥村民主体性,尊重乡村的特殊性与差异化。只有在国家与社会多元主体所形成的合作行动网络中,融合自上而下的理性设计与自下而上的村民行动,才能实现乡村治理有效。

关键词：国家设计自治他治合作治理乡村治理

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走向更有序的公共行动:数智时代公众政策参与的质态变迁

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行政论坛 2022年第3期29卷 67-74页

作者：张宇扬州大学政府治理与公共政策研究中心江苏扬州225127

数智时代的到来既推动了社会秩序和社会治理模式的变迁,也重塑了公众政策参与的秩序,为获取“民意最大公约数”创设了更多的条件。大数据因其相关性的思维方式、“允许不精确”的数据逻辑和全样本的数据采集方式生成了意见聚合的新能量... 详细信息

数智时代的到来既推动了社会秩序和社会治理模式的变迁,也重塑了公众政策参与的秩序,为获取“民意最大公约数”创设了更多的条件。大数据因其相关性的思维方式、“允许不精确”的数据逻辑和全样本的数据采集方式生成了意见聚合的新能量,云计算平台、网络载体与应用软件生成了话语表达的新动力,区块链、虚拟现实与数字孪生技术成为生成行动秩序的新载体,但是仍需对数智技术在理性失灵、公众参与衰落及公众地位差异等方面可能存在的问题保持警醒,从而使其在公共政策参与行动的秩序层面产生增量,实现技术工具性与治理目的性合一。

关键词：数智时代公众政策参与有序行动

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从运动到常规:地方政府环境治理的转型及其内在机理——以A市环保督察整改工作为例

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江汉论坛 2022年第9期 59-64页

作者：金晓雨孔繁斌南京大学政府管理学院江苏南京210023

为实现生态环境的良序善治,地方政府始终把环保督察中的整改工作作为强化环境治理的核心任务。探讨环保督察中地方政府由运动式治理向以常规科层制为基础的制度化整改与长效治理的转型及其内在机理,可以基于制度变迁视角提炼出情境、动... 详细信息

为实现生态环境的良序善治,地方政府始终把环保督察中的整改工作作为强化环境治理的核心任务。探讨环保督察中地方政府由运动式治理向以常规科层制为基础的制度化整改与长效治理的转型及其内在机理,可以基于制度变迁视角提炼出情境、动力、路径三大要素,从而构建一个理论和实践相契合的分析框架。以A市环保督察整改工作为观察案例,其环境治理过程是以情境压力为依据,以政治与经济利益为动力,通过制度创新、制度激发、制度转换、制度撤销等方式驱动制度变迁,最终完成对地方科层组织的再造。研究发现,科层结构是解释地方整改机制变迁的关键变量。由常规治理失效引出的运动式治理替代,到常规治理优化的制度变迁过程,事实上潜藏的是从“科层突破”到“科层再造”的逻辑理路。

关键词：环保督察地方政府整改机制运动式治理科层制度

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制度耦合、情境激励与政策执行模式差异——基于L市的多案例比较研究

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公共管理与政策评论 2024年第6期13卷 34-50页

作者：冉鹏程蔡长昆魏姝南京大学政府管理学院华中科技大学公共管理学院

探究政策执行模式的差异,对于理解政策过程与中国治理体系具有重要意义。现有研究已经发现,政策属性、层级结构与制度环境是导致执行模式差异的重要因素。研究整合了制度耦合和情境激励两个变量建构了理论分析框架,进而将政策执行模式... 详细信息

探究政策执行模式的差异,对于理解政策过程与中国治理体系具有重要意义。现有研究已经发现,政策属性、层级结构与制度环境是导致执行模式差异的重要因素。研究整合了制度耦合和情境激励两个变量建构了理论分析框架,进而将政策执行模式划分为竞先创新型、行政利用型、象征表率型、冲突调适型,以打开政策执行模式差异的过程“黑箱”。通过对L市不同党政部门和乡镇街道落实普遍建立法律顾问制度的多案例比较分析,本文对理论预设进行了验证。研究发现,随着上级政策的“下沉”冲击地方政府治理场域,在合法性与理性逻辑的双重驱动下,通过合法性确认与政治-经济激励机制,两个关键变量——制度耦合和情境激励——塑造了地方政府内部次级条块部门的政策回应过程与执行模式。不同执行模式的类型化既拓展了政策执行的差异化模式研究,也拓展了组织行为逻辑的研究。

关键词：政策执行制度耦合情境激励模式差异合法性确认

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党领合作:中国情境下的基层合作治理何以达成?——基于L市脱贫攻坚经验的调查

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甘肃行政学院学报 2022年第4期 51-62,77,126页

作者：冉鹏程魏姝南京大学政府管理学院南京210023

基层治理中的政社合作是关乎国家治理体系和治理能力现代化的关键问题。随着社会问题和公共事务的愈加复杂化,单个治理主体难以实现有效治理。基层合作治理在中国特色制度情境下呈现党领导下的政社合作治理样态。基于合作治理理论视角,... 详细信息

基层治理中的政社合作是关乎国家治理体系和治理能力现代化的关键问题。随着社会问题和公共事务的愈加复杂化,单个治理主体难以实现有效治理。基层合作治理在中国特色制度情境下呈现党领导下的政社合作治理样态。基于合作治理理论视角,本文对L市脱贫攻坚经验及其有效实施机制进行了分析。结果表明,基层治理中的“党领合作”机制,能够在中国共产党的核心领导下实现合作治理结构的搭建,进而在合作过程中通过主体信任、权责利共享、目标共享等达成治理目标,最终将中国特色的制度优势转化为治理效能。这一机制背后的逻辑是引入政治力量对行政体制内外结构性、过程性张力的有效消解,包括以条块整合克服“压力-能力”的矛盾,以政治动员消解“命令-抵制”的悖论,以政社联结弥合“政府-社会”的间隙等,进而破解基层合作治理中面临的多样性与统一性、权力共享与领导力、合作结构稳定性与主体变化动态性等矛盾挑战。“党领合作”机制不仅为基层效能治理提供了有益启示,也在比较视野中拓展了理解中国治理实践的理论基础。

关键词：党领合作基层政府合作治理脱贫攻坚

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地方政府条块回应性差异及其形成机制--政务公开领域的嵌入式案例研究

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公共行政评论 2022年第4期15卷 75-97,197页

作者：魏姝吴少微杜泽南京大学政府管理学院东北大学文法学院

“条块回应性差异”是理解中国政府回应性整体图景中不可或缺的部分。通过对A市政务公开领域的嵌入式案例研究发现,政府组织面对外部压力时的回应性受到组织自身特征和外部压力特征的双重影响,且两种影响不是各自独立发挥作用,而是共同... 详细信息

“条块回应性差异”是理解中国政府回应性整体图景中不可或缺的部分。通过对A市政务公开领域的嵌入式案例研究发现,政府组织面对外部压力时的回应性受到组织自身特征和外部压力特征的双重影响,且两种影响不是各自独立发挥作用,而是共同影响着组织的回应策略。具体到“条条”和“块块”,其法定地位和职能定位的不同使得“块块”比“条条”面临更大更多元的外部压力,从而回应性在整体上好于“条条”,但同时出现了垂直回应和水平回应相互背离或不相关的问题;“条条”则主要面临科层压力,且强度明显小于“块块”,这使得“条条”可以更多地根据其组织定位和使命对任务进行排序,决定政务公开工作的优先级,从而表现出垂直回应和水平回应的一致性。论文主要贡献包括:一是对地方政府条块回应性差异进行了系统描述和解释,使得关于中国政府回应性的图景更为完整;二是通过与解释组织行为逻辑的制度主义视角和有限理性视角两种研究路径的理论对话,发展出分析政府组织回应性的整体性框架,以促进回应性研究领域的理论化和系统化;三是对垂直回应与水平回应相背离现象和原因的分析,为改善中国地方政府的回应性、促进有效治理提供了方向性的思路和启发。

关键词：政府回应条块差异外部压力组织特征政务公开

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