检索结果-内蒙古大学图书馆

任何现代行政法都在形式上包含着两个基本部分:一是对国家权力的规制,一是对公民权利的保障。行政权力与公民权利是行政法所调整的诸多社会矛盾中最重要,同样也是最为核心的一对矛盾,权力与权利的关系问题,是行政法的基本问题,古罗马的法学家就已经开始研究和运用权力和权利关系的准则。权力与权利这一对矛盾,是辨证统一的,既对峙、又互约。法制现代化的路径和标志是权力与权利的对峙,界分到权力与权利的互约中体现的。迄今为止人类史上的一切改革或革命,要么是因过分的权利化而通过权力的集中使其得以约束,要么是因过分的权力化而通过权利的分散使其得以抵消。把握权力与权利间的理性平衡是难之又难的,环境的改变又使得这种平衡的标准不断变化,因此人类才有不断改革不断革命的历程。我国目前的法治建设所面临的是后一种情况,权力神圣性的观念还严重制约还权的历程,要么把权利当作影响权力的危险品,要么把权利聚集在权力体内。在现代文明进程中,没有制度文明强有力的配合,其他文明的显著进展则成为空谈,而没有权利与权力的明确对峙,那么,制度文明便失却了建立的最基本的条件。中国人民孜孜以求的市场体制、民主体制,是一种制度的探求。以其应然性讲,必然要以权力与权利的分野奠其基,必须要以权利来弱化计划经济体制下形成的无所不能、无所不包的权力;必须使权利与权力在法制轨道上运行;必须使权力行使者充分树立权利对权力的独立性以及权力源自权利让渡的观念。打破权力对权利的垄断状态并确立权利与权力并存,以权利约控权力的社会结构。从权力支配社会到权利与权力之间的互约,是法制现代化的基本路径,一个国家没有完成这个过程,法制便在现代化门外徘徊。法制现代化的路径首先是实现国家和社会的契约化进程,这一进程即权力与权利的契约化。一方面,社会不是国家的附属,而是异于国家独立存在。社会独立性的法的基础是社会对权利的独享,因此权利也成了和社会相伴的独立存在。这样,权利便有了充分的资格与权力达成契约关系;另一方面,国家虽奠基于社会之上,但一旦其从社会派生后,也就成为一个独立的存在。国家独立性的法的表现是权力,即权力随国家的独立性而独立,权力的独立性与权利的独立性一样,为权利和权力达成契约关系创设了条件。

关键词：行政诉讼原告原告资格权力控制行政行为法制现代化行政法体系行政诉讼制度起诉人受案范围现代行政法

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交通管理工作中非现场执法方式刍议

交通管理工作中非现场执法方式刍议

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作者：艾焱中国政法大学

学位级别：硕士

近几年随着经济的发展,北京市的机动车数量持续增长,驾驶员人数也在不断激增,新车新手上路使城市道路趋于饱和,而交通违法行为以及交通事故的频繁发生,使交通管理工作面临严峻的形势。随着机动车辆的发展,交通环境日趋复杂,行政执法作... 详细信息

近几年随着经济的发展,北京市的机动车数量持续增长,驾驶员人数也在不断激增,新车新手上路使城市道路趋于饱和,而交通违法行为以及交通事故的频繁发生,使交通管理工作面临严峻的形势。随着机动车辆的发展,交通环境日趋复杂,行政执法作为交通管理的重要手段同样面临着新的挑战。当前的交通管理工作的实际情况是警力资源相对紧张,交通管理控制面有限,现场执法的工作量比较大,执法效率较低,震慑力不强,而由于执法处罚而不去疏导交通,甚至于导致出现交通拥堵的情况时有发生,执法与疏导之间的矛盾愈加突出,传统的交通民警现场纠正违法行为的执法方式越来越不能满足现代交通管理的需要。依靠科技手段的非现场执法,不仅可以提高管控效率,扩大管控范围,有效的弥补警力不足的问题,而且可以大大减少路面现场纠违对正常交通的影响,保障了道路交通有序、安全、畅通。北京市从1996年开始使用“非现场执法”手段,随着交通管理科技化水平不断提高,在交通管理中发挥着越来越重要的作用。特别是2004年5月《道路交通安全法》开始实施后,由于处罚力度加大,罚款数额上升,直接关心群众切身利益,因此在2005年下半年“非现场执法”成为百姓关注的一个焦点。北京市在2003年8月机动车保有数量突破了200万辆,交通管理工作面临严峻的考验,在疏导交通的同时如何更好的对交通违法行为进行处罚?利用“非现场执法”方式很好的弥补了警力不足的问题,

关键词：现场执法交通管理行政复议程序行政执法行政相对人罚款数额交通民警交通违章行政行为现代行政法

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政府代理论

政府代理论

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作者：姜起民山西大学

学位级别：硕士

本文的中心意图为运用民法代理制度之原理来构建我国行政法的理论基础，并认为，我国行政法的理论基础是政府代理论。文章前言部分简略地回顾了我国行政法理论基础的研究史。正文部分从行政法理论基础的标准入手，界定了政府代理论... 详细信息

本文的中心意图为运用民法代理制度之原理来构建我国行政法的理论基础，并认为，我国行政法的理论基础是政府代理论。文章前言部分简略地回顾了我国行政法理论基础的研究史。正文部分从行政法理论基础的标准入手，界定了政府代理论的内涵及特点；然后从宪法学、社会学、政治学、法理学、哲学等方面对政府代理论进行了论证；进而详细地阐述了政府代理论的内容；最后，文章对行政法的概念及其基本原则进行了确正。结束语部分总结了全文，提出了政府代理论有待研究的实践与理论前景。

关键词：权力机关代理人相对人代理权限法的理论公共利益本位论代理制度现代行政法法理学公法人权利义务关系控权论公共权力论法的概念

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行政公开制度的理论探究

行政公开制度的理论探究

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作者：窦茂功西南政法大学

学位级别：硕士

我国由于长期的封建传统的影响，政府透明度严重不足，直接影响到我国的民主政治建设进程。随着现代社会进入信息时代的步伐加快，为适应我国加入WIO的需要，行政公开制度的建立已势在必行。本文意图就在于通过法理角度的论说，为行政... 详细信息

我国由于长期的封建传统的影响，政府透明度严重不足，直接影响到我国的民主政治建设进程。随着现代社会进入信息时代的步伐加快，为适应我国加入WIO的需要，行政公开制度的建立已势在必行。本文意图就在于通过法理角度的论说，为行政公开制度提供更加深层的理论依据，并由此凸显这一制度的重要性与必要性。目前国内学术界对行政公开的研究已是蔚然大观，但缺乏对行政公开全面的理论性阐述。有鉴于此，本文试图从行政公开之目的，权源体系，价值及哲学依据四部分为这一制度构筑更为深厚的理论基础。第一部分：叙述行政公开的目的。笔者首先从典型国家有关此制度的法律规定入手考察，得出行政公开的普通目的有：促进民主，实现国民主权；防止腐败；促成政府依法行政，提高决策水平。同时，就中国而言，此一制度尚有其直接目的即：融入信息社会，促进经济增长；全面与WTO接轨。其中，笔者特别强调通过WTO透明度原则实现与现代行政法精神的内在融洽才是行政公开制度的深层目的。第二部分：行政公开之权源探究。 (一)笔者首先指出行政公开、透明政府是现代民主法治国家的基本特征。由此引申出公民知情权的概念，这就是行政公开或政府信息公开的第一权利来源。接下来笔者分析了知情权具有的三种权利属性：民事权利、政治权利与基本人权。这三种权利属性统一证明了知情权的极端重要性。同时，笔者进一步指出，若市场经济中的“经济人”要形成合理的市场预期，避免风险与损失，也需政府承担公开信息之责任；而知情权在国家政治生活：议政、督政、参政中的重大功能也表明了保障此种权利的必要性以及其与行政公开之关联。 (二)表达自由权。从国际人权法律文件中可以看出，知情权是包含在表达自由之中的。这充分证明了知情权与表达自由权的内在关系，从而得出结论：表达自由权是知情权的源泉与依据。笔者进一步考察了表达自由所具有的两种权利属性：政治权利与精神权利。这两类权利的实现与政府的良好运作都需要强调政府对于表达自由的保障责任，而这一责任的履行又以行政公开为前提。总括起来，现代表达自由权已发展成以知情权为中心的过程性权利，以信息公开贯穿此过程性权利各个环节。 (三)政治权利。国家机关是主要的行政权力行使主体，公民也通过协助与约束的方式拥有参与到行政权力运作中的“政治权利”，主要有选举、表达自由、批评控告检举等。此类权利的实施有赖于公众对政府信息的全面知情与充分的表达自由。因此，公民的政治权利乃是知情权与表达自由权的深层依据。 (四)人民主权理念。笔者从人民主权理念的理论来源上分析了人民主权的基本观点:权力民有，人民自治，政府乃保障人民当家作主的服务工具。由此，一切政治权利的享有得到了理论支持。具体到信息、公开制度上，政府能够掌握信息资源是因为其运用了人民赋予的权力，政府是为了人民的权利服务的，故其所掌握之信息资源必须由人民共享而不得由政府垄断。 (五)基本人权。人们出于对国家权力的惧怕，才在理论上虚构“社会契约”论证主权在民，要求国家建立宪政体制，保障法律上的公民权从而保证基本人权。人民主权只是基本人权与法定公民权之间的一个逻辑环节。由此，我们一直所论述的有关行政公开的一系列权利就得到了人权意义上的说明。本部分小结中，笔者指出，行政公开制度的权源乃是由知情权，表达自由权到政治性权利，再归结于人民主权最后落脚于基本人权这样一个层层递进的结构或体系。第三部分:行政公开的价值.这一部分的阐述分成六个方面，这六个方面可以归纳为制度层面的价值、社会层面的价值与哲学层面的价值三类。在第一类制度层面的价值分析中，笔者认为，行政公开能够影响行政法系的走向，能够重塑政府行政行为取向.在公共治理的视角下看行政公开，它具有一种价值一一可以解决治理中的传统难题:信息屏蔽与交流困难。在第二类社会层面的分析中，主要翻退了在市场经济条件下政府信息作为一种资源，

关键词：公开透明政治权利消极自由积极自由知情权权力行使哲学依据政府信息公开公开制度现代行政法社会契约论理论探究

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行政合同若干问题研究

行政合同若干问题研究

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作者：张继红吉林大学

学位级别：硕士

社会市场经济和民主政治的发展，“市场失灵”又逐渐转向了“政府失灵”。原因在于充分膨胀的“干涉行政”在经济、公共行政等行政管理领域的作用越来越有限，以强制性为突出特征的传统行政方式已难以适应该领域对行政权的特殊要求，于... 详细信息

社会市场经济和民主政治的发展，“市场失灵”又逐渐转向了“政府失灵”。原因在于充分膨胀的“干涉行政”在经济、公共行政等行政管理领域的作用越来越有限，以强制性为突出特征的传统行政方式已难以适应该领域对行政权的特殊要求，于是行政合同、行政指导等积极行政方式应运而生，特别是行政合同以其非强制性、激励相对方的参与性等特点而在上述领域发挥着日益凸显的作用，并深受行政相对方欢迎、信任。客观的行政现实决定了行政法必须转变传统的、僵化的行政法理念，并创制新理念和新行政法范式，在丰富行政行为法理论体系的同时，促进行政合同行为的完善发展。本文论述了行政合同六个方面的问题。前言。从行政合同兴起的社会背景引出行政合同的兴起与行政权的发展是密不可分的。并统一了“行政契约”和“行政合同”的用语，为“行政合同”。行政权的发展和行政合同的兴起。行政权的发展可以分为三个时期：（一）18、19世纪古典行政法时期，由于正处于资本主义发展初期，因而当时的国家行政扮演治安警察、守夜人的角色，行政权以强制性、被动性为主要特征。无行政合同这种弹性灵活的行政方式生长的土壤。（二）20世纪初期，是行政国兴起的时期，行政权表现为主动性、扩张性以及强烈的干预性，概括为“干涉行政”。因而国家开始强调对行政权的控制、制约。但是行政主体与相对方的关系仍以对抗性为特点，以服务与合作为基础理念的行政合同仍缺乏滋长之社会背景。（三）20世纪六十年代，在世界民主政治改革风起云涌，市场经济飞速发展，民主法治观念深入人心，行政权发展出现了社会化的新趋势，即重视相对方的参与、合作，其中相对方参权的方式多种多样，行政合同就是行政权社会化带来的行政方式转变的典型例证。二、行政合同的概念和性质界定首先要明确行政合同的概念。（一）行政合同的概念和特征。所谓行政合同是指行政机关之间，或政机关与个人、组织之间，为实现国家行政管理的某些目标，而依法签订的协议。行政合同既有国家行政的特点，又有合同的一般特点：行政特点和合同特点的结合，构成了行政合同的特征：行政合同行为仍然是行政行为，行政权仍然发挥间接作用；行政合同行为具有非强制性和合意性；行政合同具有直接授益性，利益激励机制贯穿于其始终；行政合同突出体现行政法的服务性理念。（二）行政合同的性质界定。针对学者们对行政合同行为的四种性质界定，笔者分别提出了自己的辩驳理由，并将行政合同界定为非强制性行政行为。而不是“行政事实行为”、“与行政相关的行为”、“弱权力行政行为”、“非权力性行政行为”。三、行政合同的理论基础行政合同等非强制行政行为乃现代行政行为中的一类，而行政行为法又是行政法的重要组成部分，因而现代行政法的理论基础必然也可以解释行政合同等非强制行政行为，可以作为行政合同理论的基础。（一）传统行政法理论的的三个缺陷：即，传统行政法理论认为，行政主体和行政相对方的法律地位是绝对、永恒不平等的、不平衡的；传统行政法认为，强制性是行政权的本质特征，行政权永远凌驾于公民权之上；传统行政法认为单方性是行政行为的突出特征，公法（尤其是行政法）中绝对排斥双方性特征，双方性质只在私法领域中存在。（二）提出平衡论应该成为行政合同的理论基础，可以为行政合同提供三方面的理论支持：即，通过行政法制度中内含的激励与制约机制，可以达到权力（利）配置的结构性均衡（即相对的、动态的、关系平衡）；目前行政是由国家行政和公共行政组合而成的社会行政，且国家权力来源于社会权利，社会权利又是由全体公民权利集合而成，因而作为国家权力之重要组成部分——行政权，与公民权二者是根脉相连的，有着共同的追求目标——实现社会权利，因而有着深厚的合作基础；强制和非强制只是实现行政目标的手段，公平与效率才是行政法追求的价值目标，公益与私益的双赢方为行政的最高目标。四、行政合同和民事合同之比较由于行政合同实际上是行政性和民事合同相结合的产物，行政法、民法、合同法的基本原理、原则应当可以在行政合同中得到援用，在符合行政法治原则的前提下，将上述原理运用于行政合同行为所形成的行政法律关系之中，从各方面将行政合同与民事合同进行比较，应该可以得到有益的启示。（一）行政合同和民事合同外部特征之比较：二者主体不同；双方主体在合同中的权利也不同于民事合同实践，行政主体在行政合同中享有特权；行政合同受特殊法律规范——行政法律规范调整，实行特定管辖；（二）行政合同与民事合同在合同原理上之比较，民法中的契约自由原则不能完全适用于行政合同，需要进行变通，行政

关键词：单方变更契约自由原则相对方民事合同公民权利非强制行政行为平衡论现代行政法法理念

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现代行政权运行的逻辑结构分析

现代行政权运行的逻辑结构分析

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作者：涂远明西南政法大学

学位级别：硕士

世界上的千事万物，几乎无以例外地处于产生(出现)，存在发展直至消亡的客观过程。无论是有生命的生物体，还是没有任何生物意义的一般事理，皆如此。一个人从受精卵到生命的终结要经历童年、少年、青年、壮年、老年直至死亡的自然过程... 详细信息

世界上的千事万物，几乎无以例外地处于产生(出现)，存在发展直至消亡的客观过程。无论是有生命的生物体，还是没有任何生物意义的一般事理，皆如此。一个人从受精卵到生命的终结要经历童年、少年、青年、壮年、老年直至死亡的自然过程；一本书自出版印刷出来也要经历由新到旧，直至因纸页的腐烂而消失的过程，等等。所有事物的过程无一不在揭示着一个规律：凡世界之物，其存在方式都无法逾越存至亡，动与变的运行轨迹。作为万物世界的重要客观事理之一的现代行政权，其存在方式也只有在运行的状态下，才能得到体现、说明并被我们所感知。实际上，事物从无到有，由静至动的存在过程都必然具有着若干重要的基本环节，并且这些基本环节能够充分展示事物整体的全貌，揭示事物的原初性质。如一个人完整的生命历程只有通过他的童年、少年、青年、壮年、老年等基本阶段才能得到体现与说明。同样，现代行政权运行的基本环节，或称基本结构也是同等重要的意义。在此，为了凸显这些基本环节或结构的确定是建立在对现代行政权运行全程的逻辑分析的基础之上，而将之换称为“现代行政权的逻辑结构”。还须明确的是，现代行政权逻辑结构要素的组成是就众多的行政权具体实施行为过程进行分析、归纳、抽象，从而有了一个共识的前提而提出来的。文章近五万字，试图以宏观的视点，尽量综合运用政治哲学、法学、逻辑学、心理学以及社会学的知识对逻辑结构的各要素进行了系统地分析。考察现代行政权运动的全流程，我认为，其逻辑结构的要素应包括四个部分：现代行政权的理论解释，现代行政权的现实制度构建，影响现代行政权运作的内外环境因素以及行政判断。在具体论述时，文章分成五部分。导言部分。现代行政权在行政法学中处于何种地位?何谓行政权的运行?其逻辑结构的意义所指又是什么?等等一系列讨论具体的逻辑结构前应当界定的问题都在这一部分有着明确的交代。这也是将下文的四个结构要素理解成一个严密的逻辑整体的必要涉及，为展开下文的论述预设了一个视角前提。第一结构——现代行政权的理论解释。现代行政权是政治哲学和法学领域的一个高度抽象的概念。这一部分先从对“权力”的哲学解读入手，对现代行政权的概念内涵、性质、法律来源及功能诸方面进行了理论上的分析。并且力求以相对新颖的视点来深化对现代行政权的认识。第二结构一一现代行政权的现实制度构建。现代行政权的综合价值功能是通过具体化的行政权制度得以落实体现的。这部分就现代行政权制度的三个核心方面，即行政主体、行政行为及监督行政制度分别展开论述。且夕髦翼掣糕熬孚以图对三者有个更好的剖析。政权运作的内外环境因素。人的生命运动存在着体内物质交换和与体外物质交换的两个过程。与之相类似，现代行政权的运行体系也存在着内部因素与外部环境的交互影响。在内部因素方面，行政权内部分配的明晰度，内部环境资源循环的有序性，协调性以及行政文化的价值导向性都会深刻影响着行政权的运行态势。在另一方面，外部因素的政治、经济、文化等环境条件对行政权运行的影响是全面的，有时还具有着某种意义上的决定性作用。第四结构一一行政判断。事实上，行政实践中的主观认知水平，心理判断的过程是非常重要的。行政活动的直接主体客体(物体或行为)之间必然存在着一个思维、 (行政人员)与行政活动的判断、选择的联系环节。而且这一环节对行政决定或活动的作出具有着决定性的意义文章在这一部分就行政判断的意义界定、提出基础、特点及其价值作了大胆的论述。然而，由于行政判断的研究几乎尚属空白(目前，仅见在我的两位老师王学辉先生与谭宗泽先生合编的《新编行政法学》里明确提出了 “行政判断” 因此，基于尝试性的理解所形成一语，并且有了些谨慎而珍贵的阐释。)，的初识存在欠缺甚至错

关键词：制度构建现代行政法

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“平衡论”的困境

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行政法学研究 1996年第4期 38-41,26页

作者：晨曦北京大学法律系

“平衡论”的困境晨曦“平衡论”是一种富有新意和生气的行政法学理论。由于准确地把握住了行政法中“行政机关──相对人”这一核心矛盾，并就此建立起“管理法”、“控权法”、“平衡法”三个理想类型（ｉｄｅａｌｔｖｎｅ），“平衡... 详细信息

“平衡论”的困境晨曦“平衡论”是一种富有新意和生气的行政法学理论。由于准确地把握住了行政法中“行政机关──相对人”这一核心矛盾，并就此建立起“管理法”、“控权法”、“平衡法”三个理想类型（ｉｄｅａｌｔｖｎｅ），“平衡论”在方法论上颇有可取之处。而且，...

关键词： “平衡论” 行政法发展控权论平衡法现代行政法行政权力矛盾分析法 “理想类型” 具体规范行政法理论基础

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我国信访法律制度研究

我国信访法律制度研究

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作者：张卫芳西南政法大学

学位级别：硕士

在没有《行政诉讼法》，也没有《行政复议法》的年代，信访机构曾经发挥过“春风化雨”的作用。如今信访制度的缺陷已逐步显露出来，对法治和公民民主权利的维护已显力不从心。我们不得不去认真反思现行的这种既扮演着社会政治沟通、政... 详细信息

在没有《行政诉讼法》，也没有《行政复议法》的年代，信访机构曾经发挥过“春风化雨”的作用。如今信访制度的缺陷已逐步显露出来，对法治和公民民主权利的维护已显力不从心。我们不得不去认真反思现行的这种既扮演着社会政治沟通、政治监督，又担负着公民权利救济和争端调节的信访机制的制度安排的合理性和合法性。信访是关涉政府公信力的重要制度设计。我们有必要从宪政高度上对信访制度进行再认识，明确信访体制的改革思路，同时提出卓有成效的改革措施，推动这种制度进行与时俱进的改革和制度创新，最终使我国信访制度彻底走出困境。文章共分五部分来论证我国信访法制建设。第一部分是我国信访制度的概述。在这一部分中，笔者对信访的概念作了简要的说明，并对信访制度的萌芽、发展以及逐渐走向法制化的轨道作了较详细的介绍。最后，又对我国信访制度目前所面临的困境进行了分析，希望读者对我国信访制度的历史发展有一个宏观的把握。第二部分是信访权利的本质。从宪法第41条展开，笔者对信访权利的宪法依据进行探寻，明确了信访权利的宪法依据；其次，笔者对信访权利到底是怎样的一种权利进行了探讨；最后，笔者论证了信访制度对我国现代法治国家建设具有的重要宪政意义。这一立论主要基于下述四个理由：1．信访是公众进行制度化政治参与的一种方式，有利于规范我国公共权力。2．信访对国家机关及其工作人员起着民主监督的作用。3．符合现代行政法的服务和合作精神。4．信访是政府行政决策民主化、科学化的重要保证。这部分论述为我国信访法律制度建设提供了重要的理论前提。第三部分是外国类似制度考察。在这一部分中，笔者首先介绍了英国的议会监察专员制度，然后把我国的信访制度和英国的议会监察专员制度进行考察与比较，从中发现了两者的相似之处，作为完善我国信访制度的借鉴。第四部分是检视我国信访制度的大讨论。该部分总结了我国各界在信访问题大讨论中的各种观点，归纳为四种取向：1．“强化论”。2．“弱化论”。3．“废除论”。4．“折中论”，即不强不弱规范为主。笔者赞成于建嵘的“弱化论”。笔者认为，信访承担权利救济功能将导致以下恶果：1．破坏司法独立原则。2．破坏裁判既判力和司法终极性的司法理念。3．不利于树立公民

关键词：信访权利国家机关公共权力现代行政法监察专员制度宪法依据法律制度研究

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